廣東省人民政府財政廳工作報告

　　廣東財政工作，從一九五O年五月一日起，根據中央財政總方針全省開始統一，在當時情況確實是倉猝應陣，大有一切措手不及之勢，但由於各級黨政與財委的領導與支持，全省各界人民的擁護，全體財工同志的努力得到了不少成績，如建立了機構，配備了幹部，製訂了各種條例規定與頒發了日常工作中不可缺少的各種制度，幹部也逐漸認識了政策，熟識了業務，省，專、縣之間有了連系與了解，因此能够完成並超過任務，使建設國防、隱定物價、重點恢復與發展經濟、開展社會、文敎、衛生、救濟均有保障，並保證了行政經費與生活必需，一九五一年的財政工作就是從上述基礎上向前發展的。

　　由於一九五O年六月美帝發動了侵朝戰爭，並向我東北邊境侵襲，我國人民於十月間組織了志願軍支援朝鮮人民反侵略的正義戰爭，美帝趁此機會企圖唆動台灣殘匪竄犯大陸，廣東面向海洋，側毗台灣，處於國防前線，敵人有隨時侵襲之可能，我們應有抗敵殲敵之準備，國防第一在廣東來說更有其嚴重的意義，根據貫澈政策發動羣衆，增加收入充裕國防，穩定物價的方針，廣東省一九五一年上半年的工作中心是在收入上貫澈政策，支出上執行制度，遵守財政紀律，整理地財，培養幹部，联頓隊伍，調查研究掌握稅源與農村基礎數字，建立企業財務與財務檢查機構，並普遍進行粮稅淸查工作。

甲、收入方面

　　(一)稅收

　　一九五一年上半年稅收截至今年六月底止，已超額完成中南規定任務百分之一百四十七點一二。半年來稅收工作，由於組織了稅源調查，對主要税源的基本情況摸深了一步，在税務管理上實行了專責管理，試行了建立賬簿制度、建立發票制度、建立開歇業申報制度，推行了釀酒戶的點飯封甑和烟絲製造商的點排封榨的管理方法，並推行聯營生産，大力建設屠宰埸實行從價徵收，加强了税源的控制，偷漏現象此前減少，收入顯著增加，雖然達到「十足收齊」的標準還有距離，但從一至六月份的稅收數字來看，收入是逐月上升的，這充分成明上半年的税收工作在不斷的深入與加强。

　　在執行政策上有少數地區曾發生過一些偏差，如：1.建立發票制度後當上手是農民時，由於追索上手發票而影响農民出售自產品；2.推行釀酒的點飯封甑管理辦法時，限制生產戶必須達到一定的生產數量才准登記，這樣雖然可以强行促使部份生産戶實行聯營，但也會使一部份生產戶停業，同時也増加了工人失業現象；3.在調查稅源中抱着單純財政觀點，强調補税甚至採取强迫猛追，與搜查等方式，結果問題不能解决，反而增加了商人的顧慮和反感。

　　以上三種偏差，都很快得到糾正，恢復正常，所以在稅收工作上未受大的影響。

　　目前存在的問題主要是：1.幹部的自滿現象；有些地區眼看任務已經完成便連民主評議也不進行；2.部分幹部存在着麻痺思想，易被一些假象所蒙蔽，以致工商稅自報早繳變成了虛報少繳，統一發票制度變為合法的瞞稅方法；3.自從封關及進出口旅客登記實施後，陛上走私雖已減少，但又轉到水上，內地偷漏方面臨商套用農民自產自銷免稅證，座商包庇行商等现象增加了，因此堵塞漏洞、緝私工作仍待加强；4.部份地區政府及其他機關仍存在一些不合理的規費及規定以外的稅收附加，加审人民負擔，妨礙物資交流，亟應糾正。

　　(二)農業稅

　　一九五O年農業稅截至今年七月卅一日止已完成原定任務(包括地方附加在内）分之一O二點九一，其支配情形爲：上解中南佔百分之六九點O五；撥出地方粮佔百分之一七點二六；各專縣分成批走粮佔百分之五點八三，另今年春夏兩季廣東災荒嚴重，以地粮救災貸放種籽等佔百分之六點二八；補助XX佔序分之一點五八。

　　一九五O年公粮雖然完成任務，但檢查起來，在執行政策上還是有不少缺點與錯誤的，且有兩個專區尙未完成任務。

　　1.不是完全採取依率計征

　　不少地區採取「死任務活稅率」、「任務包乾」來解决問題，依率計征完不成時便加派任務或者平均攤派、各地區凡感覺任務有問題時，多採取幾種方式，其結果引起羣衆不滿。

　　2.採取由農民代地主繳粮的辦法

　　這樣作法是正確的，任務有了保證，可是在執行中有些地區沒有分別大小戶，孤寡戶與小土地出租者的負担也有達其秋收百分之百或百分之八十的。

　　3.有些地區也派了工商戶與華僑負担公粮。

　　4.由于農業稅基礎數字不確實再加上基層不純，造成有些地區之間的畸輕畸重。

　　總括來說一九五O年農業稅雖完成了任務，但情况與工作發展都很不正常、很勉强，而且有些地方確影響了一些人事關係，因一九五O年公粮任務的完成曾經用了催、逼、叫喊、批評與責備，其所以如此，推其原因：

　　1.基礎數字掌握不確實，比國民黨材料差得很遠，如國民黨材料全省有地五一OO萬畝(連欽廉)而我們掌握起來的只有四一OO萬畝。

　　2.黑地普遍而大量的存在，由于幹部條件與工作條件的限制，擠出黑田不多，因此感覺任務重，由公開叫喊而走到消極執行。

　　3.工作方法不對頭或對農業稅工作不肯鑽研，未下功夫，只是放任自流由下邊去搞，一開始把產量訂得很低，任務派不下去，一直拖到最後糾正不過來，最後還落了個對工作出力不少，任務又不能完成。

　　4.幹部在農業稅工作上缺乏聯系，各做各的，宣傳動員佈置是一帮人，到開征時又換上一帮，中間又沒有很好的啣接與交代，所以不能完成任務。

　　5.領導上前鬆後緊，由于沒有趁熱打鐵，所以一直到最後也完不成任務。

　　6.有些地區對省農業稅工作指示執行得不澈底，沒有很好的動員組織，沒有利用人代、農代作為宣傳動員貫澈政策完成任務的有力橋樑。

　　這様也就决定了我們必須在今年農業稅工作中貫澈查田訂產與執行新農業稅法稅率的指示，今月二月間，中央農業稅會議上中央已有此規定與指示，並提出具體要求—土改地區在三年內完成查田訂産工作，把土地產量與農民負担全部大體可靠的固定下來，今年上半年對這項工作已經進行過調查、試點，下半年可以作出初步總結材料供以後查田訂產的參考。

　　一九五一年夏征工作自八月初開征，中旬即大量入倉，截至八月廿八日止已完成任務。

　　一九五一年夏征工作比去年有很大的進步，去年夏征從八月至十一月拖拖拉拉共進行了四個月只完成任務百分之五十五點八。今年夏征僅僅廿八天便完成了任務，和去年比較時間上縮短了五分之四，其原因主要是:由于夏征前全省廣大農村普遍深入地開展了轟轟烈烈的八字運動，農民在政治上得到翻身，覺悟大大提高了，經濟上獲得利益，初歩改善了生活，在土地改革的號召下，農民渴望早日分田；另外抗美援朝的愛國主義敎育下，農民愛國熱情大爲提高，加以人民政府大力興修水利，戰勝災荒，使今年早造獲得豐收，農民情緖大爲鼓舞，另外速戰速决的預征方針明確，辦法簡要，幹部與羣衆容易掌握和接受，强大的土改隊參加征糧加强了征粮隊伍的力量，特別是由於各級領導幹部對這項工作的重視，親自掌握會議，分析情况，打通幹部思想，深入檢查工作，使得夏征工作能迅速地開展，取得巨大的成績，但也發生了一些缺點，正在搜集材料總結中。

　　總括來說，在財政收入方面，第一：執行政策上雖然做得不够，但十月來有很大的轉變，去年發生的一些偏差，今年已逐漸減少與克服，第二：任務完成了，貫澈了中央五一年財政方針(支持了國防建設，穩定了物價，保證了供給)；第三：一年多以來，穩定物價，生產救荒、興修水利、收購土產、勞動改造以及各種建設事業的實施，全省僅農業貸粮總數即達稻谷一億二千餘萬斤，用在市政建設、架設電話、修築公路共計稻谷九千餘萬斤之多，所有這些措施，使羣衆逐漸體會到「取之合理，用之於民」的政策不僅是宣傳口號而且已見諸事實。

乙、支出方面

　　一九五一年行政費與事業費是完全按照中南分配數結合各地區情況支配的，在行政費部分的支配上，本大城市與物價高的地區多分配，反此則少分配，並以能保證各該地區工作之進行，生活之按標準供給的原則，半年來執行的結果截至現在雖只有幾個専區報銷到第一季度，但他們在省分配數的支出上尙有節餘，只潮汕與汕頭畧有超過數目，但也不甚多，省根據第一季度報銷情况已畧加調整，因此各地對今年的行政費分配一般都還滿意。

　　事業費的分配上完全經過各事業部門，根據中南配給數按照各地具體條件大體合理分配，各地都能體諒到今年國家財政支出重點在鞏固國防與穩定物價，因此意見亦不甚多。

　　除以上兩項支出外，廣東地處邊陲，情況特殊，地區較新，基礎較差，增加了不少的特殊支出，與土改電話架設、黃浦建港、勞改墊欵、幫助軍隊、貼補土改、修房蓋屋、土產展覽、意外虧損等確實支出不少，仔細檢討這些支出，雖然有些可以減少而未做到減少，但一般說來都還是必要的。

丙、財務行政

　　在一九五O年的工作基礎上，由一九五一年開始，省實行了總預算會計制度，省以下實行了單位預算會計制度，一切規定與手續完全按照中央規定，會計處曾派人到珠江區四個縣實行檢查，一般都能照新的規定進行工作，在專署方面比各縣還差一些，經提議從縣抽調會計人員到專署改進專署的會計工作，現已有了改進，由于沒有更多派人出去有重點有步驟的檢查與幫助下邊，所以其他地區會計工作的實際情況還缺乏全面了解。因而加强對各地的檢查與幫助，使中央的新會計制度更好的貫澈下去，便是今後會計工作的努力方向。

　　審計工作：預計算已經建立，但還未能全按時間造報，總是向後推遅，雖然是過期不算太久但也必須爭取做到依時造報，內容方面，依據各地區第一季度報銷來看，大體上都還能執行標準維持規定，只潮汕、汕頭因爲物價畧有變動，使原定數不能維持，經調整後也無問題，在事業費的使用監督上與企業財務的管理上，都還未做什麼工作，以後應向這方面開展。

　　金庫工作：由於稅收工作的開展，與三級財政的劃分，需要更多的建立金庫，惟因幹部欠缺尙未完全做到，但庫報收支已做到預期的要求。

　　粮庫工作：經過了去年的努力，各地區已能依照制度辦事，但由於今年春夏廣東普遍發生粮荒，市埸調劑粮食缺乏，災民急待救濟，有些地區未經省局核准，私自動支现象，又曾一度滋生，經發現後已迅速通令改正。

　　開展財務檢查維護財政紀律，中央已有指示，建立檢查機構六月份已經成立起來，以後當分別出去執行檢查。

丁、地方財政

　　地方財政工作，去年四月即根據中央統一財政的方針，在一屆財政會議上作出了「財政收支的决定」，六月發出了「大力整理村財政嚴禁自籌經費的通知」，另外還頒佈了中南「關于大力整理村財政的通令」和「廣東省各專縣(市)統一財政收支暫行辦法」等文件；去年九月第二屆財政會議時，又製訂了「廣東省地方財政管理暫行辦法」、「契稅暫行條例施行細则」、「土地房屋管理暫行辦法」、「征收市場租暫行辦法」、「征收碼頭使用費暫行辦法」、「征收規費通則」及「企業財務管理暫行辦法」等。今年一月間財廳又召集了全省一九五O年農業稅總結會議，又在會議上討論了地方財政問題，决定了一九五一年地方財政管理的幾個原則，根據這些原則又製訂了「一九五一年廣東省地方財政管理辦法」，「一九五一年地方財政收支計劃」及「地方財政會計處理暫行簡易辦法草案」等，此外還派人到下面去檢查工作，又派人到曲江、東莞兩縣進行了地方財政試點工作，並配合中南派來了解廣東地財情況同志到新會、高要、翁源等縣作過典型調查，曾發現各地在地財上有不少的毛病，曾提出過修正意見，但由於基層不純，問題還是不斷發生，直到今年六月間財委與財廳又派人到粵中檢查，根據其會報材料及第三屆財政會議上各専區負責同志的會報材料，更進一步發現了由於基層不純反革命份子混入，在地財上亂征重征的現象嚴重地存在着，據初步統計粵中全區雜項捐稅有二二五種之多，一個人征收九種稅，一頭猪從生到屠宰要征十三種稅，下面收入旣然這樣混亂，也就造成了中央稅不重地方稅太重，影響了政府與人民的關係，造成了部份羣衆懐疑與誤解。在支出方面：如台山縣第三區中禮村幾個管理人到距二里遠的地方收鋪租一二O元港幣，却報銷旅費二四O元港幣，又做木頭戲用了六六O元港幣，吃燒猪九隻；此外南雄縣征修路附加費，高要縣白土區征「老更費」，東江有些地區連石頭都要征稅，東莞縣城鎭每開一次二、三十人的會要花點心費十萬、八萬元。這種嚴重情況確實並不單純是幹部作風的問題，而是一個嚴重的政治問題。

　　造成這種情況的主要原因是：由於嚴重的基層不純，反革命份子鑽了進來，利用合法地位進行破壞，有些是投機份子利用革命來貪汚腐化以達到個人發財享受的目的；另外有些是沾染着嚴重的官僚作風或糊塗思想，借詞地方經費有困難，便不顧政策，不去整理和尋求正常收入，而胡亂征收來解决開支。同時有些地區領導幹部對這些問題却熟視無睹，不向上級反映情况，亦不派人下去檢查，對下面幹部敎育不抓緊，不深入廣泛宣傳政策；有些地區的財政機關還截留尅扣經費；有些地區以地方經費困難做藉口，便放任區鄕幹部。這種嚴重的官僚作風也是助長混亂情況的因素；此外亦有些地區領導幹部對下面的混亂現象是知道一些，但怕整頓後收入會減少，鄕村幹部生活不能維持，會弄得更亂，並怕整理不好，掌握不了，會犯錯誤，有的怕整理好後會給上級拿去，因此便閉起眼睛，不敢下决心，或等土改後再來解決，這種思想也是造成混亂現象的一個原因。

　　爲了糾正這種嚴重的現象，在本省第三屆財政會議，討論和决定了「一九五一年下半年度縣(市)地方財政管理暫行辦法」並确定下半年地方財政的整理辦法是：(一）結合土地改革整頓隊伍、發動羣衆整頓基層，按照工作計劃結合各地區情況進行整頓；(二)嚴格執行决定，堅持稅種、稅目、稅率，由縣統一領導，統一收支，完全按照中央、中南、廣東省人民政府規定辦事，任何機關團體個人不能亂收亂用，澈底糾正過去各地在地財上所存在的嚴重現象；(三)地方財政必須由各地黨政領導、各地財政部門下一翻苦功來進行整理，在支出上要精打細算，按照標準規定收入多寡的條件來執行制度，保證供給，如有餘欵應投放在發展地方企業利國利民。關於整理地財這次一連串發出五個文件，各地應照文件精神嚴格整頓，揭發貪汚浪費行為，並按照財政廳規定地方財政收支範圍去征收和開支，並要各地區按照省府整頓地財的指示與佈吿在羣衆中作深入而廣泛的傳達，做到家喻戶曉，共同監管地方基層政權，使其在地財上不能胡作非爲，以擴大黨與政府的影响，以鞏固人民政府與人民的關係，其做法必須結合土改來整頓基層，發動羣衆來實行監督，這是財廳在地財工作上正在做與計劃做的工作。

戊、經驗教訓

　　（一）財政工作的展開與任務的完成，必須切實依靠黨政，只有加强黨政對財政工作的領導才能做好工作，完成任務。拿一九五O年農業稅來說，西江區由于黨政領導對這項工作的重視，全黨動員，負責同志深入下層發現問題解决問題，很快便完成了任務；反之，東江區開始時缺乏貫澈到底完成任務的思想，結果任務不能完成。

　　（二）摸淸各項基本情況是今後進一步貫澈政策開闢財源的一個重要關鍵。廣東財政工作經過一年多以來不斷的摸索，各項基本情況雖已掌握了一些材料，但這些材料的全面性與眞實性是有問題的，必須加以適當的估計，過去有些同志抱殘守缺，固步自封，甚至憑主觀出發，以臆想代替調查，這種態度亟應糾正。

　　（三）各級財政幹部應經常細心研究上級指示文件，根據上級指示的精神，結合當地實際情況發揮高度的創造性，過去從省財廳至各専、縣財科普遍對政策業務鑽研不够，工作停留在一般的傳達與規定上面，特別是審計、會計部門這種现象更嚴页，各種制度與手續始終墨守成規，工作無法提高，終日埋頭事務堆中。

　　（四）要經常深入基層檢查工作，才能及時發現問題，糾正偏差，保證政策與制度的貫澈；若只曉得坐在辦公廳中發號施令，或者只檢查主管單位，不檢查基層，那只是一種表面的工作。從目前的情況來看，各種混亂現象多是從基層發生的，如地方財政管理問題，省府雖已迭次指示明確規定地財收支範圍與標準，但各地鄕村基層仍普遍存在着亂收亂支、貪污腐化的違法行爲，加重人民負担，影响政府威信，財廳對下面執行情况檢查得不够，直至最近財委與財廳下鄕檢查工作才發現問題的嚴重性，這說明了有佈置無檢查的官僚主義作風，必招致工作上受損失、政策上出偏差。

　　(五)各級財政領導機構上下連系不够密切，上邊旣沒有有組織、有計劃的去了解下層的工作情况，針對實際情况帮助下層解决困難，建立制度，提高工作；下邊同様的也沒有更多的反映情况，主動的爭取領導上的帮助，到目前爲止各地對請示報吿制度，還未切實執行，以致領導上無法及時掌握情况指導工作，更談不上具體的指導和帮助了。

　　(六)組織機構必須按照工作需要適當調整，各部門之間横的聯系和領導關係與機構內部的分工，必須明確，過去省財廳機構調整問題，審、會計職權劃分，專區以下稅、粮部門的領導關係問題拖延了很久未得解决，部份專、縣亦未按規定建立檢查、地財等部門，影响工作的開展很大，為了做到財政幹部専業化，省府曾通令各級政府不得隨便調動財政幹部，但目前仍有部份地區沒有很好執行，有的未經上級財政部門同意，擅自大量抽調財政幹部到別的工作崗位，使財政工作陷于停頓狀態，這種現象必須迅速予以糾正。

　　(七)總結工作是提高幹部業務和工作能力的主要方法，過去財政部門從上到下普遍對總結工作不够重視，只是爲了向上級交代不得不湊湊倂倂的弄一篇出來，上級無法從總結中看出問題，自己的工作亦無法改進，今後必須加强對工作的研究，工作佈置後要隨時檢查，發現問題，糾正偏差，總結經驗，並隨時注意積蓄各項典型材料，認真的把總結工作搞好。