廣東省人民政府財政廳稅務局

關於一九五一年上半年度稅收工作的報吿

　　一、上半年工作概況

　　(甲)工作方面的一般情況。本年度稅收工作，是根據省局二月一日指示，以整頓隊伍，調查稅源兩項工作，爲工作的中心環節。整頓隊伍工作，於三月底四月初普遍展開，除省局原有訓練班外，所有專區、市稅局，甚至有少數縣局，均開辦了輪訓班。調查稅源工作，於四、五月份進行重點試驗，六、七月份後普遍展開了。這兩項大工作，在全省於上半年中，是個很大的運動(這兩項工作計劃是在八月底吿一段落)其他一切工作，均圍繞着這兩項大工作而進行，幷密切與當前三大政治運動相結合。二月底召開全省三屆稅務會議，這次會議是粵省(一年半以來)稅收工作第二個轉變關鍵(第一個轉變關鍵是一九五O年七月的全省二屆稅務會議)，也是做好本年工作的開端。自全省三屆稅務會議後，接着召開了帶全面性的大小專業會議計十一次(省税局出席北京及漢口會議五次在外)，這些會議對稅務管理工作的建設，起了很大的推動作用，如建票、建段、建賬、建埸等工作，已大大舖開。緝私工作配合調查稅源工作，也收到一些效果，但偷漏情况仍嚴重。自二月至六月止，省局曾派幹部出去檢查工作與幫助工作計九十一次，人數達三百五十三人(包括二百學員在內)，在下邊工作時間短的一個月，多至兩個月。各専區稅局也同時派出大部人員去進行檢查工作，中南區稅管局，在五月也來廿餘幹部，分東莞、台山兩地進行檢查工作(二月份中南財部淸理賬目的人員不在內)。這是半年來的工作，從計劃到佈置(會議)到檢查三個大步驟概況。

　　(乙)稅源方面一般情况。稅源情况即是社會經濟情況。本省自一月至六月份，稅收數字一直上升，在物價指數上看，只有食糧一項，以一九五O年十二月作基數，到一九五一年五月上漲百分之廿五外，其他無大變動。(此材料來自廣東物價刊物)同時徵稅對象主要的不是糧食，因此逐月收入上升，與物價關係不大。收入逐月上升，除在工作上有了深入與加强外，其主要的是由於今年來經濟變化的關係，和三大政治運動的直接影响，加之上半年內對外貿易的關係，所以上半年雖然處在歷來的淡季時期，但由於上述情況，使得社會經濟有了一些變化。而廣東稅源重點又在城鎭(據不完全統計，全中南區每天收到一千萬元的稅所，計有六十一個，廣東即佔了五十個)農民和手工業者的個體經濟，比江、浙、川等省份比重還大，因此，上半年稅收逐月上升。

　　至於土地改木運動，在本省各地區，基本上沒受到什麼大影响。同時由於今年夏收較好，其他土特產收成也强於去年，所以使重點稅源(大部份墟鎭)未見減色，此是半年來因經濟變化的關係而使得稅收情況與往年有了不同的結果。

　　(丙)幹部一般情况，半年來增加百分之廿左右(主要是新幹部)，現有人數九千八百八十名。

　　縣以上的負責幹部，基本上能掌握住原則，特別經過省三屆稅務會議後，縣級負責幹部在思想方法上，工作方法上，均有了很大的進歩。現在所表現不够的方面，一般的講：主要的是領導方法與思想方法有毛病，業務水平低，及一些應有的知識差。大部份幹部，政治認識，業務知識，工作熱情，在半年來均有很大的進步。但由於各級領導同志，對所屬幹部的了解與敎育管理上還有缺點，所以旣不能普遍與更高的啓發幹部工作積極性與創造性，又存在着比較嚴重的問題—政治不純與貪汚腐化。因此目前幹部方面存在着有兩個矛盾，一爲主觀力量跟不上客觀需要；一爲政治條件與工作能力不相合。故在工作上是非常吃力的。

　　(丁)組織機構情況。現在全省稅務機構一千零八十六個單位(縣市鎭局一百個，專區市局十六個，稅所四百七十個，稅站五百個)，稅所以下的稅站流動性較大，稅站人數少至一人多至三人，稅所人數少至四人多至十三人。稅所距離縣局近者十餘里，遠者百餘里，一般的相距卅至四十里；稅站距離稅所，近者十餘里，遠者四五十里。基層幹部工作情形很緊張，生活很艱苦，近半年稍有改進。所站幹部佔全人數百分之六十以上，依據目前情況看來，稅務機關內部機構必須調整，特別是省稅局及省轄市局，內部機構得重新調整與加强。

　　二、幾項中心工作的執行結果

　　(甲)整頓隊伍，純潔內部。除省稅局及個別專區局早有訓練班外，其餘未開辦的均在四月份普遍開辦了。整訓時間多為一個半月，每期人數少至百人多至二百五十人。整訓對象為所站幹部及一般幹部。整訓內容大都依據當地政府整個計劃，從政治上、思想上、作風上、生活上，特別抓緊政治不純與貪汚腐化問題進行。截至六月底止，約計經過整訓的有五千人。依五月的局長臨時會議决定：除專區局調訓外，於七、八兩月份内，以縣爲單位，採用時間短(十天至半月)，人數少，分批輪流整頓。根據這樣佈置，要求到八月底把基層幹部(包括一部份縣局一般幹部)，整訓完畢（佔全人數80%)。現在這個工作正在積極進行，從現在情況來看，由於分層負責，齊頭倂進的結果，首先是初步的分淸敵我，提高了政治覺悟；其次提高了業務水平，發揚了積極性，糾正了一些不良作風。在工作上講，深入了一步。比半年前對幹部了解程度摸深了一些。另一而也說明了過去對整頓幹部還膚淺。例如：從各地訓練班整出的問題來看，在政治方面：西江區第一期訓練人數一二六人中，發現出反動黨派、社團份子卅一人，有過反動行為的七十七人。珠江區笫一期二八五人中，有政治嫌疑的廿人，貪汚人數五十五人，佔受訓人數30%，貪汚稅欵人民幣三千餘萬元，港幣五千四百零二元。西江區第一期參加受訓人員二一六人，發現貪汚人數四十二人，佔受訓人數33%，貪汚稅欵人民幣五百七十餘萬元。高雷區第一期參加受訓人數八三人，發現貪汚人數四十五人，佔受訓人數54%，貪汚稅欵人民幣六百八十萬元。北江區第一期參加受訓人數一五六人，發現貪汚人數八十四人，佔受訓人數53%，貪汚稅欵人民幣二千四百餘萬元。粵中區第二期訓練班受訓人數是一OO人，發现貪汚者七四人，佔受訓人數74%。

　　其次，在四、五月間各地區積極整頓隊伍中，還發現兩個很大的弱點。一個是僅把抽訓幹部作爲整頓對象，忽畧了絕大部份而又分散的機關工作幹部的整頓；一個是就文件學文件，未很好的聯系實際。臨時會議後决定，以縣爲單位分批輪流整訓，延至八月底把基層幹部整頓完畢，就是針對着以上的弱點而决定的。雖然上述個別材料不能代表一般，但也能看出一些問題。

　　(乙)了解稅源，掌握材料。現在根據各地區試點材料來看，對稅源摸底，又深入一步。例如：一九五O年度的工商稅(營、所合計)普遍偷漏百分之四十至七十。貨物稅偷漏百分之四十至六十，屠宰稅普遍偷漏百分之二十至三十。在短報資本方面：一九五O年度普遍的短報百分之五十以上。在假造賬簿方面：一般的城市假賬程度己達百分之八十五以上、從假賬的套數來看，普遍的有三套，最多的已達五套之多。假賬的花樣，多達數十種。藏真帳的地方也很多，有的藏在香港、澳門，有的藏在夾牆裏，有的蔵在老婆房裏的棉枕裏，有的藏在大小便房裏，形形式式，不勝枚舉。

　　工商業者的假賬問題，是歷史性的，同時也是他的階級立埸所致，但半年來由於三大政治運動所影响，使他們的舊思想起了很大的變化，有很多工商業者開始說老實話辦老實事。現在工商業者者有些顧慮：(1)怕城市土改；(2)怕管制資本；(3)怕暴露秘密；(4)怕連累行家與損失面子；(5)怕補稅。因工商業者有如此的顧慮，使得對工商業稅、印花稅等稅的調查，有很大的阻碍。但經過了解釋說服，闡明政策，及對造假帳進行鬥爭以後，在工作上、思想上、收入上均取到一定收效。

　　(丙)貫澈政策，執行法令。自新稅法公佈後，一般商人反映良好，意見不多。在進行稅政建設的工作中，如建帳、建票、建立開歇業申報制度等，幷結合貫澈穩步擴大查賬戶，認真做好民主評議，適當縮小定期定額三原则。各専區市正在重點試行，幷有些收效。發票制度已展開建立，有些在接近農村的墟鎭也開始建立起來了，一般工商業者反映良好。但發現個別地方，由於建立發票制度，追索上手發票(上手賣主是農民)，而影响了農民出售自產物品(此事已指示各地稅局注意幷糾正)。建立賬簿與建立開歇業申報制度工作，均已普遍施行，因時間關係，現下還不能做出全面統計。在征收工作方面，現任各地基本上做到「月淸月稅」。由於三大政治運動的影响，一般工商業者提高了愛國熱情，對稅政建設工作有了很大的幫助，拖欠稅欵情事也基本上消除了，在這一點上主要的是進一步的依靠了職工、店員及廣大羣衆，也是主要因素之一。工商業者，互相挑戰，預繳稅欵，鑼鼓喧天的集體繳稅，是新政權下的新風氣，是個好現象。但發生了一些偏向，如自報早繳，變成虛報少繳，統一發票制制度，變成合法的瞒稅方法。同時由於部份幹部存在麻痺思想，就滿足於這些形式。另外也有個別地方敎會商人建賬辦法，反而又增强商人造假賬的技能。貨物稅方面，加强主要稅源的管理，如酒實行「點飯封甑」，菸實行「點排封榨」的管理辦法後，進而推行聯營生產。此辦法在控制稅源上有些收效，而且降低了生產成本，提高了質量和增加了收入。但有少數地區推行辦法時，過於限制生産戶的生産數量，無形中停止人家營業，强行集中生產，造成了有些地區由少數商人操縦價格及個別工人失業的現象，此種偏向很嚴重，曾兩次下指示立即糾正與防止，幷請財委通知各地，已推行的地區如有工人失業，即設法安置，未推行的地區暫停實行。評價工作主要的是貨物稅，其次是屠宰稅，發生一些偏差，已召開一次會議，定出了解决辦法。屠宰稅方面，在四、五月間，因有少數地區發生春荒，農民為了應急出售自養小猪，稅局照規定完税，遭受羣衆反對，後來為照顧特殊情况，改變原來辦法，凡係災區農民出售自養自宰小豬分爲七十斤、五十斤、三十斤、二十斤四級徴收屠宰稅。屠宰埸的建立，到六月底止，全省已有三百五十六個。有了屠宰場，即可從價徴收，人民感覺滿意，稅收也有顯著的增加。如掲陽縣棉湖有了屠場，每月由二百頭增至三百八十八頭。爲接近合理與便利執行起見，不能集中屠宰者，標準重量劃為三級（一OO斤，七O斤。五O斤)。交易稅方面，本省剛剛開始普遍實行，為了照顧農民，曾規定凡接近農村墟鎮，農民自售自養小猪五十斤(现改為三十斤)以下者免徴交易稅，交易稅中的行佣稅部份規定，尙待研究。

　　（丁）到城鄕物資交流問題。自華南財委成立華南城郷物資交流指導委員會後，省局曾數次研究此問題，幷召集一次座談會，各専區及附近縣局派主管人員參加。在這次座談會上中心議題是：「稅收工作與經濟發展的關係」。根據這個精神，在五、六月份，曾三次改變一些具體手續問題，主要的是臨商稅與農民出售自產品證明手續問題，其次是貨物運銷手績及一些小的手續。

　　在促使城郷物資交流問題上，直接與稅收工作有關者，已引起稅務機關隨時注意。但是有些地方政府及其他機關，仍存在着一些不合理不合法的的規費。例如：連平縣忠信中學徵收出口貨物補助費，陸豐東海鎭小學徵收貨物報效費，海康縣收海產稅，潮陽縣徴收米、谷、豆、猪魚等佣費，番禺縣石井鄕小學徵收米谷公秤費，類似這些雜項費用徵收，増加了人民負担，妨礙了物資交流。去年九月份經省府明令制止，但尙未完全扭轉，納入正軌。

　　(戊)走私情形與緝私工作。外貨走私問題，根據數月來的了解，走私大本營，由廣州市轉移到郊外，走私路線，陸地大見減少，水上日見增多。同時水上走私工具也有特殊的装備——飛機頭裝備的快艇。因土改及沿海漁民組織起來的關係，邊沿零星走私大大減少，但大批的價高物品的走私顯然增多。走私技術又巧妙了。走私問題不僅是經濟問題，而且是政治問題；走私漏稅問題，不僅是外部問題，而且與內部貪汚問題有聯系，又一次證明了這個事實。例如：本省已在五個地區發現武裝走私。與內部貪汚問題有聯系，不僅是稅局幹部有之，而地方基層幹部也有之，如台山縣都斛白石村農會幹部、海晏有個鄕長，均有包私走私的行爲。

　　内地偷漏情形，雖然在整頓隊伍與調查稅源工作中，有了些配合作用。但由於部份領導幹部還不够重視，以及被一些假現象所迷惑，再加上上半年內部工作緊張，及新舊稅警部隊的調換的關係，所以無形中有了鬆懈現象。因而內地偷漏情形仍然嚴重，特別是自加强城鄕物資交流工作，在稅局方面主動的改變了一些手績，臨商「過天僑」的現象增多，臨商套用農民自産自銷免稅證增多，座商包庇臨商，座商改用臨商規定完稅者增多。稅局正隨時注意這個變化，幷加强此項工作，新稅警部隊也已於七月上旬分佈下去。

　　(己)領導方面的檢查。省稅局在半年的工作中，基本上抓住了兩大中心工作——整頓隊伍，調查稅源。幷掌握住了稅收工作要領：「雙手齊動，手快腿快，紮根撲底，耳靈眼明」的基本精神。例如多次的派大部份人到下邊檢查工作與帮助工作，除在各地區隨時發現的問題隨時解决外，省稅局隨時注意了問題的發生與即時解决。例如整頓隊伍工作，作了補充計劃，幷以計劃、指示、報吿、專題提出等方式指導此項工作達十八次以上。又如，在工作上幹部對稅收淡旺季問題及對緝私工作等思想認識問題(包括自滿情緖在內)，隨時給予指出，起了些思想領導與思想敎育的作用。

　　另外省稅局主要的弱點：是工作還很膚淺，領導精力不集中，官僚作風還嚴重存在。因此，還不能即時的發現大的較為重要問題，還不能有系統的收集材料，研究問題。有些問題還不能更多的作到多想辦法以及防止某些問題的發生。在六月份初步檢查機關工作，發現有個別案件，因會議積壓了四個多月。所以省局的領導工作，仍處在很大被動情况中，依此情况今後需要大力糾正與加强。

　　根據上述情况與工作執行的結果，由於黨政機關的領導，三大政治運動的推動，經濟情況的變化，廣大羣衆和職店員的幫助，工商業者的擁護，以及全體稅工人員和稅警部隊的努力，所以上半年完成了工作任務，獲得了應有成績。在稅收預算任務完成了全年任務數59%次强(按電報結算數計算)，但工作中，仍存在一些弱點，下半年還要努力克服。

　　三、加速解决的幾個主要問題

　　(甲)幹部問題。今天幹部不是數量問題，主要是提高質量問題，幹部問題中主要的是政治不純與貪汚腐化；其次是政治水平與業務水平很低；再其次是工作作風問題，幹部在學習上不够重視，重做不重學。思想方法上表現出兩種偏向：一爲單純技術觀點；一爲純政治化觀點(脫離實際)。領導上對幹部重用不重敎，或者是「克里空」的敎育方法。幹部一般存在有自滿情緖，政策思想模糊，有兩種偏差：一爲單純財政觀點，一爲片面仁政觀點。解决這些問題，基本辦法還是從政治上、思想上加緊整頓與敎育，結合日常生活方面的管理敎育。在方法上認真抓住四個結合：「政策與業務相結合，理論與實踐相結合，力量與需要相結合，部份與全體相結合」。用以達到「做什麽學什麼」提高幹部本領的目的。基本上解决使用幹部的兩種矛盾：主觀力量與工作要求的矛盾，政治條件與工作能力的矛盾。

　　(乙)領導工作問題。首先從幹部與機構來講，存在着一些弱點。因此個別的或者是少數的主要幹部，必須加以調整，機構也存在着不合時宜的毛病，必須加以變動。領導思想與領導方法上，均存在着一些毛病，除指定各級領導同志，認真的學習、體會、運用第三屆全省稅務會站的報吿中的第二部份第二項(領導方法與思想方法)外，從經驗證明，今後領導方法，應該是：「少在上面講道理，多到下邊看實際，少在上面發公文，多到下邊看執行；少在上面等報吿，多到下邊去詢問；少在上面動筆墨，多到下邊用嘴說」。

　　領導工作加强。領導同志多注意問題，工作必然會有顯著的不同，例如：本省稅務會計工作，一向被指責是弱的一環，也受過上級多次的批評。但在臨時會議時給各級局長背上個包袱，六月份開了會計會議後，其結果短短一兩個月中，各地報表比過去提前一個多月報出，由省局報中南，按規定期內提前六天，這點完全說明了，「一切工作好壞在領導」(當然全體會計人員比以前更加努力也是個主要因素)。

　　(丙)經濟情况變化與漏洞問題。經濟情况變化更快，而且與稅收工作有着直接關係，所有稅工人員必須時刻注意，特別是領導機關與領導同志，注意了解研究解决。使所有幹部思想上，不僅有國防第一的觀點，而且樹立以發展經濟作基礎的稅收工作觀點。依據目前所獲的材料，偷漏情况，各稅平均漏稅40%。偷漏情形很複雜，無形的漏洞還不知到何等程度。這個問題雖不是短期間可以消滅，稅收幹部思想，必須牢固認定這百分之四十的漏稅，就是我們主要稅源之一，這個情况如不改變，將會產生其他惡果。所以今後稅務緝私工作必須以管作基礎，積極加强堵塞漏洞工作，（包括建段，建賬，建票，建開歇業申報制度，建屠塲，建密報)，因此稅局也必須很好的使用武裝緝私部隊，使自己的「雙手」動起來。

　　（丁)宣傳敎育問題。對外宣傳解釋說服敎育，有了些轉變，對內宣傳敎育(包括幹部敎育)還非常不够，特別是基層分散的幹部敎育(廣泛的），及上級專業部門對下級專業人員的專門敎育，更顯得不够。今後稅收工作的宣傳敎育工作，也要大張旗鼓，特別是對羣衆及職工、店員，更需要使他先知道，先懂得，只有如此才能逹到擴大宣傳，擴大作用。宣傳敎育工作，不僅宣傳稅法規定，而且應該把業務宣傳工作與政治密切結合起來，這樣才能收到更大的效果。

　　最後，根據上述情況與存在着的主要問題，在下半年工作中，必須做好以下各項具體工作：

　　（一）如期完成整頓隊伍與調查稅源兩大中心工作，幷達到應有的程度，同時依據這個基礎，繼續不斷的加强與深入。

　　（二）進行大規模的全面檢查工作，檢閱稅收隊伍。方式方法是全面舖開，重點深入。各級局所抓住自己的重點，從大檢查工作中，進一步的把各項主要工作摸深一下。

　　（三）領導機關與領導同志，應以三分之一的精力，注意幹部敎育與訓練工作(提高本領)。從上而下的建立與加强人事部門工作，領導機關必頂能掌握住幹部。

　　（四）領導機關與領導同志，有效的加强調查研究工作。因此省稅局必須加强計劃檢查部門的力量(包括各級統計力量)。

　　（五）大力堵塞漏洞，把這個工作真正與政治上、幹部上、收入上密切聯系來看。因此要加强稅務管理工作與緝私工作，充分發揮稅警部隊的力量，緊緊依靠羣衆。

　　（六）認真的組織與推動職工、店員，使他們更有力的完成護稅任務。在分散的農村環境中，依託基本羣衆，達到應有的要求。進一步健全民主評議委員會組織，及工人護稅組織，展開職工繳稅運動，及鞏固集體繳稅通動，從思想上、組織上，大力貫澈依靠工人階級及團結工商界的工作方針。

　　（七）認真改進領導工作的方式方法。因此領導同志要加强理論學習(政治與業務)，及吸收其他有關的各種知識。

　　（八）進一步的加强宣傳工作與報導工作，幷建立情況報吿制度。同時加强領導機關秘書工作(主要的指發號施令方面)。

　　這個報吿，內容尙不够充實，也可能有不對的地方。祇能將半年來基本情況和基本結果，以及基本問題提出，依據這些問題提出今後工作要點，作為下半年工作方向。