廣東省人民政府勞動局一年來工作報吿

(一九五O年七月——一九五一年六月)

　　本省一年來勞動行政工作可分爲兩個時期，在今年三月間全省勞動村政工作會議以前着重於了解情況，建立各級勞動行政機構，和調處勞資、公私關係，展開失業救濟工作。在勞動行政工作會議以後，則着重於執行工會法情况的檢查和整頓失業工人隊伍，茲將一年來各項工作分述如下：

　　一、一年來勞動行政工作情况

　　(一)調整公私關係與勞资關係

　　甲、勞資關係

　　據全省一年來不完全的統計，共發生勞資爭議四九四件，巳處理的四五三件，從爭議内容來看，屬於解僱的有一八八件，屬於工資的一七七件，這兩類爭議案件佔全部爭議74%弱，這說明了勞資關係尙不夠正常。再從勞資爭議處理情況來看，經勞動部門調解而獲致解决的有三二八件，自行協議的四八件，仲裁的三一件，移送法院的一六件，轉送其他機關的一三件，撤銷或屬其他類的三五件，這說明了勞資爭議一般都能經過法定的程序解决，比較去年一個時期的混亂狀態是有不少進歩的。

　　一年來全省各地已成立勞資協商會議的共約一一O個(行業性八一個，廠店二二個，産業性七個），簽訂集體合同二一個（行業一六個，廠店五個）。集體協議四四件，勞動契約一九件。

　　經過勞資關係的調處，勞資協商會議的建立與勞動契約的簽訂，提高了勞資雙方對政策的認識，對於發展生產、勞資兩利，貫澈政策起了一定的作用，如汕頭市利生火柴廠去年因情况困難，而陷于停工，工人通過勞資協商會議自動提出解僱部份職工，降低待遇，提高技術，大力節約，從三、四月份共用水一四、四OO加侖、到五、六、七三個月只用五、八O加侖，使七、八月份該廠廠銷達到平衡；耀昌火柴呀通過協商會議工人自動組織檢查組，改善生產工具，提高工作效率，使產額從四、六五六笠增至六、七八九笠，增加百分之四.一五。生菓醬園業經過協商會議組織了進口硏究小組，糾正了過去盲目輸出和互相傾戦的現象，保障了合理的利潤，同時也保障了工人的生活。興寧的紡職業在一月份營業冷淡情况下，通過協商，工人提出自願輪班工作，減輕廠方負担，維持了生產；中山石岐大華戯院也是經過了勞資協商，搞好了營業。隨着生産的恢復與發展，工人福利也逐步得到了改善。此外佛山市去年底簽訂了私營廠店工資折算協議書（米粮折算工薪分)，保障了工人的實際工資收入。在調整勞資關係中也存在一些缺點和偏向。如：

　　(1)對勞動政策的宣傳敎育工作做得不够，特別是我們對工會法這一重要的國家根本大法。去年沒有進行有計割有系統的推動機關幹部與工會、工商聯合會組織學習，亦沒有通過一切組織來擴大宣傳(最近已逐漸注意)，對調整勞資關係的思想指導方面過去亦做得少，法治精神還未培養起來，因此，處理勞資爭議有時便感到辣手。

　　(2)生產觀點不明確，如有時工人不顧實際困難提出過高的要求，勞動部門沒有及時說服糾正，江門紙廠在成立勞資協商會謫初期召開五次會議都是協商工資福利問題。佛山光華電力公司集體合同規定工資太高，影响電費成本增加等，都是不合理的。

　　(3)建立勞資協商會譜與訂立集體合同，還存在形式主義偏向，不是根據賞際情況選擇條件好的單位搞好重點推廣全面，個別地方甚至下令各行業限期成立協商會議，龍川縣則訂立了一個全縣性的集體合同，內容空洞，不能根據各行業的具體情况解决問題，此外尙有兩種偏向：一是幹部包辦代替，起草合同未邀勞資雙方民主討論，即行簽訂，另一是無原則避就，如工人討論合同草案，條件提得過高時，勞動部門及工會幹部怕工人罵站不穩立埸，不敢進行說服糾正。

　　乙、公私關係全省較大的公營廠有三八個，其中已建立工廠管理委員會一七個，簽訂集體合同四個。勞動契約八個，東莞、順德二糖產經過行政與工會的不斷努力，民主管理較好，在完成與超過生產任務和改善勞動條件爭取工人福利等工作中有不少成績，海南機械廠管理委員會動員工人訂立集體合同，結果能完成緊急生產任務，但目前大多數工廠管理委員會仍流於形式，如江門粮食加工廠管委會成立以來開過七次會，沒有解次任何問題，行政埋怨工會不起作用，工人反應開會光討論管理工人的制度，從不關心工人的福利。就全省範圍來说公私關係還很不正常，甚至公營企業違反勞動法令的情況比私營企業還嚴重，如各地公營企業曾普遍壓低搬運工資，這些現象在中南軍政委委員會與廣東省人民政府發出關于禁止公營企業壓低運價的通令後，才開始改變過來，但仍有個別單位違反法令，如韶關廣東供應脂油食物工廠强調困難，不能照規定的搬運力資付給，搬運公司將規定的運價減了三分一，但供應脂油食物工廠，仍不肯照給，此案仍在調處中。

　　(二)劳動保険及勞動保護工作

　　甲、勞動保險

　　(1)勞動保險的準備工作方面，本年四月間，我局與省總工會台辦了一期勞保訓練班，訓練幹部九三人，此外汕頭、佛山、華南區海員工會亦各舉辦了勞保訓練班，至進行工廠業餘勞保訓練的则有韶關民生烟廠、市頭糖廠、顺徳糖廠、東莞糖廠、富國煤礦等五單位訓練幹部四七一人，經進行勞保宣傳與學習的工人約七、四三O人。

　　(2)審查登記與繳納勞保基金方面，自五月到現在，進行勞保登記的廠商共一八個，批准的一二個(公營七家，公私合營二家，私營三家)，暫緩實行的四家，享受勞保待遇的工人共三千四百二十一人(其中女工七九五人)，繳納基金方面，從三月份起交的有五家(江門紙廠、汕頭自來水公司、開明電力廠，耀昌火柴廠、韶關民生煙廠)，四月份起交的有潮汕日報，尙未繳交的有公營廣東供應脂油食物工廠。

　　(3)勞動保險卡片登記已初步完成的七個單位(順德糖廠、東莞糖廠、江門紙廠、韶關民生烟廠、汕頭開明電燈公司、耀昌火柴廠第二廠、番禺市頭糖廠)，其中有些還祇是形式主義的登記,沒有通過這項工作來發送羣眾結合民主改革整頓隊伍。

　　乙、勞動保護

　　(1)各地廠礦對安全衛生工作注意得仍很不够，做得較好的有順德糖廠、東莞糖廠，行政上接受工人與工會意見，蓋上衛生安全設備，在機器旁邊加設欄杆，加寬過道跳板，水管加設防盜裝置，各部機器能按時檢查，醫療設備，訂立工人死傷撫卹辦法。汕頭公路汽車公司聘有住公司醫生，幷改進工人宿舍、食堂、廁所、浴室等設備，佛山市興記隆紗綢廠改善工埸照明與通風(開天窗四個、窗口三地)，在什工部搭凉棚幷改建浴室，廁所和新建食堂。

　　(2)今年四月初本局曾派出勞保科長配台省工業廳，省總工會檢査興梅區煤、鎢礦的保安工作，幷提供了加强保安工作的建議。

　　(3)全省廠曠一年來不完全的統計：共發生事故九十四宗，死亡工人三六人，审傷一四人，輕傷五八人，輕重傷未明的八人，其中以衝陽鐵路局廣州分局發生事故最多，共五一次，死兀人，重傷十人，輕傷三四人，其次是黃埔港發生事故二O次，死二人，重傷三人，輕傷一五人，興梅區礦塲發生事故一三次，死亡七人，难傷四人，輕傷五人，這是値得嚴加注意，加以克服的。

　　(三)失業工人救濟工作

　　(1)遵照中央中南指示，本局與有關部門配合于一九五O年八月底成立失業工人救濟委員會，在全省五萬人口以上的城市有重點的展開救濟失業工人工作。先後成立十二個市、縣的失業工人救濟機構，去年(八月至十二月)根據佛山等八個救濟失業工人委員會(缺海口、肇慶)的數字統計失業工人共一三、四七六人，獲得救濟的七、四六三人，佔55%强，其中以工代賑二、四三七人，發急救粮二七六七人，還鄕生產八一九人，轉業訓練二七八人，生產自救六O九人，介紹就業五五三人，今年一月至六月新登記的失業工人一一、七二六人，已安置轉變就業或冋鄕生産的失業工人六、四八九人，其中生產自救二七五人，還鄕生產九八二人，介紹就業一、五一六人，自動離開及整頓隊伍時洗刷的三、七一六人，至本年六月底止仍有失業工人九、九六七人。

　　(2)一年來十二個救委會支用救濟糧四、三七八、二六五.九O九五斤，現金四七四、二七八、三三六元，收入救濟基金(連中南撥米四千萬元)共二、一O七、七八六、三八儿・O六元，目前十二個縣市的失業工人救委會都巳建立了救濟基金保管委員會。

　　(3)通過救濟失業工人的工作，我們得到了一些收穫，這表現在：①打撃了匪特的造謠破壞，提高了人民政府的威信,如佛山、韶關、汕頭、潮安等地，匪特造謠說是失業工人登記後將調去「當兵」，「打台灣」，「送東北開荒」，「送西北墾殖」等，使工人羣衆不敢來登記，即登記的亦不敢報真姓名(汕頭、韶韶關)，真住址(汕頭)，我們一而展開宣傳工作，一而發放急救粮，用實際行動還擊了匪特的造謠。②去年執行中央以工代賑爲主的救濟方針，佛山、油汕頭、潮安、韶關等地有計劃的編組工賑隊，大力展開修補馬路、淸挖溝渠、整頓市容的工作，佛山把多年来未修過的破馬路鋪平，使市民同聲稱讚，今年中南指示：以介紹就業訓練轉業為主，我們結合目前土改運動抓緊動員生產工作，湛江市五、六月份動員五五三人囘鄕土改生產，汕頭市七月份動員二O八人囘鄕土改生產。

　　③組織與敎育失業工人羣衆提高其政治認識和工作熱忱，幷從失業工人中提拔了一批幹部，汕頭從失業工人中選一五人參加市公安局戶籍調査工作，三十六人參加救濟處工作，幷連續舉辦會計訓練班，失業敎師訓練班，訓練會計人員與教育工作者，以供財經部門與學校師資的需求。他如潮安、佛山、湛江、韶關等地亦各在失業工人中選拔積極份子參加救濟工作及工會基層工作，市政衛生工作等。

　　④由于救濟工作的展開，穩定了失業工人的情緖，同時由於政府救濟失業工人的措施，也使在業工人感到人民政府對工人的關心因而安心生產。

　　(四)工會法執行情况的檢查自今年三月全省勞動行政工作會議後，即在全省主要城市進行工會法執行情况的檢査，到現在已進行重點檢査的有汕頭、佛山、湛江、韶關、潮安五個縣市，計二一個幣一三個行業，汕頭市進行比較普遍，己檢查單位有二七個，經過重點檢查後一般收到如下效果：

　　(1)經過對工會法的宣傳與學習，使機關幹部、職工羣衆與資本家都知道工會法是國家的大法，糾正過去漠視工會法的觀念。在抗美援朝運動中不少地區把執行工會法列入愛國公約，引起羣衆的重視。

　　(2)明確了依靠工人階級,搞好生產的思想，經過學習與檢查後，大大提高了工人的積極性及自覺遵守勞動紀律，因而提高了生產，亦保証了工人的福利。如海口市粮食局第二加工廠自檢査工會法執行情況後，由每天產量二萬多斤增至三萬七千斤；海南紡織廠由每人毎天織布半疋增到一疋至一疋半，汕頭連通公司工友用創造與改良機件、節省燃料等辦法，爲公司大量節省開支，使老闆感到只有依靠工人階級才能發展生産。

　　(3)督促政府與資方撥交工會經費與辦公房子，解决了工人一些的迫切的福利要求。佛山市以前九個月征收工會經費只得一億二千餘萬元，檢査工會法執行情況後，今年五月份一個月便征收一億一千多萬元。其他各地在檢査後解决工會經費與房子問題亦較順利，安全衛生福利方面同様得到改善。

　　(4)初步改善了公私、勞資關係。在檢査中行政與勞資方面用批評與自我批評，民主協商等辦法，把問題攤開討谕，弄通思想，改進通係，提高了經營信心與勞動熱忱。同時亦提高了勞動部門的威信，密切了有關部門，特別是工會的關係。

　　二、一年來工作的收穫及存在的缺點與偏向

　　總結一年來的勞動行政工作是有成績的，如建立看六個省轄市及八個縣鎭的勞動行政機構，適當的調處了公私、勞資關係，普遍的進行了對執行工會法情況的檢查，和展開了全省救濟失業工人的工作等，都有一定程度的收穫；但在工作中我們仍存在着很多缺點和偏向。這表現在：(1)掌握情况硏究政策不夠。我們對全省工礦商業的生產情況及其發展規律，各地公私、勞資關係發展情況，工礦安全衞生等還缺乏系統的調査硏究，即重點的調査硏究亦不多。如失業工人的正確數字也未能全面掌握，這是我們工作陷于被動的主要原因。

　　(2)不善於從監督與檢查勞動法令的執行情況來推動工作。今年三月份後雖有不少地方進行工會法執行情況的重點檢査，但還不并深入普遍，對於工廠安全衞生檢査做得更少；勞動法令的宜傳敎育，特別是根據實際情況製定勞動法令條例做得不够。

　　(3)某些工廠的民主管理，勞資協商會議和簽訂集體合同等工作仍存在着形式主義偏向。如有些地區簽訂全縣、全區、全鎭的集體合同内容東抄西襲，很難行得通或是只偏重「一利」思想，沒有很好的掌握「發展生產，勞資兩利」的政策，這些缺點業經指出幷注意糾正中。

　　(4)對所屬勞動部門工作缺乏系統的檢査與具體的幫助。省局雖曾派員到幾個省轄市檢查過，但很不深入，選擇重點、總結經驗，推動全面的工作做得少，特別是失業工人救濟工作方面，除了對佛山，韶關兩市進行檢査外，其他各救委會則未派専門幹部去檢查過。因此，有些地區救濟工作的混亂狀况未能及時克服過來。

　　三、一九五一年下半年工作計劃

　　(1)結合目前民主改革運動、以工礦、交通、企業的民主改革為中心，督促與協助整頓工人階級隊伍，健全工會組織，健全工廠民主管理委員會與勞資協商會議。

　　(2)進一步檢査工會法的執行情況，樹立明確的依靠工人階級思想與違反工會法的現象作鬥爭。

　　(3)繼續調整公私與勞資關係，幷配合華南工資委員會研究調整工資問題。

　　(4)結合民主改革，完成與複查勞動保險卡片登記工作，幷重點檢査工礦安全衛生。

　　(5)督促各地失案工人救委員會整頓隊伍，淸除失業工人中的非工人成份與政治不純份子，健全救委會各種制度，有重點的分別檢查各個救委會工作。

　　(6)舉辦勞動行政幹部訓練班，以提高勞動行政工作餘部的業務水平。