中南軍政委員會財政經濟委員會

華南分會海關處十個月來的工作報吿

一　情况

　　海關任務在實際監管對外貿易，因而國内外貿易情况變化，必然或多或少地影響到海關的監管工作。第一、開始於一九五O年八月的香港管制出口，到今年五月美英帝國主義者禁運更加嚴厲，使對資本主義國家的貿易中心由北方移到南方，由公開轉到秘密，由大批化爲小件，由主要結匯出口轉到易貨貿易，由於對外貿易的更帶突然性與偶然性，要求海關監管方法，必須作某些重要的修正。驗征方法要求更加簡化，更由於對外貿易由結匯轉到易貨，要求海關在審查進出口貨物方面，要聯系得更密切。第二、隨着封鎖與反封鎖鬥爭的發展，走私活動的更帶反動性質與破壊性質，戰畧物資走私、武裝走私、走私兼輸送特務彈藥，把特務破壊活動加上經濟侵畧活動，威脅着國防的安全。而一九五一年四月後，國内經濟逐步走向好轉，要求海關對杜絕走私作更大的努力，這樣才能及時取消華南特有的國內監管，以促進城鄕交流。第三、鎮壓反革命，淸除了包庇與組織走私有關的首惡份子；封鎖國境，限制了走私者和水客的活動，經濟改造和土地改革使大部份靠走私為生的羣衆轉到了生產崗位；抗美援朝的愛國主義敎育，普遍提高了人民的覺悟程度，勞動人民不但自己不走私，並且很多自動地協助査私，這也就給海關完成上列任務以客觀有利條件。總之客觀形勢要求海關靈活監管、簡化驗征、杜絕走私，這就是本省第一屆人民代表會議後，海關戰線上的情况與任務。

二    十個月的海關工作

　　一、防止帝國主義經濟侵畧，封閉非設關港口，加強監管配合搶運，開設臨時監管站，便利國内運輸。

　　第一、根據葉主席淸理門戶的指示和政務院『關於設立海關的原则：「必須一反過去反動統制爲服從帝國主義大量傾銷外貨並廉價吸取原料的經濟侵畧措施，濫行開放到外貿易，到處設立海關機構的方針，而嚴格以獨立自主精神，根據國家經濟情況的需要在應開放對外貿易的地方設立海關機構。凡與這個基本原則不合的，在非開放對外貿易或爲我經濟情况所不需開放到外貿易的地方所設立的關、卡、所、哨等，不論其僅爲監視走私或尙在查驗征稅，均應根據各地具體情况，有計劃有少驟的予以撤銷。」本年一二月間廣東省人民政府根據上項原則，公佈汕頭、汕尾、深圳、廣州、黃埔、江門、拱北、湛江、海口、北海、東興、加上石岐、梧州、澳頭支關共十四處爲開放港口，其他各口一律封閉，結束了百餘年來華南門戶洞開的現象。幷把設關主動權，緊握在人民手裏。

　　第二、針對着敵人封鎖的加緊，在港澳周圍，設七個臨時監管站，爭取香港禁止出口而爲我方需要的物資進口，臨時監管站爲流動性質，在便利於利用敵人矛盾，打破封鎖；臨時監管站祗准進口不准出口，诋准進貨不准進人，在防止走私，防襲防鑽；臨時監管站在六月二十五日香港加緊封鎖後，巳發生重大作用。

　　第三、便利國內有計劃的放鬆對國内貿易的監管：

　　(一)一九五O年十二月取消了舊海關的費錢麻煩而又沒有作用的洋貨運轉監視改裝和加唛碼手續。

　　(二）本年六月一日取消了對內河貨運的報關手續，祇須隨船携帶載貨淸單，如係洋貨，再附個完稅證件就可以。

　　（三）本年二月將稅率低，體質笨重、價錢較賤、一向少走私、不是禁止進口的或准許進口而又禁止准運的七十餘種貨物，取消由廣州內運的報關手續，和內河運輸一樣，祇須隨帶艙單或載貨淸單就可以。

　　（四）容易走私的貨品的國內運轉，爲简便手續起见，本年五月二十二日，對顏料分運，採取商號自塡分運證報吿海關驗放辦法，本年八月幷推行到西藥。

　　總之，對國內貿易的監管，在走私還未完全杜絕情況下，祇能這樣逐步的有計劃的放鬆。

　　第四、加速貨物運輸，廣泛的實行押運：廣州深圳線，整車貨一律押運。深圳上海直達車的押運，也於四月一日開始。深圳漢口直達整車貨物每次在八、九輛車以上者原則上已决定派員押運。至於蓬車只須加封。押運雖然浪費人力(深圳為例，每列車須派四人，往返九日)，但爲了便利遠埠貨商報關提貨避免物資在邊境堆集的危險，在鐵路方面缺乏蓬車的條件下面，押車這一辦法是加速貨物運輸的比較好的辦法。

　　第五、採取必要步驟，加速易貨貿易：(一)外埠易貨進口到達海關後，海關可用電報和指運地海關相對外貿易管理局聯系，以便該地外貿局即根據進口貨物價値，核准出口貨，以免積壓；(二)本埠易貨貿易，海關在驗貨以前，預簽進口許可證，提前交商人到對外貿易管理局及銀行辦理出口手續；(三)此外幷簡化了許可證修改手續，變更輸入口岸的手續和制止浮報進口貨價套取出口的流弊等。

　　第六、配合國營企業搶運物資，先放行後辦手續，避免積壓，加速週轉。例如一月間搶運物資在深圳點數，到黃埔或廣州於收到報單後四十八小時內查驗放行；六月間由於黄埔物資積壓，又訂定單據未到的貨物，於輪船或火車抵埠後十四日内向海關初步報關，性質單純及標準箱裝貨品先予查驗放行，等候正式單據寄到後，冉報關估價以征稅，性質優雑的貨物，如急待轉運者也可同樣處理；幷根據路途遠近，規定補送單據的期限（港澳十四日，南洋四十日，歐美兩個月)以加速領導對外經濟鬥爭的國營進出口貿易部門的物資運轉。

　　在上面一系列措施之下，就給對外貿易以有利的影響。華南七個關進口總値以一九五O年平均數為基數，本年一至七月逐月百分比爲：一月三四六・九四；二月二二二・四一；三月四三四・三六；四月二九六・八五；五月為二二一・六三；六月為一五八・三九；七月為二O四・八八。其中生產器材及工業原料合共佔百分之八十四。

　　七個關出口總値以去年平均數爲一百，本年一月為九二・二七；二月為七一・O六；三月爲一O二・九一；四月爲九五・一八；五月一O九・六四；六月九六・四三；七月八六。共中丙類物佔六四%。

　　二、加緊查私終止了一百多年的帝國主義經濟侵略。

　　第一、根據海關法於設關以外查私工作移交邊防公安的規定，三月一日移交了由南澳到蛇口一綫由山邊防負責，五月以後，由汕頭到東興及海口一帶的查私工作，逐漸由大軍、地方武装及各方力量密切配合組成的查私委員會負責，這様就鞏固了國防，防止了走私，幷給海關以條件能够用全部力量，從事於設關地點的查私工作。

　　第二、加强設關地點的查私工作。首先充實查私人員，普遍建立調查研究部門，其次和有關工會的基層組織與稅務、公安部門建立了普遍的聯系。再次爭取了一些走私者，建立了内綫情報關係；再次各關間建立了登記和交換情報的制度；再次提高了調查研究的技術，更淸楚地了解了主要走私貨品的商埸情況。由於上面這些努力，查私工作已由被動轉到主動，由盲目巡查轉到由計劃有重點的出擊。

　　第三、廣州海關於七月二日至八日舉行了一個反走私宣傳週，利用報紙、廣播、電影、圖書、傳單、報吿、各種方式揭發走私在政治上和經濟上的危害性，動員羣衆加緊反走私的鬥爭，據不完全的統計，直接聽衆三萬五千餘人，間接看到宣傳品或聽到宣傳内容的在三十萬人以上。由於這次宣傳的結果，各基層工會，各碼頭，各輪船已成立了六十幾個反走私小組，與海關保持經常聯系，提高了協助查私的情緖，因而密吿和對海關規章的詢問增多了，部份走私者開始覺悟，例如七月下旬，有被爭取過來的走私者關輝將數月前另一走私者給他抵債的八斤豬鬃自動送交海關。這次大張旗鼓發動羣衆，對此後海關查私工作，打下羣衆基礎。

　　(1)根據今年一至七月的統計與去年全年按月平均比較(下同)走私縮小到了四分之一。案數當去年百分之四二・一七，私貨價値當去年百之三六・四六。一、二兩月案件最多，為去年各月平均百分之一二六及一一O，價値為百分之一三五及一三二。三至六月較少，案件最高月份只當去年各月平均百分之七八，最低百分之六O，佔値最高爲百分之四五，最低為百分之三九，七月份案件為百分之五一，佔値爲百分之八一，但一般私貨的市價自二月以來普遍上漲了百分之二十五至八十五，平均上漲了之六十左右，如果扣除漲價這個因素來比較，三至六月緝獲私貨佔値祗能當去年平均數的百分之二十五左右。今年一般私貨減少了,但現尙進口底私貨的緝獲率都比去年高。以手錶爲例，即使走私數目與去年相等，其緝獲率去年是百分之六，今年是百分之九。

　　(2)私貨種類已縮小到幾種利潤極高體積極小的貨品。以廣州海關爲例，緝獲錶、小五金、西藥、糖精四種貨品的價値佔全部緝獲私貨價値的百分之五十三以上。比較笨重貨品的走私幾近絶跡，以海産品與洋紙為例，去年一至六月緝獲海產品三百八十公担，洋紙五百三十六公担，今年同期緝獲海産品三十七公担，洋紙二十二公担，只當去年的百分之九與百分之四。今年七月份緝獲海産為二十二公斤，爲去年同月的百分之三點之一七，爲去年上半年各月平均之百分之零點三五，洋紙為二公斤，爲去年同月百分之零點零七、去年上半年每月平均之百分之零點零二。據廣州海關主要私貨統計，今年一月至七月各月平均比去年各月平均減少到二成。

　　(3)通過設關地點的走私已極稀少了。深圳水客由年初千八百人減到數十人，所帶大部爲罐頭洋雜，並報關上稅；拱北水客已全部改業，全拱北分關轄區的走私祇合年初的二、三成；江門陸上走私還沒有發現，祇有船員和少數水客帶些零星私貨;廣州火車來的私貨已極稀少；由水路來的以易於藏匿的手錶爲多，但有些給當場破獲，有些事後通過調查研究破獲，七月一個月就査獲一千四百多只，佔値五億餘元。通過設關地點的走私，已不似過去那樣容易了。汕頭港内的主要走私方式，駁運走私，巳近絕跡，湛江反映港內巳無走私。

　　(4)打垮了有組織的走私者。例如廣州海關打垮了滬漢兩帮走私豬鬃的組織；破獲了僞造海關印信合稅票的機關；湛江海關聯系各有關機關打垮了安鋪擁有二十幾艘帆船的XXX走私組織，汕頭海關聯系稅務局打垮了亨得利的鐘錶走私。

　　(5)制止了珠江口外走私電扒和走私小艇的活動。二月下旬尙有電扒在沙角一帶活動的情報，自從三月份廣州海關水上查私採分區負責重點配備的策畧後，不再有電扒出沒。四月在沙角横門一線査獲走私小艇二十三艘，五月減至二艘，六月三艘。

　　總之華南走私減少了八、九成，幾近絶跡，為英人鴉片走私以來一三O年僅有的現象，這是廣東人民的偉大勝利，也是中國人民的勝利。

　　三、加速内外交流，簡化驗征手續。

　　各關普遍實行驗估征單一負責制，其內容是性質單純的貨物，由一些受過短期訓練的驗貨人員，在有經驗的驗估人員領導與監督之下，將驗貨、估值、征稅三步工作包乾辦妥，藉以縮短報單在傳遞過程中，由於傳遞和積壓耗費的時間。性質計較複雜的貨物，由驗、估、征三部門或估征兩部門的人員組成一個單位，包乾辦妥，稱為單位制。大宗及體積巨大的貨物，加紅簽提前辦理，稱為優先制。這三種方式，根據貨物的性質合當時情況配合運用，各盡所宜，普通都稱為單一負責制。總的精神是縮短報關時間，加速資金週轉，促進貿易的發展和一般經濟繁榮。

　　四、實行聯合檢查和封艙制度，縮短了中途檢查的時間

　　澳門至廣州經內河的航線上，由七次檢查共九小時，縮減爲三次檢查共三小時；經大铲虎門往來廣州的航線上，由六次檢查共六小時，縮減爲五次檢查共四小時(包括廣州靠岸後的兩小時在內)。這是堅决執行葉主席關於一次檢查和一九五O年十一月二十七日政務院頒佈的「進出口船舶船員旅客行李檢查暫行通則」和廣東省人民政府和軍區司令部本年二月佈告的九條補充辦法的效果。

　　五、最後也是最重要的是實行海關法

　　五月一日開始實行了中華人民共和國暫行海關法。誠如人民日報社論所云：「這是中國人民趕走了帝國主義後，在經濟國防建設上有歷史意義的一個重大成就」。這個海關法最後剷除了帝國主義在海關的影响，使海關工作有了法定的根據，不須再像過去一樣沿用帝國主義留下來的舊海關章則；確定了貨管、查私、驗征三位一體的任務,明確規定了海關人員工作方法，進出口商對海關所負責任，海關與有關部門的關係，走私與違章的罰則等。它的主要作用是使海關工作在公私一律待遇和公平合理的原則下，循着一定的軌道，有條理地、順利地進行。五月十六日實行了中華人民共和國進出口稅則，這是我關有史以來，按我們自己的財經計劃制定的第一部獨立自主的海關稅則。不論從稅負或從分類技術上都可以看出，它不是單純從財政觀點制定的；它的主要目的是保護生產，調節消費。稅則內容分十七類，九百三十九號列，進出口號列合一。出口除花生油、花生、豬鬃、桐油、薄荷油、薄荷腦六項有稅外，餘均免稅。進口除免稅的二十四項外，稅率分普通與最低兩種，自與我國訂有貿易互利條約或協定的國家購運的貨物適用低稅率(分十九級，從百分之五到二百)，其餘適用普通稅率(分二十四，級從百分之七·五到四百)。凡國內不能或很少生產的生産器材工業原料，外銷手工業原料，其稅率多在百分之七·五至二十五;日常需用品的稅率多在百分之三十至六十，非必需品的稅率多在百分之七十至一百五十；奢侈品稅率多在百分之一百五十以上。各類貨品分類的繁簡，也是根據我國經建計劃的需要决定的，例如生產器材工業原料列衆最爲詳盡，在反動統制時期的稅則中一向佔重要地位的棉織分類現在大爲簡化了。這與爲帝國主義服務的舊海關税則分類，進口着向我傾銷的消費品，出口着向我掠奪的原料品完全不同。這就是上半年華南海關工作的全貌。

　　這裏應當說明一句：海關工作所以有這様成績，完全由於全體人民的熱烈擁護，抗美援朝，土地改革，鎭壓反革命的勝利，上級的正確領導與海關工作人員努力的結結果，海關工作還没有做到十分完滿的地方，則由於海關領導還存在着缺點，還不够堅强，還須要人民堅强的监督和督促，才能完成人民給與的任務。末了請各位代表指正！