提案整理審査結果報告

　　(一)提案概況

　　本届會譲共收到提案八二四件(其中有三七件是在九月四日下午八時截止收案以後交來的，未加整理審查，本會擬將這些寳貴意見交二届協商委員會分送各有關部門處理，另有三件，是不提交大會審査的)。本届提案從部門來看，文敎一〇〇 件；水利九四件；工業八九件；農林農貸共八二件；交通六九件；民政五七件；商業五〇件；衛生四四件；說明經過八字運動土地改革，各階級的人民更關心生產和文化建設的問題。西江和潮汕專署的提案經過統一整理，依照表式塡寫，一事一案，內容比較具體，文字簡明，每案抄備三份，比上届有進步；而其餘各專區則較差。由民主黨派、機關、羣衆團體和集體提出的提案四六一件，由個人提出的三二三 件(過期送來和取消的提案未統計在內)，個人提案減少，集體或團體的提案增加，使本届提案的羣衆性，民主性提高了一步，三埠鎭經農會，村羣衆大會，貧僱農小組討論提出的提案都比較切實具體。從階級來看，工人階級的政治覺悟最高，由於抗美援朝的深入開展，開平、台山台山工人代表徐杰、黃怡提出「組織汽車工人志願赴朝」，恵州鎭工人提出「增產捐獻」等提案，汕頭郵電工人劉文英關心國防建設，提出建議，女工李鳳英對幹部思想作風問題提出建議，劉文英批評汕頭防空指揮所的强迫命令作風，表現了工人階級的主人翁態度，高度的國際主義與愛國主義精神，値得各革命階級的人民學習，經過八字運動以後，及今年早造豐收，農村救災提案只有陽江海潮成災要求漁貸救濟一件(八月廿日前後海島局已撥漁貸欵五億元， 民廳又撥救災欵五億元)；但五萬人口以下市鎭失業工人救濟與福利問題提案較多，農民要求增加冬耕貸欵案有二靈件，幷要求提早發放及延長貸期。水利提案，要求比去年提高一步，而且都比上届切實具體，空洞的不多對發展特產的建議較多，信心較高，這些都應引起有關部門今後注意。由於土改與鎭壓反革命運動的開展與剿匪的勝利，各地代表沒有提出剿匪與控吿案(上届代表會藩僅五華縣人民就向大會提出七件呈請懲辦反動惡霸案)，說明一年來環境更趨安定，並已糾正了寬大無邊」的偏向。豳於調整工商公私關係，調整勞資關係的提案只有六件(去年調整工商公私關係的四十九件，勞資關係的廿一件)，說明一年來工商公私，勞資關係逐歩正常。但稅法宣傳仍然不够，如有些商界代表對「未稅菸葉抽出之菸骨才征貨物稅，已稅菸葉抽出之菸骨不征貨物稅」與「座商外銷本業以內之貨物才發外銷證，但外銷本業以外之貨物則不發外銷證，到銷地交納臨商稅」等稅法仍有不了解之處。今後應當加强稅法宣傳，多召開工商界座談會學習税法。

　　總括來看，本届提案反映了抗美援朝、土地改革、鎭壓反革命、生產救災渡荒的偉大勝利，反映了各部門的工作都有進步，反映了各革命階級的人民政治覺悟已逐步提高，對政府的信賴加强，所以絕大部份提案都表現出人民是在熱情、積極、切實具體地向政府提出建議，數量雖比上届減少(本届八二四件、上届一〇〇五件)，質量已逐歩提高，有些工礦、農林、水利、交通和福利事業的提案在一、二年內雖不能完全實現，但對迎接將要到來的大生產建設的準備工作是有價值的，各部門都極其重視代表們各種建議，大家都决心爲實現或爭取將來實現代表們的建議而努力。

　　(二)審查的原則與結果

　　一、提案審查的原則

　　爲了在一、二年内集中力量搞好農村土地改革和市鎭的民主改革運動，爲迎接將要到來的大規模的生產建設運動，打好基礎，使各部門不致因複什繁多的提案而迷失工作方向，貫澈慎重認眞對人民負責的態度，特規定以下三項審查原则：

　　1.凡與中央人民政府政策法令有所抵觸之提案一津取消，不加處理。

　　2.凡非目前我省各方面條件所能辦到或目前不應舉辦但有參考價値之提案，交有關部門參考。

　　3.凡合乎中央人民政府政策法令，在本省目前時期可辦而又應斷之提案，採取以下三種方式草擬審查意見：

　　(甲)理山正確充分，辦法具體，爲目前應辦可辦者，交有關部門辦。

　　(乙)理山正確充分，也有一般的辦法，目前所宜辦可辦，但有先後緩急之分和辦法仍須詳細研究者，原則接受；至於如何辦理，则交有關部門硏究定出計劃，逐步實施或試點試辦。

　　(丙)有相當理由及辦法，但是否爲目前所應辦或可辦尙待考慮者，交有關部門硏究攷慮酌情辦理。

　　二、審查辦法

　　首先由提案整理委員會將收到提案等級分類，每件抄呈一份給主席，然後根據業務性質分送各業務部門整理小祖研究整理倂案，並提出初少審查意見，送囘本會，由本會之財經、政法、文敎衞生、土改四個専門小組正式審查(各小組吸收各專業部門負責首長或專家認真審查)，經委員會討論寫成草稿，交大會主席團印發各位代表審議通過。這次强調專門小組負責制，重點放在財經小組，因財經提案有四四三件，佔全都提案百分之五十七。

　　三、審查結果

　　收到原案八二四件，過期交來的三七件，取消的三件，實際上七八四件，倂為四六一案，屬中南、中央範圍的六一案，屬省範圍的三四九案，專屬署縣地方範圍的一〇四案(有些案因一案同時呈上級與交省級或下級的，故處理數五一四案超出倂案總數五三案)。根據審査原則審查結果，交有關部門參攷硏究的七五案，交辦的八四案(提大會專案通過的一案)，逐步辦理的三八案，重點試辦的一七案，酌情辦理的二三九按，請示核辦的八案。

　　四、幾點説明

　　1.三件撤消的提案，有二件是違反中央法令的，如：「提請地主不分地或少分地案」、「提請下令搬遷山墳，增開荒地案』都是違反土地改革法的，另一件是自動撤消的。

　　2.有些提案裡的辦法，大部份是對的，但有個別辦法是不妥善的，則加以解釋：如鎮壓反革命案，有五項辦是對的，但第六項對於：『案犯由人民判處，交由政府執行」的意見是不妥當的，因為判决是司法機關的權限，凡判處死刑者應經省主席批准後執行，又如：「爲加強抗美援朝，建議每村公養二隻猪來捐献案」，這種精神是很好的，但辦法不妥當，我們均加以解釋。

　　3.韶關水上人民提詞：「通令有田種的農民，不到水上兼營航業案」 ，我們認爲土地不足的農民兼營航業以補助生活不足，不宜限制，土地足以維持生活之農民，按水陸居民漁農團結互助的方針，加以說服，不採取命令的辦法，加以限制。

　　4.對於稅法不了解的提案，我們注重在解釋宣傳稅法的原則處理，有關國家機密的提案，對原案修改較多並僅作一般解釋。

　　5.這次收到無負責人不合法定手續的提案一〇一件(如江門北街居民 、XX縣代表、XX縣農民、XX羣衆、XX鄕全體人民等)，有理由無辦法，或理由辦法都沒有的提案五五件，本會認爲過去對人民民主敎育不够，一般代表未諳提案手續，本會均加以整理，貫澈珍重人民意見的精神 ，培養人民民主習慣。

　　(三)檢討和建議

　　1.檢討：本届提案整理審查有了去年經驗，比上届稍有進步，但由於準備工作仍做很不够，提案紙和審查原則未事先發出，提案交來較遲，許多專署，縣未經初整，即送來大會，提案整理委員何，大多數幹部都是新手，對各部門的業務又不熟識，領導上抓得不緊，因此在整理時期工作較為零亂，分辦不合適，往返轉送，未能按時送到各部門及專門小組，個別部門審查，仍未做到首長負責親自動手。倂案、分類、文句、仍有許多缺點，和去年一樣仍感不够精幹，審査意見中，亦免不了會有許多不妥善的地方。

　　2.幾點建議：為了深入貫澈廣泛的組織人民羣眾，有系統的集中人民意見，有計劃有步驟的分別輕重緩急的認眞執行人民交辦的提案和做牛好下届提案整理審査的準備工作，特提出以下幾點建議：

　　甲、開展人民民主敎育，廣泛的集中人民意见。本届提案，雖有進步，但羣眾性仍不够廣泛，由於時間緊迫，代表產生後沒有時間搜集羣眾意見，或者選舉時和選舉後沒有進行醞釀，組織羣衆提案的工作，因此本届仍有三二三件提案是由個人提出来的，佔全册提案百分之四十一强，就是機關羣衆團體的提案，許多也是缺乏廣泛，深入的醞釀，而把機關應辦的具體工作，或者把上級指示應辦的工作寫成提案，因此這類提案的羣衆性也是很不够的，我們希望代表們把集中羣衆意這個經常任務認真的負起來，各市縣的協商委員會或常務委員會，應當成為集中組織人民意兄的核心，在準備下届會議時必須認真組織代表，連系羣眾組織羣眾性的提案，幷加以初步整理，使廣大羣眾的意团系統化與條理化。

　　乙、各地區的代表團，必須重視提案的組織和整理工作。本届有些專區的代表團，已經開始重視這個工作，但大部份地區的代表團仍不够重視，各代表團成立前後，應有専人負責這一工作，代表集中後應進一步組織醞釀本區提案，經過討論按照原則加以整理，最好能在會前五天或七天， 送達省協商委員會或大會秘書處，以便會前集中各部門首長眠整理，克服時間緊迫的缺點。

　　丙、省府各部門在會議閉幕後，應當組織力量，硏究大會交辦提案。根據當前中心工作及主客観條件，分別輕重緩急，定出執行與本部門有關的决議及提案的工作計劃，呈主席批准，認真執行，在下届會議前一個月將執行情況，報吿省協商委員會。

　　丁、省協商委員會應當把處理提案的各項工奔，作爲經常的重要業務之一。 省協商委員會，應當組織専門機構經常處理有關提案的各項匸作，每届會議閉幕後要督促各地區、各部門認真執行會議交辦提案，經常連系各代表反映羣衆意兄，每届會議最好能在一個半月或兩個月前通知各地組織羣衆提案，做好各項準備工作，使提案的醞釀、組職、整理、審查、執行、貫澈等一系列的工作，有計劃的進行。

　　希望各位代表對本届提案審查報吿，認真審查批評修正。