把國家預算决算工作提高一步

人民日報社論

　　國家預算决算暫行條例，業經政務院正式公佈了。這個條例，規定了各級人民政府及其所屬機關之編造審核預算决算的程序、範圍和職權；規定了各級人民政府及其所屬機關如不按時編造預算决算，財政機關得拒絶撥欵或停發其下期經費。這個條例不僅在加强財政統一管理和分級負責方面有重大的作用，而且在促進國家經濟文化建設上，也將發生積極的效果。這是我們國家財政管理制度進一步的發展，也是我們中央人民政府最近决定的一個重大行政措施。

　　一年多來，各級人民政府在貫澈執行預算决算的制度上，表現很大成績，絕大多數的政府機關已能按規定編送預算和編報决算。不送預算的現象已大大減少。僅就一九五〇年度各級人民政府和各機關的總决算編造來看，各大行政區和省市迄七月下旬，均已全部送到中央，平原北京等省市三月份就送到中央財政部；中央一級除少數單位外，絕大多數的機關，已把年度决算送到中央財政部，而且有些地區和部門，如西南軍政委員會、華東軍政委員會和中央鐵道部的决算是編得比較好的。大多數的地方人民政府、財政機關和企業部門，經過决算後，已引起對企業財務管理的注意，他們認識到財政監督對於促進建設工作的計劃性方面的重大作用。例如，一九五零年經費的年終節餘，原估計全國有一萬五千餘億元，經過决算初歩統計，已達二萬數千億元。某些企業部門，由於實行决算重新核定了利潤。結果超過了原定計劃利潤達二倍以上。又如；在投資方面，也因决算發現好些不適當的開支，以及不應有的損失。這說明了財政的預算决算制度，为我們國家建設計劃和財政管理，是一件很重要的工作。

　　但必須指出，直到目前爲止，還有一些機關的工作人員，對預算决算制度，認識不够。他們往往不經過預算手續，伸手就要向財政機關要錢，如果受到拒絕就認爲這是和他們爲難。有的機關部門在領欵之後，不再向財政部門報銷；有的是把領去的欵項，不在自己規定的計劃範圍內開支，而是做了其他的支出，甚至還有把事業費欵項，購買了汽車傢具：個別機關和企業部門還有先開支然後要求報銷的現象，有些企業部門還有在成本上另外攤加建設費用，增大推銷價格的。以上種種是和我們國家預决算制度的要求相反的。產生這種現象的原因，主要是在某些工作人員中間還存在有以下三種不正確的認識：

　　第一，他們認爲任務緊急，情況變化很大，來不及編造預算，因而認爲不必太過嚴格地作此要求。是的，在我們工作中，在某些特殊問題上，是有來不及按規定編造預算的情况。但這類情况是很少的，不應拿來做爲違反預算制度的籍口。我們知道，任何一項工程撥欵或事業費開支，在其工程建設計劃和事業計劃上，是應該而且必須事先編造預算的；祗有這様，才能有好的工程設計，才能有歩驟地進行工程，否則，事前不編造預算，到了緊急時候便要撥欵，必然造成混亂和損失。根據這次頒佈的預决算條例的規定，對於預决算編造時間和編製程序上的要求，都是很寛的，條例第三章第十九條所規定：『如在年度開始，預算尙未成立，......各機關之經費，得按照上年度十二月份預算支付數借支。』第四章第二十八條規定：『如收支情况特殊，不能按月編報月份計算者，經同級財政機關之同意，得按季編造季度計算。』顯而易見，這是照顧到實際情況的，在某些特殊情況已有照顧的情形下，而開支機關仍然不編造預算，編製决算，這就是對國家不負責任的態度，財政機關即應毫不留情地執行拒絕撥欵和停撥下期經費的規定。

　　笫二、有些人認爲預决算制度是一種束縛，他們主張只要政治保證就行。這些同志不了解革命制度的本質。制度就是爲了約束的，只有依靠革命制度的約束，工作才有檢驗的標準。可以不可以不考慮全面財力、物力、人力，隨意訂大計劃，要大宗的經費呢？顯然是不可以的。如果批准這種做法，就會造成財力、物力、人力的大浪費，就會使國家的整個建設陷於無計劃的狀態。我們進行各項工作，固然需要有政治保證，但政治保證不是空話，而要有具體內容。只有空喊的政治保證，不要組織，不要工作秩序，就會招致工作的混亂。所以一個政治上堅強的人，他在財政工作上的具體表現，就是認眞貫澈國家的財政制度。不要制度的『政治保証』，本身就違反政治的原則。

　　笫三、有些人認爲，上邊寬，照顧實際；下邊緊，手續煩瑣，因之往往不經編造預算手續，即直接要求高級負責同志批條子領欵。這種現象，雖在目前不算嚴重，但也不是完全沒有。應該指出，這種現象，對於建立正規化的國家制度，是有很大妨害的。因爲貫澈執行國家的財政制度，不僅要具體執行制度的工作人員去做，主要的還要靠高級負責幹部的堅持。某些下級工作人員有時會有過分强調制度的一面，但改正的辨法，應該是讓他們多調查，多硏究，多從實際出發，但决不能以不正規的批條子的辦法來代替或廢棄共同遵守的制度，這様就反而會治絲愈亂。去年某些地方的高級負責幹部隨意批條子開支的欵項，竟逹該區總預算的百分之五左右，以致年度决算時感到很大困難，財政上亦無法掌握收支，因而形成該區政府工作上十分被動的局面。本來審核預算是一個嚴肅的工作，它不僅關係國家的財政計劃，而且也關係國家的建設計劃，對這様的嚴肅的工作，應該是認眞的，絲毫不苟的。我們應該堅决反對那種以簡單的批條子方式，代替預算審核的作法。

　　我們國家正在進入恢復和發展經濟與鞏固國防的時期，加强國家的財政計劃性，是一項必不可少的重要任務。預算决算暫行條例頒佈以後，還必須有一系列的組織工作與經常的檢查工作，對一切違反財政制度的現象，應展開嚴格的鬥爭。列寧在一九一八年五月全俄財政會議上講過：『不要忘記，假如我們在財政政策方面沒有成績，我們任何澈底的改革，都必然要失敗。我們所計劃的社會主義的社會改造底偉大事業底成敗，實繫於此。』這個敎訓，値得我們深刻體會。

(一九五一年八月二十日)