葉主席在省府第二次擴大的辦公室主任會議上

關於加强秘書部門調查研究工作的指示

　　秘書部門的負責同志，主要任務是協助首長了解情况，研究政策，計劃、佈置和推行工作(當然還有其他許多工作任務）。秘書部門，是政權機關的重要部門之一。各種材料、報吿，都先經秘書部門看過，各方面的工作關係，都先與秘書部門聯系。你們都是這一部門的負責人，很多首長對情况的了解，都不如你們那末全面、具體，因此領導上必須抓你們的辮子，以你們爲聯系內外，溝通上下，指導工作的橋樑，以你們爲工作上不可少的助手。政府機關如果有了健全的得力的秘書部門，就能更全面，更深入地了解情况，因而也就能更及時、更確切地計劃、佈置、檢查與推動工作。

　　秘書部門的工作是繁重的，但你們已摸了一年多，情况熟了，應該可以成爲實際工作的顧問。領導上取得了你們的的協助之後，在了解情况、掌握政策、指導工作時，就可能減少錯誤，增加正確性。你們不要把秘書部門看成是單純的事務性、技術性的機構。許多材料，往往要經過你們綜合整理之後，才能成爲可靠的材料。你們再將這些材料加以分析硏究，發現問題，提供意見，就有可能成爲政策性、指導性的意見。從而所謂事務性、技術性的工作，就本質地轉化爲政策性、指導性的工作了。

　　每一個工作人員，特別是每一個共產黨員，受了人民的付託和黨的培養、領導，他們終生辛勤地、忘我地奮鬥，不是爲了別的，就是爲了完成人民的革命事業，因此他們需要硏究政策與執行政策。政策是黨和政府的生命。如果吃人民的飯，穿人民的衣，無所用心，不硏究政策、執行政策，那麼人民就用不着他們，就會拋棄他們。當然，我們是重視分工的，但所謂分工，也只是在「硏究政策、執行政策」上的分工。絕對不能設想有這麼一個工作部門會與政策無關的。因此，在財經系統工作的，就必須加緊硏究與執行財經政策，在文敎系統工作的，就必須加緊研究與執行文教政策，而在其他系統工作的，也是如此。至於辦公廳則是整個省府工作的一種綜合性質的部門，它的接觸而更廣，對政策的硏究與推行，更帶有多樣性，因此也就更需要與各地區、各部門建立密切的聯系，了解各種具體情况，加强研究工作，推動各地區、各部門對政策法令的貫澈執行。而各單位秘書部門的同志，同樣要在不斷努力學習和實踐中，熟悉政策法令，創造和積累經騐，才能勝利完成任務。這裏是不是說就不要重視技術性，事務性的工作了呢？不是的。須知任何政策法令，都要通過許多具體的技術性、事務性的工作才能形成和體現出來。斯大林曾指出列寧一個卓絶的特點來敎導聯共黨的同志，也敎導了我們。他說列寧『從來也不忽視細小的工作，因爲大事是小事所構成的——這是列寧的重要遺訓之一。』這樣我們就不難明白：如像蒐集材料，統計材料，繪製圖表等工作，看來都是技術性、事務性相當大的工作，但是通過這些工作才能進行分析硏究，也才有可能產生政策。因此你們的工作是很重要的。領導上除了抓各部門的首長之外，就要抓你們。

　　我們人民政府的政策一般是經過統一戰線的討論、協商，再經過政府機關的硏究，做成决定發佈出去，然後全體一致堅决執行。因此每一個秘書部門的同志，都不要以爲自己的工作僅是技術性事務性的工作，而忽視了政策性的重要意義。你們要經常注意蒐集材料，鑽硏問題，提供意見，並有系統地表現於數字、圖表及文字說明上，彙送到省府辦公廳來。我們則從這些材料，從這些數字、圖表及文字說明的硏究中，發現問題，考慮問題，訂定解决問題的方針、政策與辦法。只有這樣，工作才有開展推進的可能。我們根據綜合上來的情況進行研究，又根據對情况的深入研究的結果，把指示發佈下去。如果綜合上來的情况是真實的，發佈下去的指示就會是正確的。這就是「從羣衆中來，到羣衆中去」的工作法則與工作路線。了解情況，是確定政策，推行政策的基礎，而蒐集材料，掌握材料，又是了解情况，確立政策，推行政策的首要步驟。

　　材料的主要來源有二：一是直接從羣衆中實地調查和反映上來；一是各專區、市、縣領導機關、各業務管理部門以及各地區、各部門的工作人員口頭或書面彙報而來。由於上述兩方面大多是從自己的角度、視野看問題，因此也就或多或少地都受着一定程度的限制。爲求正確地解决問題，必須把兩方面的材料、經騐結合起來，精雕細刻地進行分析硏究，發現問題，提出意見，供領導上考慮，這樣就會更完整，更精確，更適合客觀的實際情况與最大多數人民的最大利益與要求，從而也就會更順利地進行工作，達成任務。譬如打仗，情況不明，指揮員就很難下决心，魯莽從事，打糊塗仗，十囘有九囘吃虧。領導政府任何部門的工作，同樣必須緊緊地掌握這一重要環節。例如查田定產，今天還沒有弄淸情況，就會「舉棋不定」，不能很好的進行。必先掌握了精確的材料，才能確定政策，釐訂計劃，才能「指揮若定」，充滿勝利的信心。

　　爲加强省政府對各地區、各部門的領導，决定建立政權工作的「作戰室」。今天開這個會，就是要討論與佈置這個計劃，並將作戰室的大圖板，配置給政法、財經、文敎、土改各大行政系統，這是非常重要的。須知每一塊圖板，就是一個陣地，就是進行作戰的陣地，而不是花瓶，不是裝飾品。各單位必須把具體的實際情况，作戰計劃，戰鬥經過及戰果等，用數字、圖表及必要的文字說明標誌出來，以便在自己的陣地上進行戰鬥，從而省府就可以利用這個良好陣地，觀察情勢，統籌全局，指握全面戰鬥。爲此，一切數字、圖表及文字說明，都要有準確的根據，才能眞正有把握、有準備地進行勝利的鬥爭。過去有些數字，是不足爲據的。如某地糧食統計，其初期所執數字與後來的查實數字相差很遠，對糧食調運工作影響很大。這就是調查統計工作中的一個最壞的典型，我們不要這種統計材料，我們要的必須是可靠的準確的材料。

　　目前我們正在全省範圍內展開翻天覆地的土地改革的鬥爭，而各方面又都在進行迎接經濟建設高潮的準備工作，因此『作戰室』的迅速建立與健全起來，更有其重大的意義和作用。省府爲適應當前的鬥爭要求，特責成各單位辦公室主任在該單位首長的親自領導與有關部門的密切配合下，積極蒐集材料，綜合整理，提供省府參考硏究，使省府能切實了解全般情况，掌握政策，釐訂計劃，實施具體領導，以期全體工作人員更好地爲人民負勝利之資，服勝利之務。否則，這個衙門將變成沒有作用的廟子，就得不到人民的擁護和信任。

　　共產黨之所以能領導全國人民取得勝利，是因爲黨有嚴格的組織紀律，有馬列主義毛澤東思想的正確指導，是有與羣衆建立了血肉的聯系，根據最大多數人民的最大利益和要求，實事求是地領導人民進行勝利的鬥爭。每一個共產黨員乃至每一個工作人員之堅决貫徹政策，就不僅因爲它是黨的决議，而且因爲它是代表人民利益和實現人民利益的眞理。根據這個道理，省府在領導上就要求各地區、各部門深入了解全面情况，實事求是地爲人民服務，對人民負責。這也就是說，要了解當時當地的具體環境，特別是要了解人民羣衆的生活疾苦，需要什麽，急待解决的是那些問題，有什麽意見。正如要領導世界人民進行勝利的鬥爭，必先了解全世界人民的迫切需要，是同樣的道理。第二次世界大戰之後，全世界人民普遍要求和平，反對戰爭，因此便定出保衞世界和平，反對侵畧戰爭的方針政策，這是符合全世界大多數人民的利益和要求的，是必然獲得全世界大多數人民的擁護和參加的。又如解放初期，革命秩序未鞏固，人民最迫切的要求是剿匪肅特，如果我們不根據人民的要求，定出剿匪肅特的政策與口號，却提出爲當時情况所不許或羣衆所不能接受的不適當的政策與口號，那就要犯錯誤，就要脫離羣衆。

　　我們應當懂得：理論、政策來源於客觀的實踐，但一經形成爲理論、政策之後，它又站在實踐的前頭，指導實踐。所謂旗鼓在前，運動在後，就是這個道理。政府機關的共產黨員，要善於團結一切非黨工作人員，要經常與廣大羣衆建立密切聯系，宣傳解釋黨的政策，一切工作，都不是强迫命令，包辦代替所能完成的，必須依靠普遍深入的宣傳敎育與組織動員，把政策交給羣衆，爲羣衆所掌握，並領導羣衆貫徹執行。政府機關是需要黨領導的，黨要領導得起來與領導得好，這就是一個具有决定意義的因素。過去許多工作是由黨擔負起來並把它完成了，而革命在全國範團內取得了勝利，人民政權已鞏固地建立起來之後，許多工作就要通過統一戰綫，通過政權去執行和實現了。因此，你們今後的工作，將越加繁重。

　　廣東解放已有一年多了，同志們在各單位的首長領導下做了許多工作，獲得了一定成績，今後必須在原有基礎上繼續提高，切不可自我陶醉於旣得的成績，驕傲自滿，固步自封，把自己遠遠地拋在大時代的車輪之後。爲了提高我們自己，改進政府工作，各部門應進行深入的檢查。你們是直接掌管業務的，許多我們尙未看見，尙未感覺到的事情，你們已先看見，先感覺到了。因此你們就要把先感覺到的東西加以槪括，提出意見，幫助領導來考慮問題，這様才能把工作和我們自己的水平提高一步。記得過去在延安檢查工作時，毛主席曾對有些同志批評過：『你們只是在辦公事』！辦公事是需要的，但很不够，我們不應僅靠公文來代替一切，還必須嚴格檢查，加緊硏究，積極建議才行。你們切不可有話不敢說或對此採取自由主義的態度。過去確有不少的人不願傾聽別人的意見和批評，好像『龍之逆麟不可攖』『城隍爺的屁股不能摸』似的，但那祗是沒落階級，沒落政權的表現，而新生的階級，新生的政權是不容許這種現象存在的。批評不是攻擊謾罵，而是改正錯誤，堅持眞理。雖則歷史上也曾有人假借批評來進行誹謗和破壞，但我們也不怕，因爲我們是屬於新生的階极和新生的政權。毛主席敎導我們：要經常打開窗子，不要害怕塵沙，才能吸收新鮮的空氣。打開窗子，就是發揚批評。讓大家『大廣播』才不會有『小廣播』。毛主席又敎導我們：要經常開動機器。開動機器就是用腦筋，鑽問題，出主意。凡是不肯用腦筋的人，他就是思想上的懶漢。我們如果旣打開窗子，又開動機器，集智慧之大成，事情就好辦了，而且保證會辦好的。正如許多細流匯成江河，許多江河匯成汪洋大海，力量是極其雄偉的。希望同志們採取這個辦法，展開批評與自我批評，並使之成爲全體工作人員的工作作風。

　　爲在理論上思想上與工作上不斷提高，加强學習是很必要的。因此我們决定今年在黨内外特别加强宣傳敎育工作，並有計劃地進行理論學習，先學習實踐論，其次學習黨史，以後再學習毛澤東選集。同時並加强執行制度，執行紀律，純潔黨、政、軍、羣的組織。在執行制度方面，我們也應該依照工廠企業的合理化建議的辦法，來作各種必需的改進，在組織機構上儘量减少層次，提高效率；在財政支出上，儘量厲行節約，緊縮開支。並提倡打開窗子，開動機器，務期在工作、學習及生活諸方面大力改進，鞏固旣得成績，爭取更大的勝利。