廣東省人民政府一九五一年

五、六月份工作綜合報吿

周總理：

林主席：

　　現將我省土改、鎭反的工作情况爲中心，作爲五、六月份的綜合報吿如下：

　　(一)土改工作：

　　二個月來本省的土改工作情况：五月初至五月底，着重開好各級幹部會議。傳達華南分局擴大幹部會决議，總結過去工作，决定計劃，組織力量。六月後，整隊下鄕，進入陣地，在原有基礎上向地主封建勢力展開全面而有步驟的進攻。

　　一、工作的佈置：各專區在分局擴大幹部會議後，相繼召開了擴大的縣區幹部會議。根據中南四、二二、淸匪反霸退租退押緊急指示及分局會議的精神，用階級分析的方法，深入總結了過去的工作，主要解决了如下幾個問題：

　　(1)明確了廣東的社會情况是「敵情嚴重，農民疾苦」。必須展開一個大規模的轟轟烈烈的農民運動。目前，必須展開一個大規模的減租退押、淸匪反霸運動，結合抗美援朝，鎭壓反革命，以解决春荒，改造基礎，純潔內部，提高幹部和羣衆，創造秋後全區土改的有利條件。

　　(2)整頓隊伍，重點放在檢查立場、觀點、作風。方法是聯系實際，自我批評與互相批評相結合。各地均據此精神淸算了缺乏階級觀點的錯誤思想。

　　(3)從思想上、組織上解决了依靠大軍問題，軍隊與地方幹部的團結合作問題。

　　(4)工作計劃與力量佈置：在進行土改的地區大體上可分爲兩類：先進區(估計約佔四分三地區），在夏收前，可以基本結束第一階段工作，夏收後進入劃分階級，沒收分配。一般區，(約佔四分一)要秋收前才可結束第一階段工作，秋收後即轉入第二階段。在力量佈置上，主要加强沿海沿鐵路線及戰略要道。華南軍區所屬各部，抽出幹部包廿五個縣。省市各機關抽出幹部包五個縣。各專區抽出三分之一左右的幹部，下鄕參加運動。此外，尙有工人及部份民主人士已先後下鄕。

　　關於二、三、四月的土改運動，也作了初步的總結。認爲減租退押、清匪反霸運動，除十一個土改縣份外，有許多縣的重點區、鄉，也開始着手，并得到一定成績。據八個專區四十三個縣的初步統計：獲得退租果實谷二億一千一百九十一萬斤，人民幣廿四億元，黃金一百九十八兩，銀元一萬四千三百零七元，銀子九千九百八十九兩。經過這一運動的地區，部份解决了春荒，初步發動了羣衆，打擊了惡霸，敎育了幹部。但仍存在着嚴重的麻痺思想與脫離羣衆的作風。具體表現爲運用行政力量多，深入思想發動少；對過去工作基礎估計過高，認爲無租可退，無覇可反，致影响整個運動的貫澈和深入。

　　總結各級幹部會議，成績是很大的。主要確定了當前農村工作以土改爲中心，一切服從土改的思想。加强了高度集中力量，下鄕發動羣衆的决心。明確了工作路線。劃淸了政策界限。因而武裝了幹部。對領導我區正開展着的一個大規模的農民運動是個重要關鍵。

　　二、工作中的收獲：五月底六月初，全省三萬七千五百二十三個幹部下鄉後，運動由點到面，按步展開。整個過程大致可分爲三個步驟：第一歩整隊下鄕，進入陣地；第二步退租退押解决緊迫的災荒問題，初步滿足農民經濟要求，幷結合反霸淸匪，打倒地主階級當權派；目前已進入第三步驟，即在廣泛的運動基礎上繼續深入和鞏固的發展運動，在七月底，全省運動吿一段落，工作重心轉入夏收、夏征、總結經騐。

　　一個月來全省農民運動，空前高漲，聲勢浩大。地主震懾，部份與封建有關的工商界、敎育界，盲目叫囂，農民情緖振奮；縣以上領導幹部，則大都保持相當冷靜的頭腦，發現問題及時解决；相繼克服了運動初期「無霸可反，無租可退」思想，及不從羣衆當前要求出發，而機械地規定「先反後減，或先減後反」的作法；和中期「不深入發動貧僱，盲目依靠鄕村不純幹部」的偏向。至七月底止，全省大約已有一半左右的地區展開第一階段運動：其中潮汕、興梅二區運動已全面展開；珠江、西江、北江、東江已展開二分一；高雷、粵中入手較晚，目前亦已突破重點向面發展。

　　這個時期的成績，據全區不完全的統計：共獲谷一億多斤(連三、四、五月共三億三千萬餘斤)在運動展開較好的村子，一般都解决了春荒與夏種的困難。羣衆覺悟逐步提高，基層日益鞏固，封建姓界、族界、村界等糾紛，貧僱發動起來後，已得到初步解决。靑年熱烈參軍。羣衆性的反霸、肅特、淸匪等鎭反運動空前高漲，據海康等十五縣的統計，羣衆起來後，收繳地主黑槍五五、三五七枝，機槍十二挺，彈藥軍用品一大批，據北江等專區統計，許多一年來捕殺不到的匪首，均給翻身農民逮捕了。

　　三、運動中的偏向：由於一個月來運動發展是猛烈而尖銳的，在運動中曾經發生過一些偏向和缺點；

　　(1)有些地區運動起來，掌握不緊，不是由點到面，點面結合，而是一哄而起。有的盲目依靠原有組織，而不從階級分析出發，分別對待，適當運用，致爲不純份子所操縱。有的不注意發動貧僱訴苦、串連，從下而上組織鬥争，而是單純自上而下開代表會，放少數份子盲幹，結果形成混亂，如高要蓮塘鄕四百畝地的大地主没有退租，却退了一些小地主；潮汕區二千農民進潮汕市退租，被打商人三百餘人，貿易稅收減少了百分之四、五十。

　　(2)有些地區對政策界線交代不淸，沒有認識第一階段的要求，祇能是削弱封建，而不是澈底消滅封建，如將退租退押淸理公嘗，變成追挖底財，把地主家中的一切東西搬空；也有個別地區侵犯工商業和中農。結果使到個別工商業關門，中農不滿。

　　(3)非法鬥爭。吊打現象，仍不斷發生，個別地區已影响了運動的發展。發動不了羣衆，喪失廣大羣衆的同情，孤立自己。產生這些現象的原因：主要是由於幹部思想有寧左毋右的錯誤想法，有的幹部說：「不捉不退，不打不服，不吊不出」。有的幹部反映，打死個把地主不要緊，喪失立塲要當劉波第二；(劉波因包庇地主親戚受處分)其次，是羣衆未有充分發動，單由少數份子蠻幹，甚至壊份子借刀殺人，如新會三江鄕，在鬥爭會上，由幾個流氓份子把地主放在地下拖，引起羣衆不滿。有些地區，已發現壊份子秘密將地主甚至將貧僱農勒死，假以吊頸自殺，再次是地主罪悪大，在鬥爭會上頑强狡辯，不承認退租，法庭工作結合不上，而發生亂打。

　　(4)不少地區沒有迅速處理鬥爭果實，貪汚浪費，積壓挪用的現象相當嚴重，如河源一個村，鬥爭果實二百萬元，放爆竹花了一百萬元，扭秧歌卅萬元，作渡船四十萬元，其餘作農會辦公費。

　　根據以上的情況，我們已及時指示應繼績放手發動羣衆，但必須確保領導權，堅持由點到面，點面結合的基本方法，即是說必須善於誘導鼓勵羣衆的自發性，使之在政策範圍內，向封建勢力進行戰鬥，確保鬥爭有領導、有組織、有陣地地穩步前進。祇有充分發動了廣大羣衆（而不是幹部和少數積極份子)才能正確的執行政策。祇有有步驟的從削弱封建到消滅封建，才能澈底打垮地主階級的封建統治，建立農民的政治統治，一切盲目急躁的做法，都會招致混亂和失敗。

　　同時要特別注重加强戰地指揮，對好的典型，應及時表揚、介紹，對缺乏經騐，但忠誠熱情，致犯某些錯誤或偏差的少數積極份子，應發揚其優點，指出其缺點，加强其走羣衆路綫和運用合法鬥爭的方式方法的敎育，使之及時改正錯誤，堅持政策，執行政策，對一些二流子，必須嚴加控制，幷認眞進行敎育改造；對一些壊份子則堅决發動羣衆，加以淸洗，確保農民隊伍及人民政權的純潔鞏固。目前關于上述各種缺點，基本上已克服過來，運動是向着更廣泛、更深入、更健康的軌道上開展前進。

　　(二)鎭反工作

　　一、我省繼續貫澈三月大胆放手發動羣衆鎭反的方針，四月猛烈展開，大張旗鼓鎭壓反革命以後，羣衆興奮，政府威信提高，幹部均紛紛反映：「工作比以前好做了」。羣衆高呼「肅淸反革命，耕田有心機」。被害家屬歌頌毛主席英明，爲受害者伸了寃，復了仇。反革命在嚴厲鎭壓下，普遍動搖，氣焰大大下降，有的要求自新立功，有的畏罪自殺，有的逃避港澳，有的轉移潛伏，甚至毀頭換面(將自己的臉用火器燒壞變樣子)，有的被迫停止活動，敵人新派遣來的給工作不給職務(避我殺首惡的政策)，敵特活動更加趨於潛伏掩蔽。也有少數堅决的份子，更拚死的進行掙扎，加緊實行暗殺、放毒、爆炸、破壞、散發威嚇信件、標語、傳單、佈吿等活動。

　　到五月後，鎭壓反革命運動的火力還在猛烈的發展着，且產生了「以殺爲快」的傾向，再繼續放手下去，易出偏差。當即指示浪頭較高的地區，注意收縮。一般地區，除了破案和現行犯外，停止逮捕。工作較弱的城市及沿海地區尙須進一步加强。殺的範圍嚴格限制在慣匪、匪首、特務、大惡霸、主要會道門反動首領及其他重要反革命份子，嚴防以殺爲快的思想。但幷不是停止鎭反，而是更深入的在穩準的原則下，繼續大張旗鼓，把鎭壓與寬大的政策更完整、更準確地結合和貫澈下去。

　　二、五月下旬，召開華南公安會議，傳達了全國三次公安會議關于執行收縮方針以後，更明確了收縮方針的必要性和正確性，各專區都召集縣的負實人開會傳達，幷作具體的佈置。開始時，有些幹部聽了中央新的政策方針後，表示懷疑、顧慮、後悔、不滿，認爲「收縮過早，中央决定適合於北方，不適合於廣東」，「收縮方針與土改第一階段運動有抵觸」，「收縮就是收拾羣衆鎭反情緖」。經反復深入討論後，克服了各種錯誤的思想和認識，一致認爲中央新的方針政策是正確的，收縮方針是適合時宜的，完全切合廣東各地情况，必須堅决貫澈執行。

　　三、爲了保証貫澈全國三次公安會議和華南公安會議的决議，由中央、中南視察小組連同省專二級選出幹部，組成五十四個視察組，有重點的分配到各地推動與帮助工作，據報有以下幾個主要問題：

　　(1)關于縣、區、鄕傳達佈置情况，較好的能以鎭壓反革命爲中心，召開各界人民代表會議，廣泛傳達討論，敎育作用很大。如英德在人代會中，開始時代表思想要求將反革命「剷草除根」，「一槪殺光」，怕政府「放虎歸山」，恢復「寬大無邊」。領導上針對這種思想，再三的講解政策，表明血債纍纍，人民憤恨的首惡反革命份子，一定要堅决鎭壓。同時提出一系列問題，交羣衆展開討論，如：羣衆認爲是「虎」的政府會不會放？貫澈鎭壓與寬大相結合的政策是否「放虎歸山」，現在山是誰的？不該殺的放囘來我們怕不怕？「一槪殺光」對不對？運用殺、緩、關、管、放分別對待的辦法有什麽好處？强迫反革命份子勞動對誰有好處？怎樣才算民憤大小？這樣討論啓發誘導的結果，使代表們完全深刻的明確了政策，幷通過代表囘去自覺的向羣衆交代政策，收效很大，使我們體會到充份走羣衆路綫是貫澈中央决議的關鍵。

　　(2)决議傳達不普遍、不深入。有些領導幹部思想還不够重視，片面的强調減租、退押、淸匪、反霸運動，而忽畧進行淸理積案任務的嚴重性和緊迫性，說什麼「政策主要是上面掌握就行，不必向下傳達，只要規定幾條，下面執行就行了」，有的說「羣衆不起來，不能淸案」、「七、八兩個月淸案不能大部完成，九月底也根本完成不了」。上述情況，必須加以克服，幷合理的安排兩個中心工作。我們認爲應從減租退押淸匪反霸運動中貫澈鎭反方針，在鎮壓反革命、淸理積案運動中支持發動羣衆，兩大運動必須密切的結合。土改是當前中心任務，平均使用力量固然不對，對鎭壓反革命、淸理積案工作存在任何偏廢，也是錯誤的。

　　(3）濫捕現象相當嚴重。區、鄕押人很多，捕了大批嫌疑犯或可捕可不捕的歷史案犯，有案無材料。如：信宜押XXXX名案犯，XXXX名無材料。揭陽送公安處管訓隊XXX人，XXX名無材料。各地雖程度不同，但也是相當嚴重的。全省平均約三分之一的犯人無材料，浪費人力物力，政治上經濟上對政府和人民的利益都是一大損失。這種濫捕的現象，目前幷未完全終止，六月份還捕了XXXX名，其中高雷就有XXXX名。我們認爲這種濫捕偏向是嚴重的，必須堅决糾正，嚴格控制捕殺批准權限。

　　（4）在執行政策上缺乏明確的階級觀點，有些縣所積案犯內發現有的案犯根本無罪。譬如：花縣有一個案犯，縣上原判死刑，而視察組則批應無條件釋放，原來是基本農民，過去殺了僞鄕長，也作爲血債去算，是完全喪失立塲的行爲。已指示各地淸案中必須注意類此錯誤，敎育所屬，深入檢查，追究責任。尤須警惕內部政治不純，反革命借刀殺人，須分別罪狀輕重予以懲辦或處分。

　　四、淸理積案是鎭反運動現階段的中心工作，各地都成立了以黨委書記或專員、縣長爲首的淸案委員會。爲了減少案犯嚴重的病亡現象，我們採取的原則是先疏散後淸理。同時、將明顯誤捕者及應該釋放之輕微罪行份子迅速釋放。據海南、高雷專區和其他專區十二個縣的統計：已疏散XXXXX名，釋放XXXX名。各專區負責同志，均去附近監獄視察，採取了許多有效辦法，大大改善了獄內的管理和生活。六月份共死亡一〇三名，六月下旬許多地方已停止死亡。

　　案犯淸理步驟各地都是採取「先兩頭、後中間」、「先下後上」的原則進行的，六月份除了釋放XXXX名外，處决者共XXX名，死刑緩期者XXX名，集中管訓和勞改者XXXX名，總的來看，淸案工作進度還不快，其原因是由於廿日前後才將决議傳達下去，時間短，力量不足，幹部業務不熟，加上方法上沒有大刀濶斧的結合工作隊走羣衆路綫，許多地方仍陷於小手小脚，因此審理的案件材料都粗糙不具體。

　　爲了敎育羣衆，正確貫澈鎮壓與寬大相結合的政策，許多地區均採取了殺、緩、關、管、放同時公佈執行的全面作法，效果良好，克服了那種單純殺或單純放的片面作法。

　　(三)此外，關于四、五、六三個月的生產救荒情況與抗美援朝工作情況，另作專門報吿。

　　以上報吿是否有當，請核示！