關於民政工作者工作方法上的幾點意見

(謝覺哉部長在城市救濟工作㑹議上講話的一節）

　　如何才能做好民政工作？做民政工作的同志，應採取些什麽方法？方法很多，我現想就下列幾點和諸位談談。

　　一、實踐、認識、再實踐、再認識！

　　人民日報重刋佈毛主席以前著的「實踐論」，是有歷史意義的，給所有工作同志指示出一條光明的道路。

　　人們喜歡講「摸索」。「摸索」，可能是「瞎摸」；「瞎摸」，不免瞎碰！我們不是這樣，我們是實踐，認識；再實踐，再認識！是亮着眼睛前進，而且携有指南針，以補肉眼所不及。

　　以前實踐的認識，是今後實踐的指導，今後實踐的認識，是對以前認識的補充和修正。不去實踐，不在實踐中得出新的東西，就不能向前走；同樣，忘了過去，不以過去得到的認識作指導，一切重新做起，那將多走灣路。比如：這次會議——城市救濟福利工作會議，若在一年前召開，必然討論不出多的東西，現有了一年城市工作的實踐了，大家能舉出好多事例，提出好多具體意見，因而能找到一些規律——這是由實踐而得到的認識；但是，在去年中國人民救濟代表會議，闡明了人民救濟福利事業的總方針，指出了我們努力的方向，這又是一年來城市救濟福利工作所以能有成績的來由。凡是有意識的掌握這指導原則的，其獲得成績就越多。

　　認識，不能一下子就正確，就全面；要經過反復多少次，才能走向正確，走向全面。拿政權說罷！在座五十歲以上的同志，如就其所看見的或經過的囘溯一下，如我們經過戊戌政變的實踐，才認識到改良的道路走不通；經過辛亥革命的實踐，才認識到只取消一個皇帝不够，還要有個新的政權，要有一個甚麼樣的政權？當時是不甚淸楚的。十月革命一聲炮響，給中國送來一個新的方向，但還是經過五四運動、大革命、土地革命等較長期的實踐，到一九四O年毛主席的「新民主主義論」才出來。自此以後，實踐更豐富，偉大的黨的領導者的光輝指導文件如毛主席的「論聯合政府」，「論人民民主專政」，直到人民政協的「共同綱領」，「人民政治協商會議組織法」，「中央人民政府組織法」等，新民主主義政權組織形式及其內容，全然具備。現在，我們是依據這些認識去從事實踐，又要從實踐中得到更具體的認識。記得一九四八年華北人民政府民政部，想製定縣、區、村人民政權組織條例，因爲實踐和認識不够，沒有製好。現在，各級人民代表會議和各級人民政府組織通則，都已頒佈了。這說明：許多事，在沒有實踐以前是不能全認識到的。同時，我們的實踐，不是盲目的，是在已有的工作基礎與認識基礎上向前推進。實踐，認識；再實踐，再認識！每個同志都應掌握這規律，個人能力才能一步步提高，工作也就少走灣路，能够作好。

　　有些同志，做了不會想；不會聯系過去的，甚至自己做過的也都忘記，都喜怪人家不替他安排好，未免有點寃枉吧！

　　認識——要善於聯系各個方面，從正面看，從反面看，從深處看與從遠處看。否則，易陷於認識的只是事務的現象，而不是本質，現象與本質常常是不一致的。或者認識雖對，而忘記了時間與地點的限制，仍然是走不通。

　　「自以爲是」，是認識的對頭。個人的聰明學識，極有限的；廣大人民的實踐，才是無限的。

　　「故步自封」，滿足於已有的經騐，是認識的對頭。廣大人民的實踐，正在飛躍地前進，我們工作者偶不努力，認識就要落在實踐的後面。

　　我們的思想意識上，必須打破靜止的觀點，天天向前進；必須打破狭隘的觀點，能看到許多方面。

　　一年來，不論在那個方面——政法、財經、文敎、民族等，不論在那個運動裏——抗美援朝、鎮壓反革命、土地改革、國際和平運動等，不止是發動了上層，且深入到了每個角落；不止是量的變動，且已起了質的變化。新的事務——點滴的以及巨大的，天天湧現在我們面前。我們民政工作者，如果不善於認識這些東西，他就决不善於領導民政工作，而將使民政工作受到損失。

　　不少地方的報吿，他們已在實地經騐中創造出了新的東西、但還很不够。提議我們同志，要仔細讀讀毛主席的實踐論，把實踐論運用到自己的工作中。

　　二、幾點認識

　　（一）民政工作——寛點說，政法工作吧！他是組織人民自己來辦理自己的事。雖然其他部門也是政權組織的一部份，但承担這個政權的組織工作的主要是政法部門。必須有新民主主義政權建設，才能保障新民主主義的各種建設有效地進行。有些人不重視政法工作，是不對的。他們忘記了革命就是爲的政權，忘記了毛主席的主要著作是新民主主義論、論聯合政府、論人民民主專政。有些民政工作幹部不願做民政工作，說是「打雜的」，沒有前途。自己看不起自己，這是不對的，要知道我們做的正是國家建設的基本工作，能够做好這一工作，對國家貢献是非常之大。

　　（二）民主與專政問題。對人民內部是民主，對人民的敵人是專政。民主與專政不只可並行不悖，而且是完全一致。只有人民內部更民主，對敵人的專政才更有效；反過來，對敵人的專政更有效，也更能保護與鞏固人民內部的民主。這個道理已在實踐中證明，但不一定多數幹部都認識。我們需要認淸這一道理。

　　（三）民政工作是人民辦理自己的事，因此需要人民動起來，就是說要造成社會運動。幹部要領導人民去做而不是强迫，要率領人民去做而不是包辦。經騐証明：凡是發動人民，政策爲人民所把握而造成了運動的，他們進行剿匪、反霸、鎮壓反革命、土地改革、救濟、生產、支前等工作，無不有意想不到的成績，反之，其成績就很有限。大家都說：發動羣衆，走羣衆路綫，怎樣去發勸？路線是怎樣？則不大淸楚。我們以爲最高的路線與最高的發動方法是組織好與開好各級各界人民代表會議，以及辦好爲人民代表會議支柱的一些人民組織。我國四萬萬七千五百萬人，在人民政府領導下都動起來，向一個目標前進，這力量是任何强力阻擋不住的。有些同志把政府工作與人民民主對立着看，如說工作忙，沒工夫開代表會議，把代表會議看做擺樣子，這當然是認識上的錯誤。而要人民組織起來，依靠人民力量，是要經過一些曲折與化費一些力量的，有些同志怕麻煩也是不對的。

　　（四）民政部門工作，政策性質的多一些，越上層，越這樣。中央內務部，大行政區民政部，省民政廳，主要是掌握政策，總結經騐，介紹經騐，而不是只去辦具體事務。辦些具體事務爲的是取得經騐，便於指導全面工作。有人問「民政部門與救濟分會怎樣分工？」我們以爲救濟分會是指導或直接辦理救濟福利業務機關，民政部門主要是管政策，而不是你辦那幾件，我辦那幾件。

　　（五）下級要遵照上級指示做，要報吿、請示，但不要望上級事事都來個統一規定，上級要領導下級，但不要妨碍下級的創造。中國太大了，經濟、文化的發展又很不平衡，雖然我們的政治是前進了，而政治前進並不能馬上改變經濟和文化的不平衡，如果不顧及各方面情況，只顧統一規定，結果必然行不通。中央人民政府的法令，常常允許各省、區政府在此原則下，根據當地情況規定具體辦法，就是爲此。有些同志不肯用腦筋，而總想上級給他一個細密的圈圈，把自己圈住，這是不好的(自然，不遵照上級指示的意圖去做，也是不對的)。還有，難於做的事，希望上級包起來，如會議上有人提議，要中央統一辦個收集游民的農塲，這不僅不可能，也不合實際需要。

　　自然，下級有困難，上級應盡可能幫助解决，但上級决不應束縛下級的創造，事實上各地的創造已有了很多，只等待我們去吸取。

　　（六）積極負責，才能產生積極的效果。民政工作是麻煩，怕麻煩就越麻煩，越不怕麻煩就可以解除麻煩。比如烈、軍、工屬及革命殘廢軍人的優撫，是麻煩的。你如不待他來找，就自動地去找他，問題常容易解决。東北各省、華北華東有些縣召開了烈軍屬、榮軍代表會，不是把他們看做社會負擔，而是把他們看做社會的積極因素，效果都好。陝北烈、軍、工屬很多，去年西北來人說難解决，中央撥了些粮仍不成，於是西北民政部組織工作組去檢查，發現了那裏工作的缺點，優待面大，且是平均優待，經過民主評議，改善優待辦法，各方都滿意。關於棄嬰與育嬰堂問題，南昌市棄嬰很多，育嬰堂費力很大，效果仍不見佳，他們由集體育養而獎勵領養、寄養和津貼本母，棄嬰由每月六十多减至四、五個，死亡率由百分之八十减至百分之三十二。這都是積極負責，創造了辦法所致。對游民，也應是負責的態度，游民是舊社會使他們掉失了生活條件，養成不勞動的習慣，應該同情他們，用力去改造他們。北京妓女覺悟後，把自己的經歷編成戲，叫做「千年冰河開了凍」，說舊社會把人變成鬼，新社會把鬼變成人。總之，任何工作，只有積極的態度，才能得出積極的結果來。

　　（七）不要性急，也不要太慢。能做的做，不要一步登天。想一下把城市游民絕跡，不知道他與整個社會建設分不開，要突出就會碰壁。有人說「收的游民太多了，包袱很大，背不起。」誰叫你背那樣重呢？難道不可以一步一步地來辦嗎？但也不應太遲緩，條件的創造，不全看客觀，也要主觀去推動。

　　（八）做好工作，要靠各地的實踐。不了解實踐，領導機關一點辦法也拿不出來，拿出來也不中用。中央的建政指示，救災指示，以及其他指示，沒有一件不是依據各地比較成熟的經騐寫的。各大行政區，各省，也應是一樣。不這樣，解决不了問題。不總結實踐，不親自實踐，就不能認識；不再實踐，再認識，也不能發展認識。

　　三、怎樣學習。

　　（一）民政部門，要關心政府的各項政策，財經、文敎、外交、民族、華僑……等有關政策的文件都要學，因爲都和民政有聯系。文件太多，看不完，怎麽辦？文化水平低的同志，更加難事。我們應盡可能多看，不能多看，看大意，看口號，比如「五一」的口號很簡單，但槪括了各方面總的政策。

　　（二）至於有關民政工作的指示文件，那是各地經騐的總結，各級民政部門幹部必須學習、討論，不可輕視。聽說去年民政會議通過的報吿，有些地方沒有很好傳達，甚至沒有傳達，這是不能容許的。最近劉少奇副主席在北京市第三届人民代表會議上的講話，政務院關於人民民主政權建設工作的指示，必須學。關於救災、優撫、救濟等重要文件，也是一樣。

　　(三）學文件，要與實際做的去聯系、比較，想出新辦法來。不要學的是這，做的是那，兩下合不起來。

　　（四）要打開窗子，通空氣，交流意見，互相啓發。內部通氣，和各部門通氣，還要上下通氣。這次會議，相互提了很多意見，算通氣了，但在會前沒好好的通，會後還要常常通，有意見就寫信，不要每個信件都打公事腔。

　　（五）要積累經騐。不要做過、看過就忘了，要記下來。有的人，一遇事，好像都要重新做起，不能與過去的，與別的經驗比較、參考，就是因爲不注意積累經騐。硬搬經騐是不好的；毫無聯系、分析，以感想當政策，更不好。

　　（六）召開各種工作會議，是學習方法的一種。

　　（七）做領導工作的同志，要有想的時間。做事務可以忙，考慮政策忙不得。一天到晚，忙的昏頭昏腦，頭腦不淸醒，怎能深入考慮問題！瞎忙，累死，不能解决問題，這叫「日計有餘，月計不足」，我們要的應是「日計不足，月計有餘」。

　　工作的方法很多，我今天講的就是這些。

　　同志們，我們幸運得很！處在偉大的人民時代，偉大的毛澤東時代，做着偉大的爲建設走向社會主義的新民主主義政權的工作。我們在和時代赛跑，時間進展得快，我們也必須進步得快！一年來我們都有了進步，我們需要再進步，進步到人民對我們所要求的程度。（韓英紀錄)