廣東省人民政府

關於少數民族工作的决定

(一九五一年六月廿二日粤民族字第一號）

　　一、一年来工作情况

　　本省有黎、苗、瑤等少數民族，分佈海南岛和北江一带山區，人口約三十萬(其中海南島黎、苗族共二五四、六七八人，北江區瑤族約四萬人。此外，尙有少數囘族在廣州市、楡林港及高要等地，惠陽東部接連海豐之山區還有少數畲民)。這些少數民族在歷代封建皇朝，特別是二十餘年來的蔣介石匪帮反動統治下，備受壓迫摧殘，遭受過多次屠殺、搶掠和焚燒房屋，被剝奪了政治權利，進行高利貸的剝削和超利潤的貿易，以及種種壓榨和汚辱等，使他們的經濟生活異常貧苦，社會文化十分落後，同時也深深地造成了他們對漢族間的隔閡、懷疑和仇恨。

　　人民政府和共產黨是堅决執行人民政協共同綱領關於民族平等與互助團結的政策。解放一年來(海南是從游擊戰爭時期就開始)，省府和各有關部門以及有關的各級人民政府對少數民族問題的研究與工作處理都比較重視，並且取得了一定的成績，初步改善了過去漢人和黎、苗、瑤族間的對立關係，打好了開展少數民族工作的基礎，這里工作具體表现在下列各方面：

　　1.初步建立了少數民族區域的政權機構與召開了各種的羣衆會議。各少數民族聚居的縣，在解放前後均已成立了能够代表他們利益的縣、區、鄕各級人民政府。北江專區於一九五〇年冬舉行過有七個縣瑶族代表參加的座談會，樂東、白沙、保亭、連南各縣均先後召開過縣人代會，共餘各區鄕基層，更發動了許多不同性質的羣衆集會，又去年北京開國週年紀念和本省的農代會，人代會，他們也都有代表參加，普遍傳達了中央人民政府對少數民族政策與解决了當地少數民族的一些困難問題，提高了少數民族的政治地位，初步取得了少數民族的擁護，肅淸了土匪特務，開始改變着漢人對少數民族的歧視，協助調解了少數民族内部的糾紛，鎭壓了少數民族內部的惡霸，使少數民族區域社會秩序初步安定，黎、苗、瑤同胞生命財產有了保障，爲推行民族區域自治和發展生產創造了有利條件。

　　2.各少數民族區域的人民政府已吸收和培養了相當數量的少數民族幹部，海南白、保、樂三縣一七六個鄕全是當地幹部支持，各區的副區長和其他工作人員亦半數是當地幹部，而且還有了他們自己强大的民兵武裝。連南縣府成立較遲，但也已有三十一個瑤人案參加縣、區工作，成立了三十三個行政村，村長、村委員都由瑤人自己選舉。又海南有七十三個黎族靑年，北江有二七個瑤族靑年，在去年選送到南方大學學習，南大海南分校也有四十五個黎、苗靑年正在學習。文敎工作也正在計劃開展，去年文敎廳會撥給黎、苗區敎育補助費四千萬元，最近又將輔助五千萬元，現黎、苗區已有小學一三八間，學生七、四四〇人（內苗族子弟一一八人)，民衆夜校七一四間，學生二〇二七一人，(內苗族子弟五〇九人)。在瑤區也創辦了十間學校，於去年十二月間補助了五千六百萬元，學生從七十五人增到六九三人。

　　3.在經濟上，北江連南縣瑤胞解放初期十分困難，爲照顧其實際情況，一面進行敎育，一面在去年免征粮稅，其他地區的少數民族也酌予减免負担，並發放連南瑤區四〇、〇〇〇斤救濟粮，春耕農貸粮三三一、三〇〇市斤，種杉貸欵一億元，截至今年四月上旬止種植了杉樹二百十五萬株，超過原定目標一倍。另由貿易機關在各該區進行土產收購與鹽布等日用品的供應（連南收購土產靑豆六、五〇〇斤，茶油七〇〇斤，糯米二〇〇斤，黃花豆一五〇斤，松香五〇〇斤。供應了該區食鹽二〇、〇〇〇斤，土布四〇〇疋)。今年三月爲照顧少數民族春耕困難，又由省撥給了海南黎苗區救濟欵二億二千萬元，北江瑤區八千萬元，從經濟上積極予以協助。又去冬天氣較寒，更勸捐了四萬套棉衣和軍衣分配給黎苗區一萬六千套棉衣分配給瑤區(均不包括該區自募配發的數字），使衣不蔽體的少數民族同胞得到温暖。

　　4.衞生醫療方面，去年十月省衞生廳曾分別組織醫療防疫隊前往海南和北江的少數民族區域，展開醫防宣敎與免費治療和防疫等工作，計在連南種痘一一、三七七人，醫治二、四五五人。爲使少數民族地區有固定的衞生醫療機構，又將連南醫療防疫隊改組爲縣衞生所，由省直接發給經費。海南五指山區亦成立了衞生所，由海南防疫隊三個分隊輪流入山工作。同時在工作中逐漸培養着少數民族的醫療幹部，以便將來普遍開展少數民族地區的衞生醫療工作。

　　5.對各少數民族內部糾紛事件也尊重其風俗習慣，採取消除隔閡，加强團結的方針進行調處，初步糾正了瑤區亂打亂殺的無政府狀態。計合理解决了瑤族內部大小糾紛案件(78)宗，社會秩序日趨安寧，正如軍寮排的瑤人說：「我們三年不吃人命，就可以發財」。

　　我們曾經做了以上許多實際工作(其中有些較重要的工作，可能還沒有包括，特別是海南做了很多工作，但因缺少材料，未及詳列)，但這些工作還缺少有系統的計劃組織，工作中也還有許多缺點甚至有些錯誤。各級和各有關部門領導上對少數民族區域人民生活的具體情况了解得很少，對中央民族政策的精神也認識體會不够，一部份漢人餘部，且還存在大漢族主義思想的殘餘，如人代會少數民族代表名額一般的比例過少，對少數民族幹部的大量吸收培養提拔與依照共同綱領民族政策，推行民族區域自治的準備工作做得不够。瑤族發放農貸和救濟粮工作做得不深入、不恰當，致連南縣救濟粮和農貸粮還有多餘。對收購土產和供應日用必需品等貿易工作也重視不够，沒有深入了解情况，因而沒有根據少數民族區域經濟上的實際需要，幫助解决其大宗土產杉木運銷和鹽布等供應的各種困難。此外，由於經騐缺乏，硏究少，在執行政策處理工作時也有一些偏差，如瑤區過早提出變减，平均廢債，限制漢人私商等，以上一些缺點和錯誤，有的已經改正，有的正在改正中。

　　二、關於今後的工作

　　根據一年來工作情况和最近中央政務院和中南軍政委員會關於民族事務的幾項决定，我們特提出今後應該做的如下幾種工作：

　　1.建立民族事務工作機構，以專責領導和有效的硏究處理各項有關民族事務，加速民族區域自治的建立，現實中央正確的民族政策，在今年六月底前應在省府設民族事務委員會，海南民族事務委員會應予加强。北江專署可設民族事務科，有少數民族雜居的縣則應在民政科內設股或指定專人負責。

　　2.開展廣泛的宣傳工作，宣傳人民政府共同綱領的民族平等與互助團結的政策，宣傳中央、中南關於民族政策方面的各種具體規定，宣傳抗美援朝和施助人民政府消滅土匪特務破壞份子以安定社會，保護人民安居樂業，並應盡可能採取少數民族的語言(黎、苗、瑤尙無本族文字)及羣衆所喜歡的方式進行宣傳，務使我們在少數民族地區的工作、方針、任務、政策、辦法，廣泛傳播，深入人心。

　　3.白、保、樂、連南各少數民族地區的人民代表會議，應定期召開成爲制度，同時應通過人代會產生常務委員會，並儘量發現和選拔爲當地羣衆所擁護而又熱心爲羣衆服務的少數民族人士担任各種重要工作，積極培養提拔民族幹部，做好準備工作，然後依據各地方的不同情况不同條件有計劃有步驟地去逐步實行民族區域自治，其餘海南及北江其他各縣有少數民族雜居地區的各級政府委員會與各界人民代表會議及常務委員會中則必須吸收相當或多於各民族人口比例的少數民族代表名額參加。

　　4.發展少數民族地區人民羣衆的生產事業，改善交通，推廣優良品種和改良耕種方法，鼓勵造林畜牧與多種植油桐、油茶、茶、蔴、菸等經濟作物，和其他副業等生產，並注意護林與獸醫防治工作，各種貸粮貸欵要予以特別照顧，在發生災荒地區尤須大力扶助其生產救灾，在可能條件下並適當調劑一部份土地。貿易機關應派出貿易小組深入內地以不賺錢甚至小賠本爲原則的適當價格下，收購當地土產和廉價供應少數民族人民生活必需品，同時積極扶助少數民族合作事業的發展，漢族人民在少數民族地區經營的工商業亦應予以敎育指導保護，並保障其獲取合理利潤，稅制和征收手續要特別簡化。

　　5.文化敎育事業，在海南島方面，過去尙有一些基礎，一面要把原有學校鞏固充實提高，一面還要繼續創辦新學校以適應黎、苗同胞學習文化的要求，對北江區連南縣等的瑤族更應大力帮助發展。連南除去秋今春已開辦的十間學校外，今年暑期擬再增設五間，使各大排與人數較集中地方都有一間學校。其他散居各縣的瑤族，須作深入調查了解後，根據實際情况開展工作。幹部與師資方面，除應有計劃培養土生土長的少數民族師資幹部及吸收漢人幹部到少數民族地區工作以解决目前少數民族區域師资缺乏的需要外，並應商請各大學少數民族專家帮助解决敎材與硏究少數民族的文字問題爲有效提高少數民族人民的文化作準備條件。政治思想敎育方面，主要應宣傳各民族大團結的民族政策以期逐步消除少數民族與漢人間的隔閡。此外，整個少數民族敎育的方針任務、學制、課程標準等，也急需愼密研究後把它確立起來。

　　6.衞生方面要照顧少數民族區域的特殊情形，適當增加經費預算，充實和加强其現有醫療機構及其工作，使之深入少數民族地區中去，並視季節性的需要加强巡廻醫療工作、宣傳衞生防疫、普遍種牛痘，並施行預防霍亂注射等，對少數民族特別易患的瘧疾、梅毒和腿部潰瘍等病也應在可能條件下逐步作有效防治。但目前醫療人員缺少，經費、藥品都有困難，一般仍應採取防治重於醫療。

　　7.對民族間或少數民族內部的糾紛，應通過人代會或座談會及各項實際工作切實注意調處，以免損害人民生命財產和影響社會秩序(如瑤區習慣有時偷一只鷄可以處死刑，殺人亦可逍遙法外，小事可變成連年不息的械鬥等)，同時要注意在調處個別事件的過程中進而深入了解當地人民糾紛之社會歷史的根源，勸導雙方選派代表充分協商啓發其覺悟，尋求永久消除糾紛的辦法，其他各種社會改革工作，應取得本族人民同意擁護的條件下逐步進行共同去做，防止在少數民族地區工作的漢族幹部的急性病與硬搬漢區經驗。

　　8.要完成以上各種任務，就要在上述的工作基礎上大力發展少數民族區域中的各種羣衆組織，尤須注意發展靑年組織，建立骨幹，以樹立革命的基礎進而達到優勢。同時還要大量培養少數民族幹部，敎育提高現有幹部與陸續選拔吸收在各種羣衆運動中湧現出來的新人材參加工作，使有足够的土生土長的少數民族幹部。此外對少數民族人民中一部曾在國民黨時期工作的舊的留用人員，也要有意識的去爭取敎育改造。培養幹部的機構方面，中央人民政府已開辦了中央民族學院，中南亦設有分院以專門培養少數民族區域的縣、區地方行政幹部。去年冬南方大學開辦了少數民族班，下半年亦準備開設工農民族學院，另在海南島設分院。各有關行政部門和少數民族區域各縣應斟酌情况與需要計劃選送幹部學習。白、保、樂、連南各縣並應酌設短期訓練班，以大量的培養一般的幹部和初級的各種專業幹部。漢人在少數民族區域工作幹部的培養也極重要，對漢人幹部，必須打通思想，說服他們，使他們眞正同情少數民族被壓迫的歷史命運，認識這是一個光榮的艱鉅的任務，切實做好工作，以正確貫澈中央民族政策。

　　以上各項，本府各有關部門，海南、北江、東江、西江、高雷等各有關行署、專、縣應即根據各個不同地區的具體情況，並參照中央、中南、本省歷次發佈的各項有關法令指示精神認眞計劃執行，幷將執行情形隨時逐級呈報。