去年農業稅工作總結和今年的要求

中南軍政委員會財政部楊少橋副部長在中南區第一届農業稅會議上的報吿摘要

第一部分   基本情况

　　自一九五〇年九月起，各省市先後佈置秋徵，十月中旬部分地區開始入倉，截至一九五一年二月底止，除廣西因集中全力進行剿匪，尙有少數任務在繼續完成外，湖北、湖南、江西、河南、廣東五省及武漢、廣州兩市均已完成任務。

　　公糧任務的順利完成，是實行毛主席所提：「爲爭取國家財政經濟情况的基本好轉而鬥爭」中「鞏固財政經濟工作的統一管理和統一領導，鞏固財政收支的平衡和物價的穩定」的有力保證。使我們今後各種工作可以爭取主動。在加强國防建設、穩定物價以及供應必須開支上，有了更雄厚的物質保證。

　　一九五O年的秋徵工作，是在各級黨政領導下，有計劃、有步驟、有組織地進行的，各地普遍的自上而下召開了各級幹部會議，人民代表會議，農民代表會議和無數不同形式的羣衆大會，形成了規模宏大的羣衆運動。在這些會議中進行了「交政策、交任務、交辦法」的動員敎育，並大力進行宣傳工作，基本上糾正了以往在徵收農業稅中的强迫命令作風，並結合减租退押、反惡霸剿匪等工作，使廣大農民羣衆轟轟烈烈地行動起來，展開了査黑田、評產量、交公糧的熱潮，在交糧期間動了農村中的廣大勞動力，編組成隊，晝夜運送公糧，在短短的時間内迅速繳納入庫。這個運動之所以能迅速展開，任務之所以能順利完成，主要原因有四：

　　一、廣大農民羣衆在中國共產黨和各級人民政府正確領導下，進行了减租退押、淸匪反惡霸，生產救災等運動，而且年景豐收，農民在經濟上獲得相當的利益，在政治上從封建統治下解放出來，階級覺悟空前提高；同時，一九五O年秋徵，正値廣大地區土地改革運動的前夕，廣大農民都爭先恐後交納公糧。

　　二、在抗美援朝保家衞國的高潮中，尤其在中國人民志願軍節節勝利的鼓舞下，廣大人民都以躍踴交糧的實際行動，來表示「抗美援朝，保家衞國」的决心。如廣東惠陽縣秋溪鄉農民交糧情緖極爲高漲，除了交淸自己的公糧外，還自動捐獻了二百六十多斤谷。又如河南鄭縣的羣衆，把玉米中間的好粒交公糧，兩頭次粒留下自己吃，交棉花提出「一等棉交公糧，二等棉留下自己紡，三等棉出賣」等口號。

　　三、一九五〇年秋徵工作是在各地幹部整風後進行的，幹部作風有極大轉變，過去徵收工作中某些地區發生的打、罵、捆綁等嚴重脫離羣衆的現象已基本克服，發揚了民主作風，貫澈了羣衆路綫。

　　四、中央適時的頒佈了「新解放區農業稅暫行條例」，使人民負担趨於公平合理，一般的制止了層層加派，廢止了過去劃階級徵收的辦法，强調了依率計徵，糾正了過去「死任務，活稅率」的做法，强調了稅率與任務的一致性。

第二部分   幾條主要經騐

　　一、「貫澈依率計徵，按條例辦事」不僅是必要的，而且是可能的。不僅可以完成任務，而且可以超過任務。執行的結果，公平合理，羣衆擁護，使我們在掌握政策，完成任務方面，克服了被動現象，爭取了主動。

　　一九五零年的秋徵在中南區，綜合起來，有五種徵收辦法：

　　第一種：「調査定產，結合評議，依率計徵，依法減免」的方法，是按中央新解放區農業稅暫行條例規定，按田地畝數，常年應產量，以每人平均全年應產量爲計算收入，求出稅率，然後依率計徵，這種辦法羣衆歡迎，認爲公平合理，如湖北武昌縣新屋洪鄕、太平鄕雖然增加了任務，但羣衆認爲公平合理，甚表滿意，羣衆最大的顧慮是不「摸底」，由於有這種顧慮存在，以致影响了生產的積極性，依率計徵正是消除這種顧慮的好辦法，對農業生產是有很大好處的。

　　我們必須明確認識，分配任務是上級政府根據具體情况對下級政府的要求，作爲下級政府的奮鬥目標，不能把任務死套在羣衆的頭上，因爲羣衆最關心的是依率計徵，負担公平合理。

　　第二種：「分配任務與依率計徵相結合」的方法，雖不是完全依率計徵，但在過渡時期是可以採用的，因爲這種辦法是根據試點經騐和平時的了解，再根據土地的富庶與貧瘠，土地佔有的集中與分散，予以不同的徴收率來分配任務，計徵結果大體與所分配的任務相結合，地區之間的負坦也大體趨於平衡。

　　第三種：「平均分配，使稅率屈從任務(死任務，活稅率)」的方法，在秋徵剛開始時，採用這種方法比較普遍，雖然一再糾正，但仍有不少地區採用。結果老實人吃虧，刁滑者佔便宜，貧瘠地區負担重，富庶地區負担輕。土地佔有分散地區負担重，土地佔有集中地區負担輕。顯然不公平，不合理。

　　第四種：是鄕以上逐級分配任務，到戶依率計徵，超過任務者，掃數入庫；達不到任務者，再以民主討論加派任務。這種方法實質上和第三種方法是相同的，基本上是「死任務，活稅率」，同樣須停止採用。

　　第五種：是劃階級徵收的方法，使農業稅變成了財產稅，這是一種錯誤的方法。一九四九年某些地區已有失敗的敎訓，劃階級實非易事，絕非在徵收公糧當中所能解决的。

　　二、貫澈合理負担的基本內容是査田定產：

　　秋徵期間全區雖然査出大量黑田，但査黑田工作極不澈底，發展也不平衡，因此成績不大。秋徵反黑田後全區所掌握的田畝數字，仍比國民黨統治時期的田畝數字爲少。况且國民黨時期的田畝數字一般是少於實際田畝數，這是全國一致公認與各地經驗早已證明了的；因此，査黑田工作仍爲今後徵收農業稅工作中的重要一環。

　　査田及評定常年應產量的方法，綜合起來有四種：

　　第一、査田、査類、劃片分等、調査定產、結合評議。

　　第二、調査結合核定田畝產量。

　　第三、自報公議，民主評定。

　　第四、任務套產量，企圖激励擠黑田的積極性。

　　此四種辦法，根據各地經驗，以前兩種辦法爲好，它克服和彌補了後兩種方法的缺點和不足，因爲：

　　第一、「査田、査類、劃片分等、調査定產、結合評議」的方法，是把一鄕或一區範園內的田地，根據田畝自然條件，種植習慣，副分若干片，每片再依其土質優劣劃爲若干等，經過深入的典型調查，再邀請熟悉本地情况而又有經驗的公正的農民舉行座談會。在會中聽取他們的意見，並召開區和縣農民代表會議進行評議。然後由縣人民政府根據這些材料和意見，作出定產初步方案，報省核定，這是自下而上的調査、自上而下的結合羣衆評議的定產辦法，是比較簡捷而又切合實際的方法，是一個完整的有領導的羣衆路線的方法。

　　但也須指出，由政府定產必須反對兩種偏向，一種是草率從事，粗枝大葉，强迫命令，硬性派產量的官僚主義作風；另一種是片面的羣衆觀點和本位主義。

　　第二、「調査結合核定田地畝數和常年應產量的方法」。在工作基礎比較差，幹部力量薄弱的地區是適用的。因這些地區，在封建勢力把持下，少報田畝數量，企圖逃避負担，政府又派不出更多的幹部下去組織査田擠黑田，評定常年應產量。因此，根據試點材料和平時的了解，並參照舊田畝產量材料，由政府實行核定田地畝數與常年應產量的作法是正確的。

　　至於弟三、四兩種辦法，是過去慣用的老辦法，這兩種辦法，表面上看來，很細緻、很民主，但經驗證明，自報公議民主評定的辦法缺點是不少的。如費力大，需時多，所評產量，地區與地區之間，甚至戶與戶之間，極不平衡。

　　但是不管採用什麽辦法去評定產量，一次是不可能評定得完全準確合理的，必須經過多次調整，才能使常年應產量固定下來，使農業稅步入正規，完全實行依率計徵。這是農業稅的發展方向及奮鬥目標。

　　三、大力宣傳，普遍深入地進行「交政策、交任務、交辦法」，是開展大規模徵糧運動最好的辦法。

　　一九五零年秋徵工作的最大特點是普遍的、自上而下的進行「交政策、交任務交辦法」的方法，採用各種不同的形式，大力進行宣傳，使秋徵成爲全中南區的羣衆運動，千千萬萬人民都是以徵糧爲自己的事情，發揮了無比的愛國主義的偉大精神，這是秋徵任務能順利完成，負担政策能基本貫澈的重要原因。

　　實行「交政策、交任務、交辦法」的方法，自上而下的召開了人民代表會、農民代表會、羣衆大會，同時各級共產黨的黨委爲了保證農業稅任務的完成，負担政策的貫澈，亦召開黨代表會。硏究討論了中央人民政府頒布的「新解放區農業稅暫行條例」和各省擬定的「施行細則」。

　　四、接收公糧必須有計劃有組織的進行。

　　公糧入倉階段，是整個徵收工作最緊要的關頭，各省共同經驗是，首先要對羣衆普遍進行「繳好糧」的敎育，使羣衆在思想上動員起來，交「乾、淨、飽滿」的糧食。其次，在入庫以前，應組織糧質檢査小組，互相檢査，互和比較。

　　再次，羣衆送糧，必須進行細緻的組織工作與充分的準備工作，公糧才能很快入倉。倉庫應該根據接收任務作出計劃，配備足够人員，有組織的科學分工，各被工具等，事先充分準備，並與鄉村保持聯系，週到的招待送糧羣衆，如停放、休息塲所，茶水衞生設備等都要有準備。如此才能使秩序不亂，隨到隨收，不躭誤羣衆時間。也才有時間檢査糧食質量。

　　五、農業稅徵收的指導問題。

　　1.掌握規律，抓緊關鍵：最主要的要打破幹部老一套的檢驗主義，克服束手束脚、手工業式的工作方法，强調依靠羣衆，貫澈政策，完成任務，有計劃有組織的進行政策宣傳和主要工作技術方法的解釋，使幹部羣衆摸底，造成羣衆性的徵糧運動。注意及時糾正偏向，解决具體政策問題，那怕是細微的或個別的缺點，也不要輕易放過。這些缺點與偏向基本克服和糾正以後，爲了防止運動停滞，立即提出繼續努力，反對鬆懈自滿，爭地時間，掃數入庫，號召「交好糧，拒收壞粮」，使運動正常發展；但對每一環節扭轉不可過遲，也不可過早，在轉變前應先進行宣傳動員，使幹部羣衆有所準備，以免方向模糊。

　　徵糧當中的口號，也是相當重要的，如「交好糧，保家鄕」，「交快糧，消滅美蔣」，「農民瞞田一條線，地主瞞田一大片」••••••等等簡單通俗的口號，容易變成羣衆的實際行動。

　　2.綜合經驗，推動全面：各級政府成立了徵糧辦公機構，專人負責運用各種不同的方式了解各地徵糧情況，搜集有關材料，加以分析，從中發掘問題，綜合經騐，指導全面工作。比如建立電話報吿制度，秋徵時，中南軍政委員會財政部不僅與各省通話了解情況，而且與個別專區、縣通話，這樣在一天時間內便可了解各省和幾個專區、縣的情况，從而也就了解全中南區秋徵工作的全貌，使領導主動，收效很大。

　　3.首長負責，深入領導，重點掌握，指導全面，是秋徵工作特點之一。首長負責深入領導不僅表現了對工作的重視，加强了下面幹部的責任心，而且可以瞭解實際情況，發現問題，綜合經驗，及時領導，密切上下級聯系，這是各地共同的特點，但也有個別地區，忽視了這一點，就遭受了失敗。

　　4.報紙是指導工作的重要武器，它在秋徵工作中所發揮的作用是很大的，政策、辦法、經驗，通過報紙和廣大幹部羣衆見面，它反映了各地工作情况，又有力的推動了工作，有效的改進了工作。

第三部分   幾個主要缺點

　　一、不少地區畸輕畸重現象仍然嚴重存在：各地區在執行中央稅法時，由於有些地區「任務包乾(死任務，活稅率)」的作法仍未全部杜絕，加上我們掌握材料不够充分，因之地區與地區間負担上的畸輕畸重現象，仍然嚴重存在。

　　二、一九五〇年夏徵中，由於分配任務的畸輕畸重，對受災區照顧不够，沒有適當的進行減免，加上某些幹部强迫命令官僚主義的作風和單純的任務觀點，曾造成違犯政策的嚴重事件。

　　三、糧質差、水分多，倉庫分散，損失嚴重：1、徵收時急求完成任務，忽視糧質檢査(有的徵收人員罵倉庫拒收濕糧)，而壊糧入倉後保管又不够重視，存在「公糧入倉、萬事大吉」的麻痺思想，沒有及時進行檢査，翻晒，倒倉或做得不够。2、片面羣衆觀點，過分强調照顧羣衆，對所送壞糧、濕糧不予檢査，即行接收。

　　四、層層加派現象，一般說來雖已制止，但仍未完全杜絕，還有待於結合整理地方財政加以合理解决。

第四部分   今後工作要求

　　一、中心任務：大力進行査田定產，貫澈依率計徵，依法減免，爲此，必須從以下新的形勢與新的要求出發：

　　1.應明確認識，農業稅是土地改革後，鞏固工農聯盟的重大問題。因爲，土地改革後，負担農業稅的主要是農民，所以必須予以重視，儘可能不加重負担，力求負担公平合理。

　　爲進一步貫澈合理負担政策，在條件已具備的地區，應堅决實行依率計徵；可能實行依率計徵的地區，應積極創造條件，爭取實行依率計徵；條件不成熟的地區，採取依率計徵與完成任務相結合的辦法，二者不可偏廢。

　　2.進行査田定產，逐步使稅率、產量、負担固定下來，使農民對負担摸底，才能提高與安定生產情緒。

　　査田定產，依率計徵，是農業稅工作的重大改革。過去自報公議及某些地區所謂「死任務、活稅率」「平均攤派」等簡單化的辦法，已不能適應今天的工作要求，必須堅决廢止，而代之以「査田定產、依率計徵」的辦法。

　　進行査田定產，必須防止單純財政觀點，及不顧實際情况提高產量的偏向發生。但是不顧任務，盲目降低產量的「仁政觀點」也必須防止。

　　同時，進行査田定產，我們必須估計到有一定困難，如工作基礎弱，羣衆顧慮多，掌握材料不够等；但也必須認識到我們有很多克服這些困難的條件：1、廣大農民迫切要求負担公平合理，向政府要「底」(依率計徵)。2、領導上有决心：中央人民政府政務院財經委員會發佈了結合土地改革査實田畝的决定，中南軍政委員會也發佈了査田定產决定與辨法。3、各級幹部創造了一些初步經驗。同時，今年有不少地區，到秋徵時已完成了土地改革，有比較充分的時間，可以從容佈置，有計劃、有歩驟的進行。

　　二、爲達到上述目的，必須注意下列幾個問題：

　　1.各級領導上重視，大力支持，工作才能爭取主動。

　　査田定產，依率計徵，聯系到中南區五分之四以上廣大人民的利益，領導上是重視的。問題在於業務部門有系統的分析情況，提出問題，供領導上研究，同時也要强調首長親自動手。

　　2.與各種中心工作相結合：

　　這一工作與各地中心工作如何安排好，特別是與土地改革、生產等中心工作怎樣結合好，各省還須進一步具體硏究。

　　3. 工作方法問題，實行由點到面的工作方法：基本上就是羣衆路綫的方

　　法，原則上與土地改革是一致的。因此，必須發動羣衆，依靠羣衆，使農民親身體驗到：這是「自己的事情」。正確的辦法應是：

　　（一）羣衆自己運動，幹部當嚮導，克服包辦代替。

　　（二）點面結合，抓緊點是對的，但要進一步佈置面的工作，作到點面互助，到全面展開時，點的工作，須再深入一步。

　　（三）充分發揮勞動模範、農民代表及農民積極分子的作用，要向他們好好學習，並組織老座談，農相互參觀，對工作幫助很大。例如這次參加會議的勞動模範、交糧模範，在認識體騐問題上，旣深入，又細緻，更實際，我們要很好的向他們學習。

　　（四）進行要有步驟，在具體辦法上要穩步前進。

(一九五一年七月二十二、二十三日長江日報）