有領導地有計劃地推行査田定產工作

人民日报社論

　　六月二十一日政務院頒發的『關於一九五一年農業稅工作的指示』中，除規定了不同地區的徵收辦法外，並明確規定『各大行政區人民政府(軍政委員會)須依照中央人民政府財政部所發「農業稅査田定產工作實施綱要」，指導各省(市)人民政府有領導地有計劃地推行査田定產工作』。今天，『農業稅査田定產工作實施綱要』已由中央財政部正式發怖了。査田定產，在全國各地農村中是一個重大問題，各級地方人民政府必須對這一工作普遍地加以注意。

　　根據農業稅査田定產工作實施綱要的規定，老區要在今明兩年内査淸田畝、訂實產量，並固定其產量；新區自土地改革之年起，爭取三、四年內査實田畝、訂實產量，並固定其產量。產量固定之後，除因土地自然條件的變化(如水冲、沙壓等)及法令別有規定者外，不得隨意變動。

　　毫無疑問，這是一個重要而艱鉅的任務。有些人因此提出這樣的疑問：『現在農村中各項工作十分煩忙，有沒有必要來進行農業稅査田定產工作呢？』事實上，這是很必要的。第一，爲了保證國家財政收人。農業稅是國防建設和經濟建設的重要財政來源之一，査田定產則是農業稅工作的基礎，必須査淸田畝，訂實產量，徵收工作才能有確切的保證。査田定產沒有做好，徵收任務往往不能按時完成。第二，爲了使負担公平合理。負担不公，往往引起群衆責難。因此，這是一個有關人民政府和近四億農民的關係問題，也是有關工農聯盟的一個問題。第三，爲了鼓励農民的生產情緖。毛主席在『論經濟問題和財政問題』中，曾經明白指示過，應當『使農民能够按照自己耕地的量和質計算交稅數目。農民有了這個計算，就可計算他全年全家收支的比例，就可放手進行生產，而增加生產積極性，保證糧食的增產：政府徵稅時也就不發生不公平的問題了』。現在許多地方，田畝沒有査淸，田畝產量則是每到徵收時節，臨時評訂，即使政府事先宣佈了稅法、稅率，農民仍往往算不出自己交稅的數目。所以有些地方農民說「產量沒一定，生產不上勁」。農業稅法中曾明白規定：農業稅按常年應產量徵收，勤勞增產者不增稅，怠於耕作者不減稅。政務院關於一九五一年農林生產的决定中，又强調了這一政策。但是在產量沒有訂實的情况下，這一政策是難於完滿實現的。第四，爲了減輕地方人民政府的在農業稅工作方面的負担。在地畝査淸，產量固定之後，農業稅的調査將成爲地方人民政府财政部門一般日常的登記工作，徵收工作亦將因此而大形簡化，這樣，地方政府就可以騰出更多的時間領導其他工作，這對於改進地方政府工作，將是一個有利的條件。

　　但是另外有些同志却有這樣的疑問：『農業稅査田定產工作是一個複雜而細膩的工作，在老區還沒有完全搞好條件下，現在要求全國各地在幾年之內都要做好這一工作，是否可能呢？』我們的答覆是可能的。爲什麼呢？

　　首先，我們的老解放區，已經有了幾年或十幾年的農業稅工作的基礎。開展過許多次的羣衆性的反瞞田鬥爭和評產量運動。現在，有些地區田畝已經大體査淸，產量的評訂也接近眞實，只要加以審査，對個別不適當者予以調整，即可以加以固定了。還有些地區的產量雖沒有經過仔細地反覆評定，眞實性也差一些，但我們對當地的情况已經比較了解，在已有基礎上加以調整改訂，也可以達到眞實的目的。只有一小部分解放較晚的地區，沒有評產量的基礎，但這是一小部分，可以集中相當力量進行調査評訂，也是比較容易解决的。

　　其次，廣大新解放區，已經完成了土地改革，其餘部分也將於今冬明春完成。這是一個翻天覆地的偉大的羣衆運動，也是淸査田畝的絶好時機。一般新區，在訴苦、劃階級過程中，已把地主的瞞田清査出來；在分配土地過程中，已把貧農的土地大體弄淸，在頒發土地證的時候，則對中農的土地也有一個大體的了解。只要領導上不失時機，統一力量，抓緊統計，就可以基本上把田畝調査統計清楚。經過土地改革，羣衆覺悟大大提高之後，只要政府有計劃地加以領導，則可以在一年或二年之內、把產量作一初步地評訂。再經過一年或二年的實際考騐，就能達到眞實的地步。所以說：新區從土地改革之年起，三、四年內淸査田畝，訂實產量並固定其產量，是完全可能的。

　　第三，我們已經有了『公平合理，簡便易行』的評訂產量的初步經騐。這就是『政府調査定產，結合民主評議』的方法。一九五〇年以前的農業稅査田定產工作，各地大都採用這樣的方法，即在各鄕之內發動羣家『自報公議』和『民主評議』的方法。由於歷年的多次評訂，也能逐漸達到公平合理的要求。但這裡手工業的方法，費時費力，往往事倍功半。且各地羣衆的覺悟程度不一，幹部力量强弱不同，這種評議很難使廣大地區的負担都趨於平衡。有些地區雖採用了『聯鄕評議』、『流動勘察』等方法，多少改變了一些不平衡的狀態，但尙未創造出一套比較完整可以大量推行的經驗。去年秋徵中，浙江省人民政府提出了『調査定產，結合評議』的新方法，半年來，經過各地的實驗，證明這一方法，無論對於新區、老區、平原、山地，基本上都是適用的。只要能深入調査硏究，廣泛發動羣衆，即能收到良好效果。它不僅比手工業式的各鄕『自報公議』好得多，而且比『聯鄕評議』也大大提高了一步。這個方法的內容，大體說來，就是如農業稅査田定產綱要第三條的規定『由鄕(村)人民政府發動農民羣衆査淸土地類別，評定土地等級。縣人民政府應審査鄕(村)所報材料，進行典型的深入調査，訂出各類各等土地的當年應產量，爲愼重起見，在時間許可時，可將訂產方案提交縣人民代表會議或區農民代表會議討論後訂定』。當然，在各種地區的具體步驟，還應有所不同。例如：在產量評訂已有基礎的地區，即應在原有基礎上加以必要的調整，不可一脚踢開，從頭做起；在山地和平原，西北和江南，也應各有不同。這都是需要因地制宜的。

　　做好査田定產工作的可能性是存在的，如何把這種可能性變爲現實性，關鍵在於領導。這就是要求各級人民政府有領導地有計劃地推行农田定產工作，許多地區的經驗證明：『調查定產』的方法比較簡便易行，可以減少査田定產與其他工作結合的困難。河南省的偃師縣、平原省的沁陽縣、博愛縣、温縣等地，由於領導上對這一工作適當安排，並採用了『調査定產』的方法，均在一個月左右的時間內完成了全縣的訂產工作，與之倂行的其他工作如抗美援朝、鎭壓反革命、春耕生產和抗旱植棉等，並沒有受到妨礙，而且在訂定產量工作中加强了羣衆的愛國主義敎育，提高了羣衆的生產情緖。這一經驗是値得推廣的。在査田定產工作中必需廣泛宣傳，發動羣衆，嚴格地防止强迫命令：必須深入調査，實事求是，堅决地反對偏高的偏向，同時也要防止偏低的偏向。

　　査淸田畝訂好產量，從而使負担達到公平合理，這是我國農村中幾千年來沒有很好解决的一大問題。各地必須堅决貫澈『農業稅査田定產工作實施綱要』的各項規定，爭取這一工作的勝利完成。

(一九五一年七月五日)