關於加強防汛工作的指示

（中央人民政府政務院一九五一年六月八日發佈）

　　一九四九年的嚴重水災，對我國廣大地區的農業生產及部分交通和工業的安全，曾經發生過重大危害。為了克服這種自然災害，一九五零年和一九五一年的春季，在全國範圍內已經進行了相當鉅大的水利工程。在一九五零年，除去淮河流域，因爲洪水過大，仍然發生嚴重災害以外，多數地區收到顯著成績；但是由於國民黨反動統治時期各種建設事業長期的停滯和破壊，我們水利建設的恢復和發展，還必須經過一個相當的過程，因而在短期內還不能完全免除洪水的威脅。現在全國河流大汛將至，珠江流域和長江流域的一部分河流並已進入汛期，全國有關地區的人民即應動員起來，爲戰勝洪水而奮鬥。有關地區的領導機關，都應把這一工作看做一件重要的政治任務，保証完成。茲根據過去經驗，提出以下幾個問題，望各級人民政府具體研究執行。

　　一、加强領導機構，密切上下游及鄰接地段的聯繫：防汛工作是羣衆性的工作，領導機關必須聯繫廣大羣衆，才能做好這一工作。各級防汛領導機構的組織，應當根據去年的經驗，以地方人民政府爲主體，由行政首長負責領導，由水利機關辦理日常業務，並邀請當地駐軍代表和其他有關機關團體參加，組織統一的領導機構，以加强領導的力量。在設有流域水利機關的地區，可以根據具體情況，設立流域性指揮機關，統一領導或由水利機關分別參加所在地區的防汛機構工作，負責掌握水情，指導技術及上下游間相互的聯繫工作。對於區省鄰接地帶的防守，尤須注意加强協商解决存在的問題，預先劃分堤段，明確防守責任，或者建立聯防機構，務期切實做到統一領導，分段負責，上下游密切聯繫、左右岸互相支援，以求勝利完成任務。

　　二、組織羣衆，並做好汛前準備工作防汛工作關係羣衆切身的利益，依靠羣衆，是做好這一工作的基本保証，所以各個地區對沿河羣衆，必須深入進行宣傳動員，根據具體情況，建立巡堤搶險的基幹組織，和必要的後備力量，並使羣衆掌握防汛搶險的一般技術。同時要隨時檢査進行的情况，或利用農隙舉行演習，以克服不切實不深入的現象。去年各地人民解放軍的協助，對於各河搶險，起了很大的作用，今年仍應熱烈歡迎各地駐軍大力支持這一工作。防汛當中經常發生緊急意外的情况，對于搶險必需的物料、設備、交通工具等，尤應事先準備，以免臨時發生困難。

　　三、檢査堤防、涵閘、消滅隱患，並嚴防土匪特務破壊堤防工事是防汛工作的物質基礎。根據過去的經驗，堤防出險，固有由于洪水過大，河槽不能容洩因而漫溢者，但是洪水尙未滿槽，即行潰决者亦不在少。爲了加强防禦，保証安全，對於今年新修的防禦工事，各級水利機關應當認眞進行竣工檢驗，以求合于工程標準，對于舊有堤防，則應發動羣衆性的堤防大檢査，以求澈底消滅獾洞、蛇洞、鼠穴、蟻穴、水溝、跌窩、道口等等的隱患或缺陷；各地涵閘工程，或因建築不當，或因年久失修，往往成爲防汛工作中的嚴重弱點，應組織人員做負責的檢査，建立管理制度，並加强其領導。以上各項檢査工作，均甚重要。對重要工程各級負責人員應親自檢査。在汛期中，對堤防工事的任何破壞，都可能造成重大災害，因之對反革命分子的破壊活動，尤應提起高度警惕，嚴加防範。

　　四、提高預見性，防止麻痺大意：爲了提高預見性，使防汛工作取得主動，各級水利機關，一方面應健全報汛組織，加強雨量水文的測報和分析硏究工作，並儘可能進行洪水預報，期能掌握水情的變化，預作佈置。另一面，對於重要地段的河勢掩化，亦應注意硏究，及時做必要的措施。

　　河流出險常常發生於意外的洪水，因此在整個汛期中，都須提高警惕，反對任何疏忽鬆弛。去年曾有許多省區，由於初夏缺雨，羣衆忙於抗旱，對防汛準備不足，洪水猝至，防禦不及，因而成災。應知先旱後涝是每年來常有的情況，因此，全國各流域，一入汛期，隨時皆有發生暴雨的可能，所以個別地區，縱或雨量缺少，對防汛工作也不應輕忽。尤其是堤防潰决常常發生在狂風暴雨的深夜，防汛巡堤人員更須不分晝夜，堅守工作崗位，以防意外。

　　五、切實保証完成任務，並對異常洪水預籌措施爲了明確目標，加强責任，今年各地防汛任務，已由各地區各流域水利機關，根據各河水情和防禦能力，提出必須而且可能的保証，這是最低限度必須完成的任務，全國人民和政府機關應該共同保証其勝利完成。此外，爲防止異常洪水造成鉅大災害，對於洪水威脅特別嚴重而治本工程尙未完成的河流，應針對可能發生的異常情況，預籌縮小災害的對策，事先報請領導機關硏究决定。