從三試點縣土改中看到的若干問题

方 方

一、對三縣土改的估計

　　興寧、揭陽、龍川三縣合共一九三萬人，(揭陽九八萬，興寧五八萬，龍川三七萬)，從去年十月二十日到今年運動的開端三月初經過二曰四十天的土改運動，現已全部完成。這是全省，是「三縣着手，全省着眼」,從小到大的起點。

　　土地改革的結果根據三縣土委會的估計，與寧揭陽做得好的百分之二十五至三十，一般的百分之六十至六十五，不好的百分之十；龍川做得好的百分之二十七，一般的百分之四十一，不好的百分之三十二。因爲各區檢查的標準和看法不盡相同，這些數字還不是完全可靠的，過一些時間去檢查，可能有些改變。這裡我從下面幾個主要環節來檢查。

　　羣衆基本上發動起來了，但不充分，不鞏固。

　　農民覺悟程度，組織程度，是迅速的提高了，黨、團、農會、民兵在土改鬥爭中都有相當的發展，湧現了大批新的骨幹和積極分子。揭陽培養積極分子千二百九十七人；興寧一百八十一個村統計，農民掌握領導權，貧雇農中堅已樹立的，由土改前的百分之四十九上升到百分之九十五；貧農中堅未樹立，中農掌握領導權的由百分之二十四降至百分之五，地主、富農、流氓掌握的由百分之二十四降到幾乎完全消滅。龍川土改百分之九十以上的基層掌握在貧雇中農手裡，其他亦爲貧苦的知識分子所領導。

　　農民翻身當家作主以後都積極的响應政府各編號召，獲得光榮的成績。土改後三縣羣衆踴躍參軍及慰勞烈軍工屬募捐寒衣均超過預期數字，參軍的絕大多數是剛翻身的貧僱農，普寧縣只有二千餘羣衆的趙厝寮村，動員了全村婦女礱谷，一個晚上就礱了二萬五千斤米供應大牢，農民繳交公粮十分踴躍，互相挑戰，許多鄕村是白天土改，晚上點火把送粮入倉。興寧超過了原定任務，揭陽去夏雖然歉收，但也完成百分之九十五三九七。土改區的公路修得又快又好，羣衆旣出力又出錢，興寧有的半夜起來燒飯，到工作地點還未天亮，超齡的也自動組織老人隊參加。土改後不少鄕村都組織了治安小組，登記戶口，調査匪特，維持治安。民兵不分晝夜，不顧風雨，站崗放哨，護路守橋。龍川上坪過去數十年是一個匪窟，土改後曾由赣南竄來了十五個土匪，土改後會由贛南竄了五十個土匪，但立即被民兵包圍俘虜繳槍，民兵保衛家、鄕的熱情由此可見一斑。

　　農民的生産情緒更是空前提高，興寧寧中區已興修水利均約卅五萬工(超過去年七倍)，另正在興修中的二十六萬工。此外開荒一百四十八斗種，現全縣已無一片荒地。城南鄉去年修堤兩仗多長的缺口，費了兩萬餘工，今年修七里多長堤圍，僅費五萬餘工，效率的提高以十倍計。有的村熱情的農民，農曆年初一也去鋤田。

　　但是，羣衆發動的廣度和深度還不够，即思想發動，全體發動還不够，即思想發動，全體發動還不夠，因此部份村莊分田後，幹部和羣衆精神鬆懈下來，工作抓不緊，民兵休息了，不再管制地主，組織起來的尙未至應有程度，組織生活工作制度不健全。鬥爭中結合整頓基層不够，有的還「原封不動」，不注意立塲、思想、作風的整頓，或則歪風未改，影响工作，或則觸犯紀律，致遭處分。整頓時不得法，由上而下，行政命令撤換的多，羣衆性改造思想上少敎育，根據一時表現好壊調換的多，從歷史上考慮的少。一些地方，地主階級的封建宗派思想影响沒有消除，農民內部團結還有問題，如揭陽龍砂鄕土改後尙發生村與村間的械鬥。

　　封建地主階級基本上被消滅了，但不澈底。

　　我們的階級敵人是頑强狡猾幷富有鬥爭經驗的。土改時期，地主階級破壊抵抗的陰謀花樣，主要和普遍的是：「隱」：隱藏糧食、財物、假分家，隱瞞階級成份；「叫」：上控訴書，寫信，發代電，大叫大喊，說政策搞錯了；「裝」假裝開明，貼標語，放鞭炮，歡迎工作隊，假献田，裝仁慈救濟窮人，裝成比貧雇農還窮苦；「鑽」,鑽入農會、民兵、特別是靑年團裏，篡奪和掌握我基層，鑽我空子，利用合法鬥爭；「誘」：以金錢、物質、女人等收買我幹部；「挑」：挑撥農民宗派矛盾，製造械鬥，轉移階級鬥爭；「騙」造謡恐嚇、動搖鬥志、欺騙農民。此外嚴重的是暗殺、放火、放毒、打黑槍、或勾結匪特，煽動暴亂。

　　在這様的情況下，要經過反後幾次的鬥爭和逐村逐屋的作戰才能打垮封建統治，粉碎地主階級頑强的抵抗。經過幾個月的鬥爭已基本上從政治、經濟、組織武裝乃至思想上消滅了地主階級的統治，打倒了惡霸，逮捕和處决了若干土匪特務、反動分子、不法地主，收繳了大批非法武器。地主已經被孤立起來了，興寧有些地主說：「我現在好比害痲瘋一樣，行人唔前。」

　　三縣土改的經驗對地主階級鬥爭的發展規律是：反霸是向地主階級鬥爭的開始，主要還是從政治上奪取農村的統治權；劃階級是鬥爭進行到全面的階段；沒收階段是宣佈地主階級的死亡。同時，即使地主階級死亡後，還要繼續控制鎭壓，防止他們的復辟陰謀。

　　三縣地主階級封建剝削的經濟基礎已摧毀，封建的土地所有制已變爲農民的土地所有制。三縣統計，沒收徵收的土地及生產資料如下:

　　土地(畝)                       耕牛(頭)            大小農具(件)             粮食(谷)                 房屋(間)

　　興寧二四、一三四         一、四二五        六四、六八六         一O、五三O石      一三、五〇一

　　龍川一七一、三O二      二、五七八      二 五、八四六         四八、八五六石一六、三三七

　　揭陽三O二、八八四       一、四四三      五O、三六九       二五、五O九担        二七、四七五

　　合計五八八、三二O五、四四六     一四O、九O一     八四、八九五石六七、三一三

　　(註：揭陽材料是只根據一二四個鄕的統計。農具也有四個區未統計)

　　由於各地土地情况不同，有的毎人分到一畝多，有的只有三、四分，但都在當地每人平均數百分之八十以上，多的甚至達到百分之九十八。興寧附城區土地最少，但貧雇農說：「省吃儉用，兼做小工，眼前可够吃，一、二年後生活一定好起來」。

　　但是，在某些地區對敵人的鬥爭是不够的，鎭壓不及時，黑槍收繳不乾净，匪特綫索還追得不澈底，勝利果實不多，興寧土改期間只殺了一個不法地主，沒有沒收一個不法地主全部財產的，反霸鬥爭也做得不够。有些地方土改隊同志很早就發現了匪特綫索，一再向上級提出意見，未引起應有的重視，個別鄉村的基層組織，已肯定是有問題的，但工作結果也沒有找出綫索，這和某些幹部思想上麻木樂觀是密切聯系着的，他捫迷惑於工作上的順利，看到羣衆示城遊行，地主惡霸被鬥，公開的破壞和抵抗都鎮壓下去，認爲地主已被「打垮」，再也不會進行反抗了，因此進攻敵人時火力不猛烈，佔領陣地沒有跟踪追擊，沒有打掃戰塲，淸查俘虜，追出綫索，這樣就使得地主階級仍能進行陰謀復辟的活動，組織對我們的反攻。運動的基本缺點。羣衆的發動不充分不鞏固，基層整頓不够；對敵人的打擊不够狠，不澈底；勝利果實不夠多。探究其原因値得深刻注意的有如下幾點：

　　(1)思想準備不足，幹部隊伍沒有這整頓好。中共中央華南分局去年二月各地黨代會議上提出準備政策、準備辦法、準備幹部、準備羣眾迎接土改，但實際上政策雖畧有準備，而幹部和羣衆的準備則不足，沒有意識到進行土改必須整頓幹部隊伍。因此，土改開始後地方幹部或則存依靠思想，工作不主動，或則立塲不穩，觀點模糊，違犯紀律，或則工作不得法，碰釘子走彎路。幹部成份又大多數是小資產階級知識份子，工作經驗，階級鬥爭經驗很少或完全沒有。

　　部份幹部對土改的幾個較模糊的思想是：

　　對土改的目的性認識不明確，對總路線總方針的認識不明確，對土改是一塲系統的劇烈的階級鬥爭認識不明確，加上階級觀點羣衆觀點模糊，因此在發動羣衆和掌握政策精神上缺乏階級觀點和階級分析。强調穩而放手不足，先談照顧後談滿足，先談團結後講鬥爭，輕重倒置，主次不分。對依靠貧雇農團結中農問題是左右開弓，兩路進軍，一面貧雇農會議，一面中農會議。對依靠貧雇農的思想不明確，怎樣依靠貧雇農又無辦法。

　　在對敵人鬥争上是片面强調有秩序進行鬥爭，過份警戒於廣東情況的複雜，生怕搞亂，甚至太平麻痺，盲目樂觀，對地主階級的狡猾，狠毒認識不够。至於包庇地主坦護地主等喪失立塲行爲，雖是個別的，但也是嚴重的，應該引起高度警惕。

　　在工作作風與工作方法上是包辦代替、形式主義。把積極分子、農會幹部當作勤務員，打鑼、煮飯、燒茶，送信，而「土改先生」則包鬥霸、包劃階級、包打天下。揭揚一個村幹部當工作隊離開村時大哭起來，說你當初沒敎我當家作主，現在怎辦？形式主義的特點是無的放矢，不看對象，把城市、靑年學生的一套搬到農村加諸農民身上，按照知識份子的意圖來擺弄羣衆，創造土改形象；只顧遊行、示威、開誓師大會，轟轟烈烈，外熱內冷，有些是形式主義地訪貧訴苦，代表會議，一件件都做了，但羣衆動不起來，把生動的複雜的羣衆鬥爭變成死氣沉沉的「傀儡戯」。這是運動中較普遍的缺點。工作上單純任務觀點，趕時間，走過場，突擊完成任務，最壊的典型是掲陽馬駱村，二千多人，三天半完成土改，一天鬥霸一天劃階級，一天半沒收分配，土改結果，仍然是流氓當權，羣衆嘆氣說:「翻身翻身，越翻越深」。

　　一些錯誤和缺點是很難避免的，但是，如果土改隊經過初步整頓，思想上有所準備，可以少走些彎路，少犯些錯誤。

　　(2)農民羣衆未經系統的發動，敵人未受過嚴重的打擊。我們過去一年來的發動羣衆是有成績的但不系統，不平衡，時間又過短，廣東是新區，客觀地講，基層不純是一種必然的情況，中農當權也是必然的情况，但應該明確認識工作如果深入一些，階級觀點明確，就可以减少和縮短一些時間。但正是由於有些領導上工作不深入，又不去「換底」，査明情況，致造成對原來的工作基礎估計過高，對敵人力量估計不足的錯覺。這就是說如果我們善於從實際情況出發從階級力量對比出發，同時可以少犯一些錯誤。

二、運動發展的特點

　　粵東三縣(同時足以代表廣東大部份地區)顯著的特點是：

　　1.社會情況較複雜：(1)華僑多，揭陽全縣華僑約十三萬餘，僑屬廿三萬餘佔全縣人口百分之二十；參加僞軍政人員多，興寧將級以上的有二十餘人，校級以上的三百餘人，排級科長以上的二千餘人；手工業與商業發達，城鄕關係密切，農業與工商業關係密切；從事自由職業獨立勞動的多；這些都造成農村階級情況複雜。(2)人多地少，興寧揭陽毎人三至八分地，男子出外多，在鄕的勞動力亦過剩；另方面婦女大都參加勞動，但封建壓迫特別嚴重，農村中「妾侍」、「婢女」特多，因此婦女成爲土改中的主力軍，如興寧農會的婦女會員，佔百分之六十弱。(3)公嘗特多，平均達百分之二十六點四，興寧大南區達百分之四十二點五，均爲地主階級直接間接所掌握，這是房界姓界鬥爭的物質基礎，因此廣東的房界、姓界、村界封建宗派矛盾糾紛特別多，潮汕去年十月以來發生械鬥廿餘宗。這些宗派鬥爭實質上是被地主階級僞裝了的階級鬥爭。

　　2.工作基礎屬半老區性質，地方安定，土匪基本肅淸，羣衆初步發動，但不常固，農村黨很薄弱，靑年團亦是在解放後才大量發展，部份基層不純，封建勢力未經過大的削弱。

　　3.當地領導上和幹部都沒有土改經驗，農民羣衆運動的經驗也不够。幹部成份多是新參加工作的知識分子，省土改團及地方幹部有土改經驗只六、七人。

　　運動的發展有如下特點：

　　一、運動的發展是穩步前進的

　　對工商業家兼地主的處理，在方針上一方面堅决割掉其封建尾巴，一方面堅持保護工商業政策，解放後爲僞裝轉化的封建财產堅决追囘。同時，在城市中發動工人與中小工商業者，擁護土改，提倡大家愉快通過土改關，造成進步空氣，由中小工商業者主動地去批評這些人們，使其自動孤立與理虧，被迫向羣衆低頭，這是又團結又鬥爭的辦法。檢査的結果在整個運動中沒有發生侵犯工商業。龍川老隆區去年底復業和新開的共有九十三家。對華僑照顧可從下列幾個數字去說明：揭陽漁湖區華僑戶口佔總戶口的百分之十點五，梅崗區則佔百份之十四，其中地主成份的只佔百分之一點四，富農成份的佔百分之零點五，其餘百分之九十八是貧雇中農和其他勞動人民。華僑家屬在土改中有百分之九十八首先得到利益受到保證，百分之零點五受到中立，百分之一點五中的大多數也按政策予以照顧，只有個別惡霸與反動分子才給予鬥爭。這是完全符合全體人民和全體華僑利益的。

　　正確地處理農村封建宗派矛盾糾紛的經驗是：(1)反覆進行天下農民是一家的階級敎育，强調村界房界姓界是地主階級所造成的，農民不須要；在適當時機召開團結大會，進行自我批評；(2)從歷史上的慘痛教訓敎育農民，特別是大村、强房、大姓的貧雇農，使其主動去團結小村弱房，小姓農民，必須解决的一些歷史懸案，在團結互讓的原則下公平合理解决之；(3)最主要的是劃淸階級界線，爭取地主所影响下的同宗、同房農民，組織地主悪覇控制下的羣衆和他有矛盾的積極分子，在其內部先展開鬥爭，然後裏應外合；(4)要摸淸階級封建統治宗派系統，從大頭子到小頭子都給打擊(有輕重)，澈底破壊之；（5）村與村之間的土地調劑，果實分配，採取農民主動贈送的辦法，而不採取行政决定自上而下的調劑。

　　正確執行合法鬥爭，消除可能發生混亂的辩法是：(1)掌握材料，敎育苦主和幹部，說明打好還是處分好，有秩序好還是亂好，使之掌握政策。(2)鬥爭方式從小到大，由小組訴苦會到控訴大會，再到羣眾性的反霸公審會，逐步提高羣衆勇氣，特別强調小型說理會，使鬥爭更加深入，且避免混亂。(3)建立人民法庭公審惡覇，把發動羣衆和行政結合起來，由貧雇農主席團選出代表參加人民法庭。(4)對大惡覇先進行預審，藉以鍛鍊羣衆的鬥爭勇氣，提高信心與决心，了解羣衆對惡霸的要求，硏究和擊破惡霸反抗的陰謀。

　　領導上要適當處理貧雇中農間的矛盾和鬥爭，達到對中農的鞏固團結。貧農雇沒有起來之前，中農幹部可能更加積極(表示其能幹)或消極怠工(如說『你去找貧雇農吧』)來刁難貧雇農；在貧屈農起來以後，經過劃分階級，沒收徴收分配等鬥爭，貧雇農骨幹已完成，但有些中農則弱點逐漸暴露，瞞田瞒產，參加房界鬥爭，鬥爭地主不够熱情，不够堅决，斤斤計較果實，這時貧僱農又會轉而排斥中農。因此在貧雇農未起來之前應强調發動貧僱農，旣起來之後强調團結中農；對中農强調其帮助貧農兄弟翻身，服從貧僱農的領導；對貧雇農則敎育其尊重中農發言權，農代會、農會中保證中農佔三分之一的比例，堅决不侵犯中農利益。分配果實時在可能範圍内對中農加以適當照顧。這樣做的結果，中農最後還是靠攏了貧雇農，鞏固了貧雇中農的團結。

　　由於土地缺乏，對於富農出租部份，在當地農民堅决要求下就給予徴收分配，但富農自營部份則予保護。只有個別區鄕，會發動富農「献田」的事，已經糾正。富農在土改初期是恐慌的，有一部份跟地主走，抵抗土改，但鬥爭中地主階級被消滅了，貧雇農起來了，保存富農政策也證實了，在「離開地主，靠近貧雇，安心生産，爭取進步」的方針敎育下，富農在農村中已經中立起來，一部份且靠攏農民，還要求入農會，有些富農在土改前不肯借錢給農民的，現在肯借了，農民也保証了將來付息還本，新的借貸關係已開始建立起來。

　　由於農村勞動力過剩，土地過少，手工業工人，小商販，小學敎員，失業失學靑年特多，運動過程中都採取了分別對待，適當照顧，在當地土地條件許可時經過羣衆同意，分給一份或半份土地，並爭取他們參加部份土改工作。

　　沒有侵犯工商業，沒有侵犯中農，保存富農經濟，照顧了華僑，照顧了其他勞動人民，打破房界姓界矛盾，這就是「穩」。這是根據特點把政策交給羣衆的結果。

　　有沒有偏向？有的，部份地方曾發生亂打，個別亂捉，亂討欵現象。亂捉，主要在個別地區由點到面時，照顧不週，羣衆自發所致(龍川三區羣衆自發抓三百九十二人)。但是整個地區說，這還不是主流。

　　在某些地區，對敵人打擊不够，鎭壓不及時，黑槍收繳不乾净，匪特線索暴露不澈底，因此以今天的尺度衡量，應殺的沒有及時殺掉，土地改革沒有正確地和鎮壓反革命工作結合起來，這是一大缺點。

　　穩對不對？對的。因爲愼重初戰，而廣東的階級情況又比較複雜。但不可否認的，許多地方由於對穩的體會不深，因此或多或少影响了羣衆的充分發動。

　　二、運動的發展是摸索前進的，沒碰大釘子，但走着小「之」字路

　　由於這是初戰，幹部缺乏經驗：不懂，不明確，不得法，政策界線劃不淸，工作方法不系統。新兵上戰塲，很感吃力。所謂小「之」字路是依需貧雇農不明確，不知如何依靠法，結果有些鄕村就依靠了鴉片鬼，依靠流氓地痞；不懂得點面結合，點面關係，不懂得運用合法鬥爭，在分田中存在着繁瑣複雜的統計工作，費時失多等等。

　　問題的認識是從模糊到明確的，經驗的獲得是從無到有的，幹部在摸索中摸出了若干自己的經驗；這主要是根據廣東的特點，得出了解决房界姓界糾紛、合法鬥爭等經驗；此外更加深刻地認識到敵人是如何抵抗和破壞土改；也開始懂得了羣衆是如何一步一步發動起來的，點與面的關係是怎樣的，如何整頓隊伍，如何反霸，劃階級，沒收徴收，這是一個很寶貴的收獲。

　　但是因爲是從無到有，不是從不完全到完全，所以今天的經驗仍然不全面，不完整，不系統。

　　中共中央華南分局一月土改會議時的估計：「缺點雖多，偏向不大」，今天看來是正確的恰當的。缺點多，主要是無經驗，不明確。偏向不大，主要是省土改團和各縣在基本政策上抓得相當緊，能及時幫助下面解决實際工作中碰到的問題。現在已摸索出一些直接的經驗，培養了一批幹部，只要好好總結經驗，進一步提高幹部，加强領導，我們就有條件在穩的基礎上求快，從「之」字路走上康莊大道。

三、運動仍在繼續上漲

　　土改完成後，雖然有個別地區出於羣衆精神上鬆懈，工作隊撤退，某些地主有死灰復燃之勢，但大部份地區，運動並未冷下來，鬥争還在繼續，開展了五查(查敵人、查羣衆、查組織、查田地、查任務)運動。據已有材料，收到很大成績。興寧寧中區，土改後五查中，淸算出地主餘粮五千餘石，全縣淸算出地主餘粮五萬餘石，(全縣土改中沒收餘帳僅一萬餘担)嶺湖鄉收繳了一工商業家兼地主步槍九枝，駁売二枝，左輪一枝，子弾千餘發(解放後和土改時只繳了兩枝)。龍川黎咀鄕土改後繼續算出餘粮一千四百担，全縣還繼續收繳一些槍枝和二門小砲。目前三縣結合五查運動，在鎮壓、處决反革命方面，收到超過整個土改時期的顯著成績。

　　據現有材料分析：土改後，地主有三種類型：一是由明到暗，退居幕後，勾結匪特，企圖復辟，這是少數；二是退兵縮頭，保存力量，看風駛舵，靜觀形勢，這是多數；三是有些恐慌，願意投降，表面守法，心中不服，這也是少數(大部份是小地主)。第一種是禍首，必須跟蹤追擊，加强鎭壓，使地主階級蛇無頭而不能行，第二種是反動地主的作戰隊伍，必須加强管制，以力服之，使之脫離第一種影响，第三種是對整個地主階級分化的主要對象，必須强迫勞動，以威迫之，使其分化和受到改造，而中心環節是鎮壓第一種。只有鎭壓了第一種，才能管得了第二種，改造了第三種，而第二種也將大部份分化到第三種來。

　　這些情況說明一個問題：土改的完成，不是農村階級鬥爭的終結，而是農村階級鬥爭走入一個新的階段。

　　三、根據三縣的經驗，今後應進一歩注意的問题

　　第一、嚴整土改隊伍，提高思想上、政治上、組織上的嚴肅性純潔性

　　應該承認，我們的土改隊伍還不够堅强。幹部中大部份存在立塲思想作風和工作經驗問題，尙未得到解决；基層大部份貧雇農領導核心未樹立，一部份由階級敵人和異己分子所盤踞，貧雇農和廣大羣衆發動不充分。這是土改隊伍的一般情況。如果說我們還有困難，就是這個困難，而不是什麼客觀條件。

　　必須把整頓隊伍突出的作爲一個首要任務。整頓隊伍的三個環節；黨的堅强領導，貧雇農中堅的樹立，團結中農，團結大多數。但這不是平列的或孤立的，沒有黨的堅强領導，不可能樹立貧雇農中堅；沒有貧雇農的起來，不可能鞏固的團結中農團結大多數。因此首先要整頓黨的隊伍及黨所領導的非黨幹部。

　　整頓內容重點是立塲、思想、作風，具體的說是明確階級立塲，樹立「實事求是和羣衆路綫的作風，尤其是首先要求純潔組織，淸除階級異己分子。

　　整頓隊伍的方針應當是在嚴肅、愼重的精神下，以打通思想爲主，組織整頓、紀律制裁爲輔，其目的是團結敎育，改造和提高，而不是消極的淸洗。

　　整頓隊伍的方法和步驟是：自上而下的審查了解和自下而上的羣衆運動相結合，從黨內到黨外，內外結合，從領導到基層，領導與羣衆結合；發揚優點，批評錯誤，賞罰結合。通過黨代會，幹部會總結工作，挖掘事實，査明原因，展開批評與自我批評，査立塲、查思想，査作風，分淸是非，表明態度，交代任務，宣佈紀律。隊伍要邊鬥邊整，邊學邊用，因此要注意工作中的小結大結，步步深入，步步提高。

　　第二、做好第二階段工作

　　有了好的要求與正確的繼績發展，就有好的結果。必須開展一個較之去年更廣泛深入的淸匪、反霸、査減退押、淸嘗、生產渡荒這様一個內容豊富的羣衆性運動(反破壞、反抵抗鬥爭在第一階段中應結合反霸進行，不作爲一個獨立的口號，有破壊有抵抗即反對)。在這些因地而異的鬥爭內容中，應密切結合反霸，以打倒地主階級的當權派。同時幷要貫串抗美援朝和加强鎮壓反革命兩個基本內容。抗美援朝運動與勝利的影响，加强鎮壓反革命的展開，將大大打擊敵人，鼓舞人民情緖，便利於土改和發動羣衆，便利於消滅封建，幷把羣衆的政治覺悟逐歩提高。第一階段的基本要求是充分發動羣衆，壯大自己，削弱敵人。具體要求以反覇、打垮地主階級的統治成風來滿足羣衆的政治要求，以減、退、淸赔來適當滿足羣衆部份的經濟要求，並可經過沒收反革命土地財產，解决貧雇農部份土地要求；以整頓和整編土改隊伍來壯大與鞏固反封建陣營。

　　第三、劃清政策界線，堅决大胆放反封建之手

　　中央土地改革法之决定與頒佈，是完全爲着達到消滅封建制度，解放生產力，發展生產，爲工業化開闢道路，因此實行與貫澈全部土地改革法的决定，是毫不能動搖的方針，大胆放手就是爲的放手譲羣衆用政策的武器來消滅敵人。正確的執行土改法就不會有偏差，偏差的産生只在我們不是按照土改法來進行鬥爭。因此糾偏，不是糾反封建而是糾反資本主義；不是糾重重的打了封建势力，而是糾打得不進與混亂，不是糾消滅封建的决心，而是糾不深入發動羣衆的簡單化的做法；不是糾正確發展的運動，而是糾領導照顧不週控制不了搞爛的地方。糾偏不是停止運動，不是放鬆，反封建之手，相反的，是讓反封建運動發展得更猛列，更深入，更有系統，更有規模，對敵人打得更重更準，乃至消滅他。去年某些地區反霸運動中產生一些偏向，經過分局批評後，整個運動就停止下來，是工作上的一個大損失，應當記取這個經驗敎訓。

　　廣東農村社會經濟的特點是農村與城市關係密切，農業與工商業關係密切，封建剝削與資本家剝削關係密切。這就使得我們在農村進行階級鬥爭時，會很快的反應到城市中來。因此，强調明確政策界綫，明確政策的出發點，就具有更加突出的特殊的意義。

　　對於工商業家兼地主與華僑地主的封建尾巴，應堅决割掉，明白對他們表示非割不可，這不僅是爲了廣大人民的利益，也是儘了他們本身的利益，但要認識，封建尾巴長在他們身上，割掉總會痛，會痛就會叫，我們不怕他們叫，但作爲一個高明醫生，就要硏究出如何把手術施得更好，不要傷及他的四肢，變成殘廢，割前曉以道理(宣傳)，割後還給他上些藥膏(適當的必要的照顧)，其目的是希望他能迅速出院。地主兼工商業家，在解放後將財產轉移到工商業，到城裡來逃避淸算的，在農民要求下，經過城鄕聯絡處的一定手續應令他回去讓農民淸算。是工商業財產，絲毫也不動他的，但解放後轉化的封建財產則堅决追囘(必要時可分期退或少退)。

　　對於地主惡覇侵呑霸佔違法破壞的處理，一般不要採用罰欵而應當用賠償的方式，因爲是地主欠了農民與損壊農民的，叫他賠償是應該的。賠償方式使我們更主動，更理直氣壯，運動也更容易掌握。罰欵是對個別犯罪分子用的，也應就其罪狀論罪，不要看其財產論罰。

　　匪特及罪惡重大的地主惡覇應予逮捕，但是應該自上而下與自下而上結合起來，發動羣衆向之控訴鬥爭，否則一堵高牆分隔了農民與地主，監牢成了地主的避風塘，反而取消了鬥爭。

　　在反封建範圍內對地主階級的鬥爭也是有策畧的，即要區別地主的大、中、小，頑固與守法的，不是一律地而是有所分别地决定和實行給予這些不同情況的人們以不同程度的待遇。

　　第四、提高工作方法

　　目前包辦代替、形式主義的缺點，在大部份土改幹部中還未得到克服。除了要從思想上解决這問題外，還要具體解决如何走羣衆路線，這主要地是放手發動羣衆，將政策交給羣衆，放手的让羣衆執行政策，其次是有事和羣衆商量，旣不主觀主義，包辦代替，也不自流放任，尾巴主義，再一次是明確不是只放少數勇敢分子之手，要放廣大農民羣衆之手，將政策交給羣衆，必須從上到下，從代表會到小組會，從先進到落後，從貧雇到中農，反對上級包辦下級，幹部包辦羣眾，先進包辦落後，主村包辦附村。

　　必須加强具體指導，中心領導人要從頭到尾親自掌握一個鄕，檢査督促；及時總結典型，吸取經驗；通過典型指導工作。要善於在每一階段總結一、二個問題，而不要一般化無所不談，什麼問題也不能解决。

　　點面結合，這是一個科學的領導方法，我們對這方法長期沒有思想覺悟，不會掌握。往往會有面無點，有點無面，重點搬家，前緊後鬆，點細，面粗，掌握點不控制面。要做好點面結合，必須注意：(1)確定重點開展工作時須選擇附點，以便在鬥爭中遙相呼應；一般來說，重點選擇應是離領導機關近、有較好的羣衆基礎、社會性質帶有代表性的，但不應過於複雜，避免難於突破。如要幾個重點，必須地域靠近，以便集中領導，交流經騐。附點選擇是容易受重點影响、容易向外推廣的，也是避免過於分散，太靠近又不易推廣。(2)重點鄕先走一步後，將重點鄕一部幹部放到附點，加深點，推廣面；(3)善於通過代表會議，傳播勝利消息，介紹成功經驗;(4)重點始終要鞏固勝利，走前一步，作爲各鄕示範，不要重點搬家。

　　第五、有中心的把工作安排好

　　這是歩驟問題。中心是計算時間，計算生產季節，和發動羣衆所需時間。計算力量，集中和統一力量領導分工，配備骨幹，訓練提拔足够的幹部。安排地區，决定各個地區的先後次序及鬥爭內容重點。安排工作，要集中力量，完成土改，又必須善於安排各項工作，在當前，特別是春耕渡荒生產水利工作，不能單打一和各顧各。

　　四、明確規定土改的三個階段

　　根據檢查三縣土改的體會，土改的完成，不是農村階級鬥爭的完結，而是農村階級鬥爭走入一個新的階段，其特點是階級鬥爭在與從前根本相反的情況，即農民由被統治者變成統治者，地主由統治者變成被統治者的情況下進行的，因此，鬥爭就來得更隱蔽、更複雜、更多様。在土改中，摧毀地主階級的統治是首要的，不這様，無法取得勝利；土改後鎭壓地主的復辟同樣也是首要的，不這樣，就無法鞏固勝利。

　　老區和新區是不同的。華北等老區是經過八年減租然後進入土改的，土改時羣衆已充分發動，反封建運動已達最高潮和最後階段，封建勢力已差不多澈底消滅了，廣東則不然，新區、幹部弱，羣衆未充分發動，地主階級有强固基礎。不要設想三幾個月澈底消滅了封建，三幾個月完成十年八年的任務。

　　但是，可以補課，應該補課，三縣土改在一、二個階段來看，則有很大缺點，但各地都能自我檢討與補課，因此運動仍繼續發展，偏向缺點也就被彌補了。根據以上經驗應明確規定土改的三個階段：

　　第一階段：淸匪反覇，減和退押，淸理公嘗，鎭壓反革命，這是對地主階級開始鬥爭的階段。

　　第二階段：劃分階級、徴收、沒收、分配，這是階級鬥爭的决戰，並宣佈地主階級的死亡。

　　第三階段：複査階段，結合發土地証進行徴査，深入組織發動羣衆，打擊陰謀復辟的封建勢力，重做夾生村，以及開展生産運動。這是消滅封建殘餘鞏固勝利的階段。這一階段十分重要，沒有這一階段，即是沒有後勁，發動不透。沒有這一階段，即不能鞏固先進，發動落後，消滅不平衡。各完成土改地區，必須很好的組織力量，依靠發動起來的農民去完成它。