廣東省生產救災工作總結

民政廳

　　在這次二次民政會議上，經過大會、小組會，分別討論了生產救災工作，檢討了去年救災工作，交流了工作經騐，硏究了辦法，這對今後的救災工作是有很大益處的，但由於時間限制，只是一般地進行了討論，還不够深入；對於救災工作中存在的缺點和如何來加强今年的救災工作，還要各地同志根據這次會議以自我批評的精神，再進一步深入檢討。以對人民負責的精神，根據各地的實際情況，硏究出完整的有效的救災辦法，做好今年的救災工作。

一、去年救災工作的主要敎訓

　　去年本省的救災工作是在初獲解放，人民政權剛在逐次建立，各種工作才在舖開，匪特猖獗，帝國主義封鎖，僑滙減縮，土產滯銷，幹部缺乏又沒有經騐的各種主客觀的困難情況下進行的。由于上級的正確領導與大力支持，由于各級幹部的積極艱苦工作和廣大羣衆奮力進行生産自救，從各方面展開了規模宏大的救災防災工作，發動與組織農副業生產，發動羣衆展開反封建鬥爭，倡導社會節約，羣衆互助互濟，加上政府發放了大量的救濟粮欵和貸放了扶助羣衆生産的各種貸粮貸效的結果，克制了深廣的災情，領導了二百五十多萬災民勝利地渡過嚴重的春荒，也渡過了相當嚴重的秋荒，提高羣衆在人民政府領導下進行生産自救戰勝災荒的信心。而且鍛鍊與提高了廣大幹部，積累了一些初步的救災工作經驗。這就證明了人民政權的優越性和人民力量的無窮。同時也証明了只要能提高幹部對人民負責的精神，組織羣衆實行減退淸算，生產自救，發動社會互助互濟，再加上政府扶助，把救災渡荒成爲羣衆性的運動，是可以做好生産救災幷勝利領導災民渡過災荒的。

　　雖然去年的救災工作是有成績的，但缺點還是很多而且是嚴重的。首先是沒有完全實現中央的保証不餓死人的要求，在工作中存有嚴重的官僚主義與麻痺現象。工作不深入，沒有及時的總結工作，傳播經騐。在發放粮上則發生很多的偏差，直到現在不但還不能淸理决算，而且還沒有很好的檢查，有檢査的對發現的弊病也還未很好處理。其次是救災紀律的鬆懈，對失職的幹部沒有給予應有的處分，嚴重的如化縣三區陳村，發生了一家餓死七人，這個責任直到現在還未處置，這些是我們在救災工作上的主要缺點。

　　從去年的救災工作中，我們更深刻地認識到救災工作是一個艱巨的政治任務。它不但直接關係着人民的生死問題，同時也是一塲嚴重的政治鬥爭，一塲劇烈的階級鬥爭。當災荒處在嚴重的時期，也就是敵我政治鬥爭最緊張的關頭。去年春荒期間，敵人幸災樂禍地大肆宣傳說我們的興寧將餓死三分之一的人口，幷且卑鄙地用飛機在惠陽扔下一些麵粉和若干銀元，想借機騙取民心，和我們進行政治鬥爭；潛伏各地的匪特也乘機蠢動，煽惑少數落後羣衆，搶劫粮倉。五華縣天主敎的帝國主義分子則給敎徒以小恩小恵，揚言「入敎就給救濟，就可活命」。而各地地主惡霸也趁農民之危向我們進行反鬥爭，散佈謠言，破壊生產渡荒。封建的地主階級想引起農民的飢餓之火燒向我們的身上來。所有這些都說明了當人民遭到困難時，敵人必趁機進攻，過去是如此，现在也是如此，將來也還是如此。因之在執行這一工作上就要有明確的階級立塲；要扶助貧苦農民就要打整封建地主，而不是「普施仁政」，不是單純的救濟工作，而是要發動羣衆，依靠貧僱農，團結中農，鬥争地主，這也就是救災工作的路綫。從思想上明確這一點，而且從一切具體政策上做好這一點，就可以少出偏差，做好救災工作；就可以克服一切的災荒。

　　一年來的救災工作中一再的証明了災荒之能否被克制，不是决定于客觀困難的大小，而是决定于領導上是否注意與重視是否及時而切實檢查災情和設盡辦法進行救災。去年所有發生餓死人的事件都是由于事前麻痺而不是什麽克服不了的困難而引致的。高明縣發生餓死人是這個原因，高雷各縣發生餓死人也是這個原因。相反地興梅專區由于及早防範，提前進行工作，做到完全沒有餓死人；北江專區在從化餓死了三人以後，引起了領導上重視，全體幹部動員起來進行救災工作，就再沒有發生餓死人的現象。今年在這一工作上雖然做得比較好，但對災荒的調查分析工作還是不確實，還是面貌不淸。這里除有誇報的成份外(茂名四區一個鄕報吿災民數目超過全鄕的人數)主要的原因是對災荒的標準還不明確。根據內務部的通知，是六成以下收穫的爲輕災，三成收穫以下的爲重災，至於春荒期間，缺粮的現象都是一般性的情况(當然對這些情況也要調査了解)，就不能籠統地稱爲「災民」；其中大部份有生活來源的就不能算是災民(當然對這些人也應該關心)，就不能列爲救濟對象。只有是其中的一部份，生活極爲貧苦而又斷絕生活來源，不予扶助或不予救濟就無法維持生活者，才能算是災民，才可劃爲救濟的對象。至有發生餓死人的現象，則須以嚴肅的態度，査明是非，是餓死呢還是病死呢？是因餓失救而死呢還是因病不治而死呢？對一般貧苦者在粮荒期間因染病致死，就不能算爲「餓死」的。在這個調査工作上要敎育幹部，誇報是不好的，瞞報也是不應該的，都是不利于救災工作的。

　　救災防災工作是多方面的，是長期性的。要使得有力有效地做好這一工作，民政部門是不可能獨力勝任的，因此必須爭取各有關部門如農林、水利、貿易、合作、財政……等單位的配合，通力合作，齊一步驟，統一計劃，分工負責。而且在一定的地區，一定的程度上，要求各單位把主要的工作重點放在有利于救災工作，服從于救災工作。在嚴重的災區，更明確的提出「一切爲災民服務」的口號，以動員各種力量，用到救災工作上來，是應該而且可能的。去年在這方面配合與組織得不够，今後民政部門應主動的爭取與組織這些力量。而且經騐証明，組織各方面的力量，對可能發生災荒的地區進行防止，比之災來才搶救，臨事匆匆效果大。去年高明二區老百姓說：「如果政府早來救災，一斤粮能抵過現在十斤粮」。據去年的經騐，要正確的運用救濟粮欵，必須掌握如下幾個原則：

　　(1)要有效地克服平均主義，必須正確的處理「重點發放」與「全面照顧」的關係問題，去年由于這個問題掌握得不够，以致不能把救濟粮更集中地用到重災區和重災民身上，而是處處照顧，普遍皆發，結果處處皆不能解决問題，雖說分配數量上有高低，但其實質仍然是平均主義，經騐証明，救濟粮由省發專區，因各專區地區遼濶，不免或重或輕皆有災害，因此除了應付重災區分發較多的救濟粮外，還應酌情照顧分發各專區；而由專區發至縣則應比省發至專區更高度的集中重點使用，而把照顧一般的縣份降到最低限度；由縣到區和由區到村範圍小，情況淸楚而且易於估計，爲求得使用有限的救濟粮發揮更大的救災(或結合防災)作用，則應根據災情，完全集中使用，在一般情况的粮荒的區村可完全不發(其有少數缺粮的可用其他社會互助等辦法解决之)，而從村政府發到災民中，在發放面上也應有原則的規定，旣要反對平均主義，又要避免過於集中，一般的在重災區30%(佔總人口數)，輕災區以15%爲宜，這樣地集中使用救濟粮，特別是在救濟粮少的情况下更爲重要。

　　(2)救濟對象必須嚴格局限於最貧苦的農民和有限度的首先照顧眞正貧苦的烈、軍、工屬，去年有很多被救濟者幷不是極其貧苦的，甚至竟發給裝窮叫苦的地富，如封川三區有個富農也領了粮，台山三合鄕一個滿戴金飾的人也被救濟。在照顧烈軍工屬時也發生有首先或更多照顧工屬照顧自己的偏向，如去年興寧梅縣烈軍工屬分得的救濟粮佔總數的80%至有不少幹部領了很多的救濟粮換買皮鞋，羣衆反映特別不好，這是一種脫離羣衆的自私自利表現，是一種變相的貪汚行爲，必要嚴予糾正。

　　(3)組織災民把救濟粮投入作農副業生產的資本，變死粮爲活帳，作用最大，也最適合于組織災民生產自救的原則。此種方式旣可發展生產防制飢荒，又可保留救濟物資，充作循環救濟之用，這是最積極的辦法，應予盡可能推廣，即使暫時虧本也可做，但這様做必須事先把災荒的發展情況估計正確，避免臨到災荒最嚴重的時期，手中毫無救濟粮，一時無法應付。

　　(4)舉辦以工代賑是可收取一舉數得之效的救濟辦法之一，但必須有所限制，否則將造成救濟粮的用途廣大無邊，違背專欵專用的原則，就必然發生濫用的現象。按照經騐將救粮濟用之於工賑必須是在如下的情形，才可舉辦：一、當時當地是重災區，所欲舉辦的公益事業工程，又是直接間接有利於救災防災工作。二、當時當地雖屬輕災區，但該公益事業工程是直接間接有利於救災防災，在救濟粮充份的情形下亦可舉辦。凡欲舉辦的以工代賑工程，得由縣以上人民政府設計批准，規模較大者，所必須動用的救濟粮，得經由上一級政府批准。

　　去年發生很多濫用現象，有很多名爲以工代賑，實際是用得很不適當的.，如將救濟粮大部份用來買工程工料，據英德縣報吿，甚至有將救濟粮修建祠堂的。

　　（5）要根據正確掌握災情發展規律及時發放，用作生産渡荒資本的要有預見地提前發放，如用作急賑口粮的要在渡荒的最緊要關頭，即災民到了最困難的時候進行發放。遲了不好，早了也不好。

　　去年各地各級皆掌握一部機動粮，根據經騐硏究，縣以上酌留機動是必要的；區以下留機動是不必要的，好處少壊處多，今后應予限止。

　　在領發手續上應力求簡捷，避免煩瑣，除起碼需要的手續外，一切應以便利災民爲原則；爲了不斷糾正缺點，各級政府對救濟粮的發放情况和賬目單據，應經常進行普查與抽査，幷定期向上級政府進行月報或季報，依期造就決算報銷。

　　(6)發放的方式方法必須克服官僚主義和無領導的盲目性，必須貫澈發揚民主，走羣衆路綫，才能公平合理，也才能通過發放救濟粮的過程，發動與組織羣衆進行生產自救。經騐証明，發放的最好辦法是首先進行調査，了解情况，求得心中有數，然后召開羣衆會議，向羣衆議明救濟的原則與救濟對象，最後由災民自報公議民主評定，或者更愼重地在羣衆意見的基礎上再經一定的幹部會議審定。這種辦法不僅是最能公平合理，可以發動災民生產渡荒的積極性，而且特別是可以克服幹部的施賑觀念，包辦作風；尤其是可以防止思想不純的幹部利用職權，操縱予奪，徇情偏私。當然遇有個別的己在飢餓死亡綫上的，不應等到會議决定才救。

　　去年很多不是由幹部會議决定，甚至往往是由個別幹部憑個人的意愿給點，有的鄕政府領到救濟粮後，不給羣衆公佈數量，據說是怕羣衆「搶着要」。

二、做好今年的救災工作

　　今年本省的春荒，根據各地的報吿已相當普遍而嚴重的發生了，其原因主要是冬季氣候特別寒冷，入春以來又雨水過多，致使冬季作物普遍失收，春播種子也遭受很大損失，農民大量地減少了渡荒的口粮，農民靠以渡荒的早熟作物亦受損失，天氣冷和補播種子，使夏收季節推遲半月，延長了「四月荒」的時間。粮荒現象巳普遍發生，而且個別地方已有發生餓死人，大力開展多方面的羣衆自救運動，遏止目前還正在發展着的春荒和可能的新灾是刻不容緩的中心任務。

　　中央與中南對我們廣東今年的灾荒非常關心，分局與省府對這一工作也很重視抓得很緊，開了幾次會討論這一工作，竭力想辦法調運粮食，擴大收購土產，大量貸放粮欵，數次指示辦法，組織督導團，大力支持與幫助各地做好這一工作，現在的問題就是要各地的幹部一致認識這一工作的重要性和情況的嚴重程度，動員幹部與羣衆力量通力合作，全力以赴，戰勝灾荒。

　　雖然今年的灾情是嚴重的，但解放到現在已一年多，主客觀的條件都比去年好得多，而我們各級幹部也已有了一些救灾的初步經驗，羣衆也有了在人民政府領導下生產自救的信心，所以只要我們善于正確分析情況，努力貫澈執行中央中南歷次指示，發動羣衆減租、退租、退押、淸嘗、査果實、生產自救、互助自救、互助互濟、遏止灾荒的方針，今年的灾荒是可以戰勝的。

　　對克服當前嚴重春荒，解决灾民的困苦，各地所採取的具體辦法在這次會議反映了不少典範，如博羅附城鄕的春耕備荒工作，已取得很好的成績，歸納起來，總的方面我們必要採取如下的有效辦法幷大力貫澈；

　　（1)馬上可以解决問題的就是以全面而深入地開展反封建鬥爭。從地主階級惡霸手裡獲取大量的粮欵來解决農民的春耕春荒困難，這一個工作在去年救灾工作中解决了很大問題，如茂名自去年秋收後到現在得果實谷一萬餘担，陽春一縣得果實谷五八九一石，新會得谷二O、五O四市担(還不澈底)，因此在未實行土改區，必須廣泛開展幷貫澈淸匪反霸退租退押等鬥爭。這一工作不僅解决農民春耕春荒困難，而且是土改的前奏，舗好土改的道路，在已實行土改的地區，在带固階段主要是敎育農民把已獲得的鬥爭果實用到生產渡荒上來，同時根據情況，有必要時還可以進行覆査，追淸賠償，進一步開展反分散鬥爭，爭取更多的鬥爭果實分配給貧苦農民。

　　對這一工作必須注意克服幹部以爲經過減退、鬥爭、沒收後的地主階級沒有多大油水的錯誤認識，根據老解放區的經騐，土改中經過初步的沒收，一般是不會澈底的，因此深入進行復査，追囘地主所分散的財富，還是可以獲取一部果實的。

　　必須一再强調保証把鬥爭果實用到生產渡荒上來，堅决糾正大吃大唱的浪費現象。對於一些不正派的幹部給予應得的處分，敎育農民必須從長遠利益着想，防止二流子提倡吃翻身飯。

　　(2)無論在實行土改與未實行土改地區均必須提倡借貸自由，活躍農村羣衆性的借貸關係，保証有借有還，利息雙方自議，提倡僱工自由工資雙方自議，提倡勞動互助生產自救，克服單純依賴政府救濟的思想。

　　去年發生很多硬借强借搜借，今年在高雷的廉江化縣進行登記地富財產，一直登記到中農，這是違背中南春耕生產十大政策的。登記中富農財產是錯誤的。登記地主財産也不可能會澈底的。澈底的辦法只有依靠發動羣衆，進行監視，開展反分散、反破壞鬥爭。至于目前還有些地方組織借貸委員會，這種形式基本上是不好的，是一種强迫性的借貸辦法，是會阻碍恢復羣衆正常的借貸關係。因此必須貫澈宣傳中南春耕生產十大政策，務使家喩戶曉。實際上適當滿足貧僱農經濟要求，堅决保護中農利益，保存富農經濟，穩定農村各階層的生產情緖，以利開展互助救濟工作。

　　(3)除應抓緊農業生產外，還要繼續大力設法解决副業土產的產銷困難，恢復和發展各種副業，採取靠山吃山，靠水吃水的羣衆自力更生的辦法。打開内外銷售門路，政府適當的調整價格，這一工作除政府增設貿易土產機構，進行投資，運用各種貸粮欵外，必要時用救濟粮進行扶助，化縣將救濟粮收購竹器(有銷路)，海康將救濟粮扶助灾民買蒲草織草包生產，這些都是好的，此外還需各地根据具體條件，組織正當私商力量，下鄕收購推銷土產，有領導的城鄕交流委員會，是一種比較好的形式，各地可以推廣，組織羣衆性的產銷合作社，加强擴大合作業務並組織公私聯營，正確執行保護工商業政策，保証買易白由，商旅方便，連轉暢通，都對解决土產副業困難，會起很大作用。

　　(4)在領導羣衆春耕渡荒中，同時要抓緊防灾工作，防範新灾，今年的雨量多，水位高，淸遠已發生崩圍成灾，英德受水灾田畝達十萬畝，所以除了發動羣衆，加緊修堤築圍外，特別要注意動員羣衆，做好一切搶險準備工作，如挖塘濬河，開展一村一小型水利運動要繼續進行，各地原有的防洪防旱組織(特別是沿江防洪機構)必須恢復建立，加强領導並敎育羣衆建立長期防灾的思想。

　　(5)春耕渡荒工作是當前農村工作中的中心任務，各級首長必須親自動手。深入一點，得倡經騐，推廣全面，並號召組織各級幹部深入灾區爲灾民服務，去年高雷灾情嚴重，很多專縣首長蒞鄕幷動員大量幹部下去，扭轉了局面，今年遂溪春荒嚴重，把土改工作隊搞春耕渡荒工作，也已使灾情稍趨和緩，在這一工作方面要提高幹部爲人民服務的責任感，同時尊嚴肅救灾紀律，結合整頓基層，對積極工作，做好救灾的幹部，必須表揚獎勵，對消極慮工沒有做好工作的幹部必須給予處分，今年高雷、粵中、東江据報餓死了不少人，要進行追究。

　　而在整個的救灾運動中，還應特別提高警惕，嚴防匪特地主悪霸的破壊行爲，如有發現必定給予嚴厲的鎭壓。

　　今年的生產救灾工作是在抗美援朝的形勢下，而且在全省進入大規模的土改運動的前夕進行的，要在這一工作中，從激發農民愛國熱潮，生產自救來促進抗美援朝的順利進展，從領導農民深入反封建鬥爭解决農民的生產生活困難，給土改進行創造有利的條件。任務是艱巨的，工作是偉大的，必須廣泛地把幹部與羣衆動員起來，投入到這個浪潮來，幷加强檢査工作，及時總結，交流經騐，把工作提高一步，堅决保証做好這一工作。