關於一九五一年度財政收支系統劃分的决定

(中央人民政府政務院一九五一年三月二十九日公佈)

　　(一)爲鞏固財政工作的統一管理與統一領導，並適應各區經濟狀况及工作條件做到因地制宜起見，决自一九五一年度起國家財政的收支系統，採取統一領導分級負責的方針。實行下列三級制；(甲)中央級財政；(乙)大行政區級財政；(丙)省(市)財政。專署及縣(市)的財政，列入省財政內。縣(市)所屬的鄕村財政，單獨編造預算，不列入省財政預算內。

　　中央級財政稱中央財政，大行政區級以下財政，均稱地方財政。

　　（二）各級財政收支系統，依下列原則劃分之：

　　地方財政收支：由中央人民政府財政部就指定的收入及核准的各區預算，劃分一部分爲大行政區的收支；大行政區根據中央劃分之收支，按所屬各省(市)具體情況，劃分爲大行政區級與省(市)的財政收支，並報政務院財政經濟委員會備案。

　　中央直屬省(市)的財政收支，由中央人民政府財政部劃分報請政務院財政經濟委員會核准施行。

　　（三）各級財政之歲出，暫依現行管理情况，劃分如下：

　　國防費支出：包括陸、海、空軍經常費，國防建設費，作戰費，軍工生産費，作戰支前費，均列入中央預算。

　　人民經濟建設投資及事業費支出：國營企業投資，經濟建設事業費，暫依一九五O年度管理情況劃分，原屬於中央投資經營者，其投資或事業費列入中央預算；屬於各級地方投資經營者，其投資或專業費，列入各級地方預算；中央投資委託地方代管者，列入中央預算，地方只負管理、監督、代領轉發或核銷之責。其劃分辦法另行規定。

　　社會文化敎育事業費支出：(甲)敎育費：列入中央預算者，爲中央直屬的大學專科以上學校、各高級科學硏究所、中小學及民族學院或分院。列入大行政區預算者，爲大行政區直屬的大學專科以上學校、中小學及民族學院或分院。列入省(市)預算者，爲省(市)直屬的獨立學院、專科學校、完全師範、中小學。以上各項支出，均依直接領導關係，分別各級預算。各級幹部訓練經費，社會敎育支出，按管理情况，分列中央、大行政區、省(市)預算。一般小學簡師，由地方附加開支。(乙)文化事業費：中央廣播台及地方收發國際新聞報導之廣播台，新華社各級組織，國營電影製片廠，電影經理公司，新業書店及中央直接經管的文化機構、出版社、報舘、劇院等，列入中央預算。各地之區、省(市)際廣播電台，地方性報紙、出版社和書店及區、省(市)劇院、文工團、宣傳隊和紀念建築等，均按管理系統，分列大行政區、省(市)預算。(丙)衛生事業費：醫藥公司及新接收的敎會醫院和敎會學校之經費，暫列中央預算。各級醫院、醫療隊，防疫隊、療養院，均按各級管理系統，分列中央、大行政區、省(市)預算。縣立醫院，由地方附加開支，如有不足，由省預算補助。去年由部隊交地方接收之傷病員費用暂列入中央預算，山大行政區代鎮代發。今後無政務院或政務院財政經濟委員會正式命令，不再接收。如地方醫院自行收容部隊之傷病人員，則由地方逕向部隊領取經費，不得列入預算。(丁)社會事業費殘廢軍人撫卹費，按管理系統，分列中央及大行政區預算，省（市)可以代領轉發。失業工人救濟費，範圍較大的災荒救濟費，列中央預算。一般災荒救濟費及孤兒院等社會救濟開支，參戰、剿匪傷亡民兵撫卹，政權幹部老弱殘廢退休人員生產補助，移民開支，由地方捐募及原救濟基金開支，如有不足不按大行政區、省(市)預算，分別予以補助。優待烈軍工家屬開支，由羣衆互助解决，如有不足部分，由地方附加內開支。

　　行政管理費支出中央級行政經費、外交費、業務費、財務費均列中央預算，但爲照顧各地糧食調運及稅務稽徵的具體情況，得劃出一部分給大行政區或省(市)掌握，以便即時解决糧食調運及稅票印製的開支。各級公安團隊的經費和特費，司法費、司法業務費和囚犯糧，各級糧食局、鹽務局和稅務局的經費，供給制幹部家屬補助費，一般印刷財務費(包括徵收費)，政治業務費，均按管理糸統，分別列入中央、大行政區或省(市)預算。土地改革經費，列入大行政區預算。

　　黨派團體補助費，包括各級黨委、羣衆團體及文化團活動費之補助開支，按其組織系統或管理系統，分別列入中央級、大行政區級或省(市)預算。

　　內外債還本付息，財政積壓物資，由中央統一編列預算、其他支出，按照管理系統，分別列入各級預算。

　　（四）各級財政之歲入，應按其收入情況，並參照國家歲出預算的分配，照顧各項支出的輕重緩急與其經常性、季節性的特點，依下列原则劃分之：

　　農業稅，關稅，鹽稅，中央直接經營與管理的國家企業收入，淸倉收入，中央級行政司法規費收入(包括土地所有證費收入)，內外債欵收入，國家銀行收入及其他收入，均列爲中央收入。

　　貨物稅，工商業稅（包括營業稅、所得稅、臨時商業稅、攤販業稅），印花稅，交易稅，存欵利息所得稅，煙酒專賣利潤收入等，列爲中央和地方的比例解留收入，解留比例另訂之。

　　屠宰稅，契稅，房地產稅，特種消費行爲稅，使用牌照稅，大行政區以下經營的國營企業收入，地方行政司法規費及其他收入，均劃爲大行政區，或省(市)的收入。

　　上年預算結餘應分別列爲各級財政收入，編入本年預算。决算後上年實際結餘，超過預算編列數者，其超過部分，由中央核定，酌留一部歸地方，如不及預算編列數者，其不足部分，由中央補助。

　　以上各級財政歲入之劃分，較各級歲出預算，如有超過或不足者，得按其歲出預算，加以調節增减。

　　（五）各級財政解留之稅收，依每日收入的入庫數字，由金庫按照規定成數，分別列收中央金庫賬或地方金庫賬。

　　（六）農業稅收入超過任務者，其超過部分，得留百分之五十給地方。

　　（七）劃歸或比例留解的各項稅收，除農業稅由粮食局統一撥給外，其他則按照規定，分別解交中央金庫或地方金庫。凡屬中央税欵，統由中央人民政府財政部支撥，地方不得動用。地方稅欵，則由地方支撥。

　　（八）各級人民政府對於各項收入，均須按照規定。保證任務完成。並須依法徵收，不得任意增減。未經中央核准，不得隨便增加稅目。各級徵收機關所有收入，必須依照金庫條例之規定解庫，逐級上報。各級人民政府的一切支出，均須依照預算規定執行，不得自行變更。