中共中央華南分局廣東省人民政府華南軍區

聯合發佈關於防汛搶險指示

　　廣東自三月中旬以來，春雨綿綿，各江水位普遍上漲，東、北、韓三江水位，均比去年同時期爲高，淸遠水位且高出去年最高洪水位一公尺餘，雨量之多，汛期之早，爲歷年所罕見。個別地區，已開始受到洪水的威脅，部份堤圍，且因此發生崩決現象。各地區農民正值農忙季節，一面進行春耕播種，一面搶修堤圍，與水災及其他各種災害作劇烈的鬥爭，這是一種艱鉅而繁重的工作。目前反霸、減退、搶救春耕、春荒是壓倒一切的中心任務，而修堤築閘，防汛搶險，正是保護春耕，停止災荒繼續發展的基本條件。爲達到此要求，除堅决貫澈今年四月本省防汛會議所作「爲保證普通洪水不潰決、爭取最高洪水不成災而鬥爭」的决議中所列舉的七項任務外，茲特指示四點，希切實執行：

　　一、根據此次廣東省防汛會議初步總結春工成績，截至三月底止，共完成土方工程一千一百廿九萬餘公方，建築涵閘十座，亦將次第完成，土方質量已比前提高，涵閘工程亦能按原定計劃進行，對防汛工作已奠下良好的基礎。但據水利專家估計，今年洪患可能很大，防汛任務異常艱鉅，要保證普通洪水不潰決，爭取最高洪水不成災，所需土方數量甚多，目前情況與實際需要，相差甚遠，即按珠江水利工程總局及農林廳水利局計劃土方，亦有部份尙未完成；潮汕區最初對修堤工程不够重視，工程進行遲緩，成績較差；珠江區有些地方重量不重質，只顧堆土，不加打夯牛練；東江區把搶險材料移作別用，不能及時歸還。所有這些偏向，必須立即改正。兩水利局計劃需要的土方，務須於五月上旬以前全部完成，所有堤圍涵閘須不斷檢查養護，如挖蟻穴、補漏洞、塞墳坑、淸除内坡矮樹、削伐堤上樹枝等工作，務須切實執行，使堤園更臻鞏固。

　　兩水利局應將各專區的工欵，及時撥發，使工程得以加速進行；當災情發生，更應結合救災，實行以工代賑，俾受災羣衆得到照顧，同時工程亦更易實施和完成。

　　二、防汛工作，是一種極其廣泛的羣衆性工作，現在汛期已届，各地黨委、專署，軍分區，應號召所轄區内黨政軍民共同開好各級防汛會議，檢討春工成績，貫澈防汛方針任務，籌集防汛器材，加强基層防汛組織，佈置防汛搶險工作。

　　在防汛期間，如發生嚴重險災，各級領導首長須親自上堤，下手搶險，轄區内一切部隊、機關、車輛、船舶、電信及所有人員、器材，均應服從防汛指揮部之調度使用，不得以任何理由逃避服務。

　　平時對水情傳播工作，亦不可忽視，必要的防汛電話網，須立即架設，每一個重要堤園，須配置收音機(必要時可徴借使用)隨時收聽水情廣播這樣才能掌握水情變化，及時準備，防患未然。

　　三、今年中央撥給我省防汛費共十八億元，除留五億元，作爲機動使用外，其餘均已掃數分發各專區縣府，此數目與各此方之要求相距尙遠，不敷之數，仍以自願爲原則，充分發動羣衆想辨法，同時可使用去年結存防汛器材，及社會賑欵；在自籌欵項中，須注意防止平均攤派及無原則的徵募；以免負担過重，影响春耕渡荒。

　　四、汛期已屆，各地黨委，專署、軍分區應號召全體幹部克服麻痺、自滿、太平等思想，時時注意水情，不斷充實力量，幷適時舉行大檢查及搶險演習，提高警惕，一切準備從最壞處打算，爭取最好前途，抱着只許成功不許失敗的决心，萬一出險，必須發動羣衆拿出一切力量，來搶救堤圍，以保障千百萬人民生命財產，方能完成我們對人民應負的責任。

　　(附發爲保証普通洪水不溃決、爭取最高洪水不成災而鬥爭之七項任務。)

　　(一九五一年四月出九日)

　　附：為保證普通洪水不潰決 爭取最高洪水不成災而鬥爭

　　——四月十四日廣東省防汛會議的决議

　　一、開好各級防汛會議，貫澈防汛的方針任務。

　　一年一度的與洪水敵人的戰爭又要開始了。爲了保証打勝仗，首先就要開好動員會，打通思想，認識這一重大的任務。這次省召開了防汛會議後，各地方以專區或縣爲單位，立即召開防汛會議，將省的防汛方針任務及各種具體辦法傳達下去，與各地實際情況相結合，逐級的開下去，佈置下去，變爲全體羣衆的行動。這裏要求各地方行政首長親自負責，切實保證，會議應解决各種實際的問題，製定防洪作戰計劃。

　　二、建立組織，加强領導，劃分防區。

　　去年全國防汛會議上董副總理指出：『我們在堤防修好以後，防汛的組織工作，就如同戰爭中修好了工事以後，調兵防守一様，工事修得好，而無戰鬥力强大的軍隊防守，是無用的。』

　　因此，我們首先要有堅强的防部指揮部，廣東省人民政府根據中南軍政委員會的指示設立廣東省防部指揮部，由古大存副主席副主任，兵團吳克華副司令及省府雲廣英秘書長爲副主任，而日常工作則由珠江水利工程總局負責，省水利局及廣州市建設局派人參加。如發生嚴重險災，部隊、車輛、船隻，電訊、交通等一切有關部門均應積極服從調度，前往搶護；省以下各有關專署、縣府均應設立防汛指揮部，由行政首長一人爲主任，副主任二、三人，由軍事、黨務及水利機構的負責人兼任，日常工作由各地工程隊、組或建設科負責，其他如民政、文敎、財經、衞生、軍事等各部門亦應就原有業務性質一律參加，分工合作。具體的組織，照中南區頒佈的「中南區各級防汛機構組織暫行辦法」執行。

　　省防汛總指揮部以下，東江、西江、粤中、珠江、潮汕、興梅、高雷等七個區各應設立各該區防汛指揮部，指揮所屬境内防汛工作，淸遠、東莞則設直屬防汛指揮部，由省直接指揮。此外，惠陽、增城、博羅、海豐、陸豐、德慶、高要、四會、高明、新會、鶴山、開平、陽江、三水、南海、順德、中山、番禺、潮陽、潮安、澄海、普寧、揭陽、惠來、興寧、五華、梅縣、大埔、豐順、蕉嶺、化縣、梅茂、吳川等卅三個縣各設立各該縣防汛指揮部，受各該專區防汛指揮部指揮，負責各該縣防汛事宜；廣州市亦應設立防汛指揮部，負責廣州市防汛事宜，根據中南指示，亦統一由省防汛指揮部指揮。

　　更重要的是要有良好的基曆組織，有了指揮部沒有好隊伍是打不了勝仗的。因此，所有堤圍均應根據「廣東省堤園管養修防辦法」組織管養隊修防隊，管養隊負責經常的管理檢修、修防隊負責歲修與防守。我們並提出應組織夯工班、椿工班、潛水工班、土工班，所有這些組織都必須有骨幹有基本隊伍。必須是名符其實；另一方面要注意必須有廣泛羣衆性的組織，如無廣泛羣衆組織支持，是無法做好防汛.工作的。

　　除了統一領導下逐級分工負責外，還應劃分防守地段。西江區高要縣下泰和、馬寧二圍撥粤中區高明縣負責；珠江區順德縣境桂園圍全劃歸粤中區新會負責；西江區四會縣境攬崗圍全撥珠江區三水縣負責；珠江區三水縣瑞崗圍撥西江區四會縣負責；東莞縣境潼湖圍全撥東江區惠陽縣統一指揮。此外各地區内應如何調查劃分防區，應好好硏究决定以求分段負責。

　　三、架好電話，作好報汛工作，經常注意水情。

　　沒有情報，就不可能知己知彼，就不能戰勝洪水。而要情報迅速確實，必須架好電話線，作好報汛工作。去年西江架設了一、二OO里電話線，建立了九個分機，五十四個電話機，使防汛工作得到非常大的便利條件。隨後各地陸續的也架設了不少，今年準備有重點的撥二億元到粤中及東江，配合該地自籌一部份，就該地現有電話通訊基礎上，選擇重要堤園安裝電話。

　　去年的報汛工作很迅速確實，今年總結了經騐，更予改進，並增設三個報汛站，共計十八個報汛站，每天向珠江水利工程總局及有關方面用電報報導水位雨量一次。珠局收到後，即交由廣東省人民、廣州人民、廣州時代三個廣播電台，每天分上下午及晩上定時廣播。各專縣及主要堤圍則應備收音機準時收聽，以便掌握情況，能預作準備。各地區沒收的收音機，望各地區政府能撥一些作防汛之用。

　　四、籌集經費，準備器材，適當分配，好好保存。

　　打仗要有武器，防汛必須要有器材。去年我們實購了一O九、九七O根木椿，九九二、一O四條草包，一八、八七六方石，另由本局撥出三七、一九O條蔴包，經過去年使用後，實存下木樁七一、八一八根，草包八七二、五三三條，石方五、四四九方，蔴包三四、二O七條，去年結存的器材，我們已請示上級留作今年防汛使用。我們今年根據實際情況準備再補充些杉椿和石方，有計劃的配發各地。至於蔴包與草包因爲所剰很多所以不再補充。此外，如繩纜、板、槌、燈，我們根本沒有發。各項材料，各地區當然仍會感不足，則應自籌補足；去年順德縣通過他人代會發佈一包一樁運動，結果籌得人民幣一二O、八九O、五OO元，蔴包一五、一五九個，杉樁五、一一一根，草包二、三七八個，解决了大問題。這個經騐很値得提倡，大家搞防汛是爲保護羣衆切身利益，人人關係密切，打通了這點，面向羣衆，器材困難是可以解决的。應就險段處存儲器材，另應在防汛的交通中心地帶存備一些器材，以作機動使用。所有這些器材必須好好保存，不要浪費也不要挪用，有些地方已挪用的應立即補囘，不然出了險就責任重大。此外，我們準備西江、珠江、東江三個工程隊，各控制一隻船，以便緊急運輸之用。但運輸力量仍感薄弱，仍須由有關專區縣府會同運輸機構，預先商定辦法，以便應付緊急需求。以上準備及分配必須迅速完成，方能迎接戰鬥。

　　五、完成春工，總結春工，檢査堤圍，演習隊伍。

　　各地春工除潮汕外已將近完成，但仍應努力將未完工的部份，結合春耕工作，組織勞動互助設法使之完成，以加强防汛的基礎；春工已完後，應立即予以總結，並獎勵模範，訂立護堤公約，動員防汛，轉入防汛工作。並且要根據中央及省所發佈的堤圍檢查辦法，組織大檢查，看看那裏還有缺點，有無蟻穴、鼠洞或其他各種隱患，如有應立即設法補救，切記住「千里金堤潰於一穴」，「一點弱全線皆弱」的警句，洪水是無孔不入的，而且專找弱點來進攻。再看看組織怎樣？器材等準備的如何？一一按照規定仔細檢查一番，爲了更有保証起見，應像去年順德縣所舉行大巡圍日，南海縣所舉行的大演習一様，把我們準備戰鬥的隊伍也演習檢査一番，以便隨時應付戰鬥，演習時可選擇一些險段，予以實際的搶護加强。

　　現在摘錄去年南海汛總結中的一段闕於演習的話，供各地參考：「為了檢査各鄕園對搶險隊的組織是否健全，防汛器材準備及分佈是否足用妥當，和鼓舞羣衆情緖，提高對防汛搶險的認識，由六月下旬進行醞讓，至七月二日(農曆五月珠江潮水最高的一天五月十八日)全縣分區舉行防汛搶險演習，我們並組織了檢閱組分區進行檢閲，及組織未有直接參加演習的鄕圍代表到場參觀，交流經驗。在這次演習中，動員一O、七OO人，包括搶險隊、護基隊、醫事人員、教師、學生、婦女及工商界造成防汛搶險的空前熱潮，打破了過去封建的舊觀點和各自爲政的現象，奠下防汛搶險的統一戰綫基礎。在演習中也發揮了高度的工作經騐：如一區南圍一個搶險隊(一六人)配合廿五個護基隊員，以四四分零十秒的時間，完成了一個泥牛(等于一OO草包裝滿坭)打下了四條入土七尺的杉椿；七區東西圍南每段，以七分鐘時間搭起一座椿架；六區叠滘溥利圍在夜間演習，秩序有條不紊，以十分鐘時間打好一條樁；這些經騐都大大提高我們戰勝洪水的信心」。在演習中，發現器材不足，他們又掌握羣衆情緖，發動献米、献工和簽名保證堤園安全運動，獲得了偉大成績，這些寶貴經騐是值得我們大大提倡推廣的，也只有這樣做了，防汛才有了保障。

　　六、嚴格報告制度，及時處理問題，出了險必須搶救。

　　防汛期間應由各縣負責於每旬(江水到了危險水位則每天)向省、專作一防汛表報。爲此，各縣就必須了解下情，與各圍電話聯絡好，經當詢問情況，這除了能使上級掌握情況外，更有推進工作的作用，倘遇到重大險工事件或堤園期決，各圍須立即用電話或其他最迅速方法，報吿縣防汛指揮部，幷立即設法搶救。縣立即弄淸情况予以指導處理，幷用電話或電報分別報吿專署及省級防汛指揮部，如係較大險災，專署及省亦應立即調撥人力、物力支援。這是切實對人民負責的問題，如不積極遵守，發生災害，應嚴究責任。救水如救火，是緊急刻不容緩的事，千里金堤毀於一穴也毀於一時。敵人是「一動三步來」，先是冒水、噴沙或有裂痕，先有了預兆，然後是出險、潰決、淹浸。我們則應做到「一動我先來」，或「不動我先來」，一見到湧水等預兆，立即先發制人，予以修復。這就是要加强巡堤工作，做到日巡、夜巡、風巡、雨巡才能及時發覺挽救。事先未防好，出了險，只要有組織有準備的去擒險，還是有百分之九十以上可挽救，不要就心慌意亂，洩了氣，情緖低；和洪水搏鬥必須英勇沉着才行。即或決了口，亦不能就各顧逃亡，仍應有組織的一方面搶救生命財產，一方面仍積極設法不使決口擴大，能搶住的地段還是搶住，這也可縮小災情，特別是可減少築秋攔及堵口復堤的大批費用。去年中央頒佈了防汛獎懲條例，今年省又補充了實施細則，我們將本此條例來進行，嚴明獎懲提高紀律。

　　七、提高警惕，嚴防敵特破壞，結合其他工作，完成防汛任務。

　　防汛工作不能孤立進行，目前「春耕渡荒是壓倒一切的中心」，我們正是爲了保護春耕，停止災荒才防汛，防汛辦不好，春耕渡荒也是不行的因此，目前春修、防部、春耕要結合，做到兩不誤才好。

　　防汛工作不是少數幾個人的事，是全體人民的大事，因此黨、團、農、會、婦女會、工會、商會應從各個方面來動員號召，保證完成防汛任務，這又使防汛與各種黨，團員的活動及羣衆運動相結合起來，也只有這様才能做好。

　　防汛工作是對洪水敵人自然災害作鬥爭，但又與抗美援朝，保家衞國防襲防鑽，對帝國主義、封建主義、官僚資產階級鬥爭密切相結合着。敵人是失掉了人性的，殺人、放火、放毒様様都幹，今年我們金東西興修水閘就發現了敵人陰謀爆破的炸藥；新江大圍、淸西圍附近都有土匪企圖加以破壞；禾雀陂工程且遭土匪三次襲擾，敵人是要破壞我們建設的。防汛期間，更應百倍提高警惕，嚴防敵特分子破壊堤圍涵閘，幷防謠言擾亂我們。防汛與防特結合，是做好防汛工作的必不可少的條件。

　　最後我們要克服麻痺，自滿和太平思想，加强敵情觀念，一切準備從最壊處打算，爭取最好的前途，抱着只准成功不准失敗的决心，兢兢業業的貫澈正確的方針政策，發動起羣衆，才能完成防汛的任務。