爲建設獨立自主的新海關而奮鬥

——祝中華人民共和國暫行海關法的頒布

人民日報社論

　　中華人民共和國暫行海關法已於四月十八日由中央人民政府政務院公布，並决定自五月一日起在全國實施。這是中國人民趕走了帝國主義後在經濟國防的建設上有歷史意義的一個重大成就。

　　海關是一個國家的經濟大門。對於任何獨立自主的國家來說，這個門上的鑰匙總是由各該國家自己掌握的。但在過去一百年間，中國的海關却掌握在帝國主義手中；成爲侵畧中國的有力工具。由於帝國主義控制中國海關的結果，他們向中國大量輸入商品，從中國吸收廉價原料，絞殺和阻礙我國民族工業的發展，因而使中國成爲經濟上落後的殖民地的國家。

　　中國人民大革命的偉大勝利，結束了中國海關這種屈辱的歷史，把百年來被帝國主義所把持的海關，變爲爲中國人民服務的、完全自主的、有利於國計民生的海關。劉少奇同志曾經指出：『新中國的海關政策與對外貿易政策已經成爲保護新中國工業發展的重要工具。』這就是說，我國大門的鑰匙已在我們自己的袋子裡，而不是如過去一樣在帝國主義的袋子裡了。從今以後，中國工業就不致受到帝國主義的廉價商品的競爭，中國的原料將首先供給自己工業的需要。這就掃除了一百年來使中國工業不能發展的一個最大的障礙。

　　帝國主義勢力被趕出中國，海關的管理權已被收囘之後，中國海關實現獨立自主的政治障礙巳經沒有了。一九五O年的海關已出現了七十三年來第一次的對外貿易出超局面，而且基本上肅淸了帝國主義、軍閥、官僚、惡霸大規模走私的局面。但是，在獨立自主的政治基礎上，建設起新海關的制度，仍是很嚴重而急迫的任務。因爲舊海關是按照不平等條約和帝國主義在海關方面的代理人——外籍總稅務司的命令來辦事的，而獨立自主的中國新海關必須嚴格依照中國人民自己的國家的法律辦事，不能再繼續沿用帝國主義所制定的成規。在中央人民政府成立已一年半之後，在新中國對外貿易迅速恢復和發展，海關任務日益繁重，而帝國主義又用走私來對中國海關積極進行破壞的情形下，新中國海關應當迅速地在獨立自主的軌道上進行自己的工作。它應當有效地監督中央人民政府對外貿易管制法令和决定的實施，應當各種貨物及貨幣的輸入輸出執行實際的監督管制，並且應當有效地徴收關稅，與走私進行堅决的鬥爭。爲着執行上述迫切而嚴重的任務，使新海關在新的軌道上行動起來，正確地具體地體現中央人民政府對於新海關所規定的方針、政策和任務，必須有新的海關法。解放初期各地軍事管制委員會及各級人民政府所分別公布實行的一些有關海關業務的暫行條例、辦法等，很顯然，現在都不能適應工作的需要了。

　　中華人民共和國暫行海關法則是針對當前海關工作的迫切需要，根據新中國的經濟政策和海關政策、一年多來的海關工作經騐、和蘇聯海關先進的經騐，並批判地採取了中國舊海關一些有用的業務經騐而擬定的。海關法明確地系統地規定了新海關機構的組織、任務、職權和統一的海關工作方法，規定進行對外貿易和運輸業務的公私企業機關、社會團體和私人對於海關規章的責任和醫務以及海關和他們之間的相互關係。這部獨立自主的海關法的公布，表示全國海關工作將走上一個新的更有條理的階段。中華人民共和國獨立自主的海關的基本任務是什麼呢？暫行海關法很明確地囘答了這個問題。

　　首先就是對外貿易的監督問題。海關法規定新海關對進出國境的貨物、貨幣應負責執行全面的(包括海、陸、空、郵的)實際的(不是祇憑單據的、形式主義的)監管，以保證對外貿易許可制度的有效實施和進出口外滙全部由國家金融管理機關所掌握。

　　其次，就是按照中央人民政府所公布的稅則徴收關稅。這不僅有鞏固財政收支平衝，增強國防建設和穩定金融物價力量的意義，更重要的作用是配合國家對外貿易管制，保護民族工業的恢復和發展。

　　第三就是和走私作鬥爭。海關法規定所有逃避貿易管制以及與政治破壞相結合的走私行爲，應與一般的違章漏稅行爲分別處理。對於走私案件一律沒收貨物，或並處以罰金，其重要者，並須將走私人移送司法或公安機關究辦。這個規定，對於中國海關來說，有重大的政治經濟的意義。因爲，多少年來帝國主義是以掠奪性的公開貿易和海盜式的走私活動同時向中國進攻的。今天我們趕走了帝國主義停止了掠奪性的公開貿易之外，對於非法的走私活動，也採取了斷然的取締政策，對於帝國主義是一個沉重的打擊。現在，美國、以香港澳門爲據點所進行的走私活動，正是新中國海關在制止走私方面的主要對象。

　　毫無疑問，每個愛國的人民對於保護民族工業與帝國主義進行鬥爭的新海關應當採取一種愛護和帮助的態度。一切進行對外貿易和國際運輸的私營企業機關應該嚴格遵守海關法所規定的責任和任務，服從海關監管，迅速報關納稅，並協助海關檢舉違法走私漏稅的分子。如果囘憶一下過去在舊海關控制下所受種種歧視和壓迫，如中國商人必須在中國海關外寫外國文，說外國話，以至於必須通過洋行才能報關納稅，忍受多層的勒索和剝削的狀況，應當自動自覺地來愛護我們自己的海關。並應把愛護新海關作爲愛國公约內容之一。

　　同様,一切國營進出口貿易機關及其工作人員應在愛護新海關這問題上起模範的作用。不能從怕麻煩的觀點出發企圖避開海關的監督，以免在進出口工作中造成混亂。

　　海關工作是與多方面的工作相聯的。海關應和國家管理交通運輸的行政部門在國際航行船舶的監管工作上，和邊防公安部門在沿海沿邊的査私工作上，明確職責，分工合作。旣不能越權管理，亦不能推卸責任。

　　在新海關剛建立的時候，各地高級黨政機關應重視海關工作，監督並指導各地海關機關正確執行海關法的各項規定，使之逐步走上正軌。

　　全國海關工作人員在暫行海關法公布後，應該認眞地學習海關法，嚴格地根據海關法進行各項工作。舊海關工作人員過去受英美帝國主義的影響較深，解放以來，經過政治學習和思想改造，一般已有顯著的進步。今後仍須繼續改造思想作風，樹立和鞏固爲人民服務的思想，和廉潔的、僕素的革命工作作風。一切海關工作人員還須善於宣傳海關法，使新中國海關工作能在羣衆的協助和監督之下，向前勝利邁進。

一九五一年四月廿一日