關於一九五一年各市、縣召開

人民代表會議的指示

(廣東省人民政府一九五一年三月十五日粤民建字第一一五號發佈)

　　一九五O年全省各市、縣、區、鄕、鎭均已普遍召開代表會議，獲得重大成績。全省除樂東、白沙兩個少數民族的縣份外（保亭縣已於一九五O年召開，連南縣則已於一九五一年一月召開），省和海南以及汕頭、湛江、海口三市、九十七個縣、十二個鎭，都已開過一届至四届的各界人民代表會議。省及六十四個市縣已成立了各界人民代表會議的協商委員會或常務委員會。據八十四個市縣的材料統計，全年出席市、縣人代會的代表有三六、五八O人。其中工農代表一九、二O一人，佔總數的百分之五二五。區、鄕農民代表會議各地亦會普遍召開了二次以至五六次，代表人數在二十萬人以上。各級代表會議的召開，密切了政府與羣衆的聯系，啟發和提高了羣衆特別是工農羣衆的政治覺悟，加强了四大階級的團結，取得羣衆的擁護，因而扭轉了一九五O年四月以前的被動局面，完成了全省一年來極其緊迫繁重的支前、生產、剿匪、防洪、救災、財經、文敎以及部份地區的準備與實施土改等各項任務，幷改進了部份幹部的工作作風。一年來的經驗證明：代表會議制度，是眞正爲羣衆所擁護的人民民主政權建設中最基本的民主制度。

　　另一方面，一年來也有不少地方的幹部，對於人民代表會議的認識和執行，尙有若干偏向。有些同志還存在着嚴重的應付觀點與利用觀點，會議領導不够堅强，中心不够明確，作風不够民主。决議不能嚴肅認真的執行；有些地方，存在有形式方義，不能很好的通過會議，解决羣衆中的迫切要求，使羣衆感到失望等。以上各種缺點和偏向，均應加以克服。爲了使人民代表會議成爲制度，幷在一九五O年原有基礎上提高一步，開好各縣、市、區、鄕代表會議，將人民民専政的制度推行到廣大農村，特作如下指示：

　　一、今年各級人民代表會議的召開，要接受好的經驗，首先是會議應有明確的中心。每次會議，均須深入了解當時當地羣衆的迫切要求，與抗美援朝、土地改革和鎮壓反革命三大中心任務密切結合起來，並要在會議前有準備、有醞釀，會議中充份發揚民主，着重討論和澈底解决一、二個主耍問題。新區羣衆的主要要求一般是淸匪、反霸、減租、退押、鎭壓反革命以順利進入土改，而在目前春耕季節，又迫切要求迅速解决春耕中的各種困難。因此，今春各縣區鄕代表會議，應以春耕生產爲壓倒一切的中心，認眞討論利貫澈中南軍政委員會頒發的今年春耕生產的十大政策，結合防洪、備荒、鎮壓反革命、整頓基層、準備和實施土改，以及深入展開抗美援朝、保家為國運動。春耕季節緊迫，稍縱即逝，必須緊緊掌握時機，深入硏究春耕情況，依據當地羣衆的具體要求，展開上述一系列的羣衆鬥爭及社會互助運動，解决羣衆的口糧、種籽、肥料、以及耕牛、農具、水利等各種困難，獎勵勤勞，爭取豐收，使春耕成爲一個廣泛的羣衆運動，保證今年農業增產任務的完成。同時通過代表會議，使抗美援朝、保家衞國運動深入到每一工廠、學校、機關、商店、街道、每一農村和每一少數民族中去，揭露美帝國主義的侵畧陰謀，反對美帝國主義重新武裝日本，開展訂立愛國公約運動；一致奮起，繼續支援朝鮮人民軍和中國人民志願部隊，擊敗美帝國主義的侵畧戰爭，保衞和平；幷聯系華南形勢，動員羣衆，爲了全體人民的安居樂業，提高警惕，防襲防鑽，堅决鎭壓反革命，增强力量諸固國防。

　　一年來，許多地方的會議，都能抓住中心，取得成績，有了經驗。但也有不少縣份，一次會議，决議繁多，從淸匪反霸、生產救災、防洪築堤、減租退押、合理負担、調整工商業、整理地方財政，一直到恢復文敎衞生事業等基本任務一齊提出，列爲中心，結果，百樣俱舉，一事無成，這種缺點，此後必須力加避免。

　　二、要在一九五O年已有的基礎上提高幹部對代表會議的認識，抓緊領導，使之成爲定期召開的經常制度。多數幹部對代表會議的認識，一年來已逐步提高，如北江、汕頭、湛江、中山、新豐、普寧等專、市、縣比較重視；但興梅區雖然解放較早，據所報材料，一九五O年只有豐順縣開過兩屆各界人民代表會議，其他六縣，只在六、七月間開過一次；粤中赤溪縣初期認爲各界人民代表會議是對工商業家開的，工商業少，可以不開，拖到九月餘才開第一屆會議；有些地方，爲了省錢、省時間，將各界人民代表會議和工人代表會議、農民代表會議、婦女代表會議合倂召開，個別的且合倂産生常務委員會。這些作法容易模糊幹部和羣衆對各界人民代表會議這一過渡到人民代表大會的政權性質的組織形式的認識，削弱國家這一根本制度的作用。共同綱領第十二條明確規定：「中華人民共和國的國家政權屬於人民，人民行使國家政權的機關爲各級人民代表大會與各級人民政府。」而我們同志對政府的權力，一般是認識的，對人民政府應向之負責的人民代表大會或代行職權的各界人民代表會議的權力，則常不重視。應該着重指出：人民代表會議的制度，是國家的根本制度，是各級政府必須遵守施行的制度，因此，各級幹部在認識上的模糊，必須迅速澄淸，才能將代表會議提高一步。

　　三、及時總結經驗，開好區鄕農民代表會議及人民代表會議，許多地方在召開區鄕農民代表會議中，已體會到農民代表會議在實際工作中有很大作用，也取得了一些經驗，這是很好的。

　　在已經完成土改，封建勢力基本消滅，羣衆巳經發動和組繼起來的縣份，爲愼重起見，仍舉行人民代表會議，同時即應積極準備條件，以進到下一步舉行人民代表大會，或人民代表會議代行人民代表大會的職權；在區、鄕，則應按中央政務院頒佈的區鄕人民代表會議組織通則，召開區鄕人民代表會議。土改尙未完成的區鄕，召開農民代表會議，執行人民代表會議職權。鄕的人民代表會議和農民代表會議，應成爲人民行使政權的權力機關，有權討論和决定鄕村中的大事，有權批評和檢査鄕人民政府的工作和幹部作風，任何壓制人民批評的現象，都是錯誤的。

　　目前我們區鄕政權建設的主要內容，就是發動羣衆，整頓基層，開好區鄕代表會議。根據當前農村情况，絕大部份的地區，封建勢力尙未摧毀，羣衆尙未充分發動，基層不純現象尙很嚴重，而且相當普遍，因此，目前一般的不應過早在會議中選舉鄕長，因爲這樣的選舉易被敵人鑽入。河源南湖鄕及揭陽大坪埔村的匪特和地主，就是利用選舉纂奪政權的。但是，確有條件選舉鄕長的地方可以經縣府批准試行。區鄕政權的建設，主要應經過代表會議去發動羣衆，敎育羣衆，提高群衆覺悟，幷從各個羣衆運動中發現、培養、選拔出基本羣衆中特別是僱貧農中的骨幹份子，依靠他們，團結羣衆，改進工作與改造基盾政權。鄕村政權的改造，是羣衆迫切要求和非常重要的一件大事；也是一件艱苦的長期的工作，只有眞正發動了羣衆，提高了羣衆的覺悟，才能建設好鄕村的政權。

　　鄕的代表會議的主要目的，是在於傳達幷貫澈政令，推動工作，利解决當地人民生活中的實際問題。必須認真防止和克服會議的形式主義和敎條主義的偏向，不要把全國性、全省性會議的開會儀式、會議程序、大報吿、小報吿、獻花、獻旗、讌會、晚會等一大套硬搬到區鄕的會議中去。因爲那樣將使會議不僅不能給羣衆解决問題，反變成群眾的繁重負擔，耽誤生產，脫離群衆。雖然這是部份地區的情況，但必須敎育幹部，人民政權愈到下層，愈應更精密地從當地實際情况和群衆實際需要出發，鄕的每次會議，應該解决一、二個當地人民中最迫切需要解决的問題，形式宜簡，時間要短，使幹部和群衆眞正體會到會議的好處，才能够成爲一個有內容的眞正爲群衆擁護的制度，才能够眞正地發揮人民民主制度的作用。

　　一區鄕代表會議，尤應更好地發揚民主作風，應該教育幹部虛心聽取群衆的意見和批評，有些區鄕智識份子出身的幹部，自作主張，盛氣凌人，包辦代替，不深入群衆，不處心聽取群衆意見，壓制人民民主的發揚，這是命令主義和宫僚主義的具體表現，是惡劣的作風，必須認眞敎育，堅决糾正。

　　四、在組織領導上，各級負責同志，要學會有计割、有歩驟的經過代表會議、定期研究、怖置工作、檢討工作。使代表會議成為制度，又成爲領導和推進每一時期中心工作，使之迅速變為群衆運動的有力武器。爲達到目的，不妨重複指明：會議前必須有準備、有中心、有充份醞釀：開會時，要盡量發揚民主，聽取各方的意见、特別是不同的意見，對的要認真接納，不對的要善爲解釋说服，正確地執行民主集中制。會後要組織傳達會議決議，並須堅决執行，準備下屆會議向人民代表作報告及檢討工作。這樣才能使之成爲正常的制度，也才能進一步密切政府與人民羣衆的聯繫。

　　代表會議本身有些地方尙存在一些缺點，如代表成份的代表性不夠或死缺乏嚴肅的審査，對代表生活不够關心，領導上不深入了解情况，對提案處理毫不考慮，隨意取捨，不够嚴肅，引起群衆不滿等現象，應加檢討糾正。

　　人代會的决議，是當地一定時期的中心工作，各專屬必須注意硏究各縣人代會情况，了解群衆反映，掌握該縣工作，其決議有與上級人民政府的政策法令抵觸時，應提出修正，廢除或停止其執行。對各縣人代會的决議，去年八月十日及十一月廿二日省府曾先後責成由專屬直接批覆後，報省備核。省府收到的材料，除北江專屬批覆連山和仁化縣外，其他專屬執行情况不詳。有些專屬對批覆不注重的現象，亦應糾正。

　　五、各專、市、縣接到本指示後，應聯系當地去年代表會議的情況，作出總結和檢討，幷根據這一指示的精神和當地實際情况，訂出今年召開代表會議的計劃，幷將情況和有關資料及時報府。