關於夏征前結合土改重點進行査田訂產和整理田畝的指示

(廣東省人民政府一九五一年三月二十四日粤財行字第四六號發佈)

　　我省一九五O年農業稅工作，基本上貫澈了政策，但因不少地區還存有相當嚴重的畸輕畸重現象，致未能完全做到按照政策辦事。在减租、退押、反覇，特別是土地改革之後，廣大農民迫切要求發展生產，並進一步要求負担公平合理的新情况下，上述現象必須加以克服。因爲祗有負担公平合理，農民才能安心積極生產。而在査實田畝，確切訂定常年應產量的基礎上，實行依率計征，乃是貫澈合理負担的主要關鍵。因此，查田訂産，已成爲目前各種羣衆運動中極爲重要的一部份。

　　一九五一年，我省廣大農村，已經或正在土改，整個農村社會情况，有的已經變化，有的在變化中，而有的正在積極創造條件。全省地區，大體上可分爲三類：第一類、是農村經濟情况已起了根本變化的土改區；第二類、是正在進行土改的地區，因分配土地的時間先後不同(有春耕後、夏收後或秋收後)，以及誰耕誰種、誰種誰收等政策的執行，農村經濟情况，在夏秋間，也發生着極其複雜的急劇的變化，其負担能力，夏秋間也隨之各異，這是過渡時期的特點，也是今年貫澈農業負担政策中所面臨的最突出的情况；第三類、是尙未進行土改的地區，各階層的經濟情况基本未變。爲使農樂負担政策，力求適應和推動農村經濟的變化，以滿足羣衆的要求，必須結合土地改革工作，掌握執行農業負担政策時所面臨的特殊複離的情况，大力發動羣衆，依靠優勢的羣衆條件，査實田畝，以便合理分配土地，確定地權，固定負担基礎，提高農民生産情緖；必須將已經或正在進行土改的地區作爲重點，大力實行査田訂產，幷結合硏究這些地區的特點，提出適當的征收實施辦法，爲此，本府根據政務院及中南軍政委員會的决定，特作如下指示：

　　一、已完成土改的地區，應根據「中南區査田訂產試行辦法草案」重點實行查田訂產，拝確定興梅、潮汕、東江、北江在夏征(六月)前做好一個區的重點查訂，創造經驗，再全面推開。務使目前已完成土改的縣份，至夏征時全部完成查田訂產工作。在方法上應與頒發土地証結合，大力發動和依靠羣衆，進行重點抽丈，經過査評後，切實弄淸能耕種之田地畝數、類別，幷劃片、分等，正確地訂定當年應産量，分別統計，重新編造地籍冊，逐級上報，把田畝、產量數基本固定下來，使農業稅工作走向正規化，爲發展生產打下眞實基礎。在田畝未査淸前，暫不頒發正式土地証。

　　二、正在進行土改和尙未進行土改的地區，應結合反霸、減租、土改等運動，有計割、有步驟地整理用畝、評定田地等級與等級之間的産量差額，暫不訂定產量，要求做到田畝數接近確實，掌握產量材料，待夏征時，再統一核定產量。茲確定珠江、粵中、西江、高雷、海南各選一個重點縣進行試整，取得經驗，夏征時全面展開。其具體辦法及步驟：

　　(1)區、鄕以現有財政幹部幷吸收一些臨時協助的人員組成統計小組，將一九五O年秋征所報田地材料，分別水、旱，沙田及土質等級，精密登記，統計造册。

　　(2)廣泛搜集舊田畝地籍、圖表等材料，認眞整理，吸收羣衆意見，精密研究，歸戶倂册，和秋征材料相互對比，得出較確實的材料後，張榜公佈，發動羣衆進行討論，檢舉，據實校正。目前擠黑田，應以舊材料爲基礎，依靠羣衆審議、舉報、校正，才不致給不法份子乘隙瞒田，造成比僞政府的田畝數還少的現象。

　　(3)經過上述辦法和歩驟後，如認為田畝數仍有懐疑或很不確實時，可根據當地工作條件與羣衆要求，發動羣衆有重點地進行抽丈。

　　三、査田訂產絶不是輕而易舉、行政包辦就可做好的，而是一個深入細緻的廣泛的羣衆運動，必須在各級代表會議中、在廣大農民中，進行「査實田畝、分田公道、負擔合理」、「確定地權、鞏固翻身果實」、「保障地權、發展生產」的宜傳動員，把廣大羣衆充份發動起來，去完成這一工作，必須指出：查田訂產運動，絕不可孤立進行，要密切結合淸匪、反霸、減租、退押、淸理舊債、賠償損失、割階級、分田等一系列的運動。在劃階級之前把地富之土地查淸；在分配土地中把中貧農之土地查淸。把査田貫串到整個社衡改革運動的各個階段中去，一直到土改最後階段，査清土地，頒發土地證，確定地權。祇有如此才能達到合理分田，徹底完成土改的目的。因此，就必須防止把査田和其他運動割裂開來進行的偏向。

　　正是由於查田是整個反封建鬥爭的一部份，而地主階級也就必然會千方百計地進行破壌。因此，就必須時刻警惕，及時揭露地主、惡霸一切破壊陰謀，發動廣大農民進行反隱瞞、反破壊鬥爭，對敢於進行破壞的不法地主應及時予以鎭壓。

　　四、訂定當年應產量，除按照中央財政部「關於農業稅上地的積及常年應產量訂定的規定」執行外，其常年標率應按當地近幾年的生產水平適當評定，不能以戦前生產水平或僅以當年年成作根據。

　　訂產中必須防止和反對草率從事、粗枝大葉、强迫命令、硬性派定的作法，要耐心對農民進行說服敎育，通過算細賬，說明産量評高評低農民都會吃虧的道理，幷深入調査研究，掌握充分材料，虛心傾聽羣衆意見，自下而上，通過各級農民代表會議，進行反覆討論，多次修正，提出訂產方案，由縣初核，層報省府統一核定。

　　另一方面，在幹部中必須進行反覆動員，從全局出發，糾正部份落後幹部的片面仁政觀點、地力觀念、帶頭瞒田瞞產等錯誤。此外，還應組織各區各鄕之間的聯合勘察，互相抽丈，互相評比，以滅少各地不平衡現象。

　　除在重點縣、區做好査訂工作，精確統計人口、地畝、産量之外，一般地區，夏征前亦應將秋征中各種基本數字確實加以査對和統計，幷逐級進行審査，簽名蓋章，以示負責，反對那些爲了减輕負擔而隨意變更數字的本位思想。

　　在進行和展開查議案訂產運動中，各專區應選擇各種不同類型的地區(已、未土改區，土地集中、分散與貧、富地區)，做好農村各階層經済情况的典型調査，分析硏究各階層在土改前後，負擔能力的變化，以求得執行政策上的主動。

　　五、關於組織領導問題：查田訂産之重點縣的工作佈置，必須在統一領導下和各種工作密切結合進行。特別是已完成土改的縣份，縣人民政府應通過縣農協、縣土委會直接佈置到鄕，由鄕政府、鄕農協負責領導進行。各級財政部門負責同志，得參加或列席土委會，使工作取得更密切的配合。

　　爲達成「查實田畝、分田公道、負推合理」這一艱巨任務，今年决定各專區以原有之征糧隊爲基礎，吸收農民積極份子和一部份政治上純潔、對地籍熟習的技術人員，組成一長期性之農業税工作隊，全力進行査田訂產工作。各區名額爲：珠江二百八十名、潮汕二百五十名、興梅二百名、東江二百五十名、粵中一百九十名、西江一百三十名、北江三百名、高雷一百三十名、海南區一百五十名、汕頭市八名、湛江市十二名。除長期工作隊之外，决定進行查田訂產和整理田畝的重點縣、區，准按農業人口萬分之五的名額增加臨時協助人員，每人每月由省發給米一百五十市斤，時間爲兩個月。上述工作隊及臨時協助人員，應由專、市、縣統一計劃，施以適當的訓練。其訓練內容：1.「廣東省一九五O年秋征工作總結」(結合檢査每個人的歴史、工作、思想)。2.如何査天訂產和整理地畝、產量。3.調査統計工作。4.土改政策問題。5.一九五一年新農業稅法。(材料除省供給外，應由各地自行解决)。

　　以上各點，希各地抓緊時間，根據實際情况，立即硏究佈置，並將佈置情况報吿本府。