一九五零年廣東省交通工作總結

交通廳

　　從接管開始，我們就將支前任務放在第一位，一切工作的佈置，都是園繞着這個重心。一年來，我們先後在公路方面發動三次緊急搶修，在航運方面當時也是積極進行各綫的復航，同時發動和組織公私船隻，公私車輛，參加解放廣西、海南島的水陸軍事運輸工作，這一年來除了主要的完成上列工作外，幷處理了整編機構，統一現金管理、清倉、交通管理、初步調整了公私關係，建立了工作範圍內必要的各種制度和章則。

　　這一年來，由於上級的正確領導及幹部的共同努力，完成了上級所給予我們的工作任務，打下了五一年工作推進的重要基礎，這是我們的工作成績，但是由於我們對交通業務的不熟悉，政治和技術結合不够密切，同時幹部少，且質量不高，政府撥給的事業費過少等原因，故在工作的執行上存在着很多的困難和缺點，現在將本省公路航務的工作情况分別報吿如下：

　　甲、本省公路航務一般情次

　　（一）本省公路情况

　　本省公路的特點是「長」「爛」「雜」「橋涵多」，全省公路全長16,641公里，佔全國公路12.5%，佔中南區公路35.5%，爲東北各省公路總里程的兩倍，然而，因國民黨匪帮路政管理的腐敗，及歷年來對公路的摧殘，留下的公路是斷斷續續殘破不堪的，剛解放時勉可通車的只有2523公里，而且大部份是三步一潭，五步一坑，晴天勉可通車，雨季車輛便無法通過，在去年內，被雨水冲毀大橋十七座，冲毀路段十四處，其他小橋及路面，或多或少都有損壞，加劇了公路保養的困難。另外再加上本省私營公路佔通車總里程的34%，不但數量多，而且性質複雜，有的「有路無車 」有的「有車無路」還有「旣有車又有路」的，他們爲着保障在本路段內的專營權，便各自爲政訂立不同的營業制度，以達到限制其他車輛通過專營路段的目的，因此造成了當時公路運輸和管理上的障碍，同時形成本省公路的交而不通的割據與壟斷的局面，這些都是廣東公路的特殊性、複雜性，因此鏡鑄成了本省公路運輸上公公與公私相互間减價競運，致使一些小車商或個別地區運輸事業的停頓和殭死狀態，這是本省公路上存在着的嚴重問題。

　　（二）航務情况

　　本省海岸綫長達2,500公里，境內主流縦橫，支流繁多，全長5,959公里，且河道複雜，東江水淺，北江水急，西江灘多，三角洲地區河叉複雜，故船型的構造，隨各江情况而不同，再從運輸性質上看，有內河、沿海 、近海、海洋等的區別，所以本省航運本身已非常複雜，再加上過去受帝國主義侵蝕的影响，及國民黨長期的反動統治的結果，更造成了航運上的投機倒把，壟斷航綫，操縱運價，互相排擠，僥倖冒險等混亂情況，當國民黨反動派撤退前，並搶劫與破壊公商船舶，唆使部份船舶逃往港澳，或避匿四鄕，造成解放初期船舶稀少的情況，接管以來，我們就針對着以上航業上所存在的問題分別進行了號召船舶復航，舉辦船員登記，檢丈船隻，調整航綫，取締投機及穩定運價等工作，對本省航務，起了初步整頓的作用。

　　（三）接管時的公路與航務情况

　　因本省各地區解放先後不同，地方的公路與航務都是由各地軍管會分別接管的，所以當時各地交通管理制度均不統一，如各地不但有不同的汽車牌照，及不同的船舶通行証，而且還有不同的公路運輸與私營公路的管理辦法，當時水陸交通是極其混亂的，其混亂情況，表現得最突出且最嚴重的就是各地養路費征收率很高且不統一，甚至還有個別地區養路費收入，不用於養路方面，使車商有「光收不養」的反映，直到現在還有部份地區未經批准而「自收自養」的情形存在，因而影响了路政管理的統一性。

　　乙、支前任務

　　公路方面：爲着適應支前的需要，除搶修了幾條主要幹綫暢通軍運外，還進行了恢復和修築公路工作，將間斷的路段聯接起來，初步構成本省公路網，開拓了城鄕交流，發展了運輸業務，一年來修復通車的路段有XXXX公里，比接管時期增加了一倍餘。在剛解放了一年及經濟困難的情況下，可說是一個難得的成績了。在完成支前運輸上曾爲海南解放趕運物資，組織了支前運輸大隊，派出了車輛，幷組織了大量商車輪流運 。經過了兩個多月的積極運輸，共完成了 XXXX延噸公里的運量。

　　航務方面：解放初期航運比較簫條，部份航商不明瞭政府政策，而將船舶藏匿停航，且因當時各綫仍有殘匪活動，所以未藏匿的船舶也不敢成航，我們爲着迅速恢復航運，完成支前任務，便一面號召船舶復航，一面配合公安機關加强護航工作，在支援海南島解放戰爭中我們廣泛地動員船舶參加軍運，計共完成軍運物資XXXX噸，人XXXX名，馬XXXX 匹，汽油XXXX桶。

　　丙、交通管理

　　在公路方面，接管後便進行了加强公路管理及監理業務工作，解放初期僅設置管理站二十七個，渡口所兩個，在公路交通迅速的恢復，與運輸業務逐步展開的情况下，先後增設管理站五十五個，渡口所二十三個。並爲保障行車安全，加强行車管理起見，展開汽車核發牌照工作。在十一月間按中央規定各省成立監理所，換發全國統一汽車牌照，現本省已設監理所八個，換照工作正在進行中。

　　本省私營公路的專營權問題，是造成本省交而不通的基本原因。和我們維護交通暢通的原則是矛盾的。然而本省的私營公路數量上相當大，而且還有部份私營段未恢復通車。爲了迅速發展公路運輸，對于私營公路必須愼重處理與適當的照顧。因此，我們進行了私營公路登記工作(截至十月九日止已辦妥登記的有一一一家)，並派出調査小組選擇了私營路段最多的廣海綫作爲重點調查，經多方了解情況與反復十餘次硏討後，擬訂了「私營公路管理暫行辦法」「私營公路征收專營補貼費暫行辦法，」提請省府及中南批准執行。由于目前國家財經的困若難，對若干鄕道縣道，尙未能全面修整，因此又頒佈了「獎勵人民投資修復公路暫行辦法」，使能迅速的恢復公路交通。

　　航務管理方面，解放初期我們就公佈了「船舶管理辦法」安定航行秩序，並因本省逾齡的船舶很多，爲着航行安全起見，我們在解放後短期的準備，即開始了船員檢定及船舶檢丈登記工作，取締不合規格船隻，至去年底止，經檢定登記之船舶共有XXXX艘， 合計XXXX總噸。

　　此外還公佈了違反航行安全設備取締暫行辦法，內河定期不定期貨船營運管理暫行辦法，內河航綫處理辦法，及內河定期輪渡聯運辦法等重要條例十二種，同時在打破過去航運悪習方面，我們做了調整航綫及規定船上茶水費等工作。調整航綫的結果，糾正了壟斷航綫的現象，規定茶水費後，减輕了旅客的負担。

　　一般的說本省航務管理上是有它一定成績的。這成績的獲得，一方面是由于工會工作配合得好，一方面是有了中央中南及其他各省所頒佈的航務管理章則法令作依據，使擬訂本省航務管理章則時，得到了不少的參攷。本省擬定的這些章則瓣法，在促進本省航務管理的統一上，是起了一定的作用的。

　　丁、運輸發展槪况

　　在公路運輸方面，我們一方面恢復公路，取締覇王。(即拒絕購票，强行搭車者)，保障私商權益，爲公私運輸的發展創造了條件，興辦公營運輸機構，充實公路運輸力，本廳除設立國營運輸公司外，尙以公私合營 方式，組織了廣深汽車運輸公司，以聯營方式與航商辨理廣湛綫水陸聯運。

　　全省運輸業及營運車輛隨着公路的修復通車而逐漸發展，例如本省國營運輸公司定期班車的營業路綫，從解放初明的七條增加到二十一條，運輸里程，亦自解放初的二四九·六公里，擴展到一九四三·二公里，在營運方面，更是發展得迅速，在三月份營運車輛僅六二輛，客運六〇九、四一四·〇四延人公里，貨運六二、七五二·八〇延噸公里，營業收入六九二、四七五，七三七·〇〇元，六月份營運車輛增至XXX輛，客運亦増至XXXX延人公里，貨運增至XXXX延噸公里，營業收入增至XXXX元，十月份營運車輛XXX輛，但客運數字却直綫上升，到達XXXX延人公里，這說明了客運的穩定和對客運推動的初步成功，雖然貨運方 面，由於季候的關係，减低到XXXX延噸公里，但營業收入却上漲至XXXX元，從數字上看本省的運輸業是在節節推進的，一般的來說，業務的發展，以北江比較穩定，自六月份以後，客運一步步的上升到達每月X億餘元的數字，興梅區的營收始終在二億元左右，這二區基本上已經穩定了，南路粵中兩區爲營收最多的路綫，但搖擺不定，如七月份營收多至X 億元，而九月份共X億餘元，然而基本上本省的運輸業是向着發展的道路前進着。

　　在航務方面由於迅速的安定了航行秩序，自一月份起各綫航道即逐漸恢復，海南解放後，汕頭、汕尾、海口、北海、湛江等地沿海運輸先後恢復，留港澳等地一千八百餘噸以上的船舶十多艘及三千餘噸的船舶兩艘，都先後起義參加祖國航運，各港出入口船舶艘噸數及客貨運量都逐月增加，以廣州港爲例，二月份出入口客運共XXXX人，出入口貨物共XXXX噸。七月份出入口客運XXXX人，出入口貨物XXXX噸，九月份出入口客運共XXXX人，貨物XXXX噸，十一月份出入口客運XXXX人，貨物XXXX噸，從這些數字可以看出本省的航運，正一步步地走向繁榮。

　　此外，我們爲着發展國家資本主義形式的企業機構，曾與私商組織了粵桂航業公司，在領導粵桂航綫的聯營上，起了 一定的作用。

　　戊、企業管理

　　由於對企業管理的沒有經騐，及檢査督促的不够，本廳企業部門中，在成本計算，計劃性的生產，勞動力組織及民主管理等方面都做得不够，如運輸公司方面沒有精密的成本計算，不能確實掌握盈虧，同時沒有嚴格建立勞動紀律，仍有個別司機盜賣汽油的事情，建築公司方面勞動力沒有很好的組織，在某些時間和某種工程上仍有二三包的現象，其中最嚴重的還是修配廠的問題，當然修配廠本身設備不够，缺乏基金缺少修車器材，都可能影响到生產的發展，然而主要的是領導幹部思想作風不正派，對生產方針不明確，無計劃，不但不懂計算成本，而且不知建立管理制度，同時行政與工會沒有很好的配合，工人生產情緒沒有提高，影响工作效率的增進，於是造成該廠營業不佳，每月虧本的現象。另外，在本廳方面又對該廠情況了解得、不够，在廠還沒有具備獨立條件時，就决定了廠與運輸公司的分立，這决定的確太早了。

　　在工資制度方面，運輸公司曾一度採用「包乘制」。在修配廠方面，曾一度採用「包修制」，這兩種工資制度本來是最能刺激工人生產情緖的，同時是最合理的計件工資的進步方法，因爲工人覺悟較低，還沒有具備實行包乘制應有的條件，領導上也沒做應做的宣傳解釋工作，所以執行起來收效很少，甚至出了偏差，運輸公司採用「包乘制」時，雖然司機希望 車輛週轉率加大，而盡量超速行駛，使公司收入因而增加。可是隨之而來的是車輛壽命的縮短及肇事的案件加多，終於還是增加了運輸公司的損失。另一 方面的缺點是執行包乘制的結果造成工資收入爲低懸殊的情形，違背了按勞取酬的原則，如個別司機每月收入超過人民幣六百萬元，相當於工程專家三倍的工資，這是極不合理的現象，不過自，二月份已經廢除了 這個制度。

　　至於修配廠行「包修制」時，也養成了技工重量不重質的壞作風，修車的工時雖縮短了，可是出廠的車輛不能保用，影响了工廠的營業，結果還是工人自己的損失，同時在技工工資收入上也是不合理的，如技工每月收入最高可等於二個工程師的收入，因此造成了技工與普通工，技工與工程師的不團結，直接影响了工廠的生産，由於執行上發生了這許多偏差，故 這個「包修制」也廢止了。

　　己、整編工作

　　廣州解放後，本廳的前身，廣州市軍管會交通接管委員會即負起了接管公路、鐵路、航務氣象台，供儲處、郵政等十六個機構的任務，經過了兩個多月的接管與淸點工作後，逐漸的熟悉了交通情況，在籌設本廳成立的過程中，一方面結束軍管時期工作，一方面則將鐵路、郵局、氣象台等分別交給有關單位接管，在九五〇年一月十九日本廳正式成立了，當時直接領導公路局，航務局兩機構，四月底根據了中央統一財經和整編機構的指示，結合本廳的具體情况，進行硏究和敎育工作，使大家對這次整編問題有明確的認識，幷不使因編整而影响大家的工作情緖，另外根據了整編的精神，配合工作需要，精簡機構與幹部配備，整編後，公路管理局倂爲本廳的公路處，原由公路管理局管轄的運輸公司，修配廠，建築公司，則由本廳直接領導。築路隊由本廳代管，航務局暫由本廳監督指導，幷因供儲處業務與航務有關而倂入航務局，此後本廳的工作重點則放在公路方面。

　　機構整編後，對公路業務指導更其具體化了，一切公路工程路政管理，檢舉貪汚案等等工作，都有了顯著的成績，尤其在溝通地方關係，對公路的分區管理等方面，有了不小的成就，如自六月份起，我們就根据各專署的所在地，成立了各區公路管理處，在本廳指導下，處理各區公路建設與運輸管理工作。到年底，共成立興梅、東江、潮汕、粵中、北江、珠 江等六個管理處，正在籌設中的還有高雷公路管理處。一年來的經騐証明在本省公路「長」「爛」「雜」的情況下，以分區管理的辦法來管理地方公路，在今天說還是很必耍的。

　　庚、統一財經管理和淸倉工作

　　根据了中央統一財經管理的原則，擬定了本廳執行財經統一工作瓣法，加强外站財務管理，建立了金庫制度，掌握了現金管理。九月下旬舉行了財務稟報，製定了財務處理辦法，對於統一財務管理及統一領導之具體步驟，加以詳細規定，更保証了統一財經管理辦法的執行。半年來執行統一財務管理的結果，本廳養路費的收入，除去經常養路的支出及撥出整修 公路欵五十九億元外，還有約三十億的結餘，這些結餘，將仍用在修築與國防及經濟有關的路段上去。可是當公路局未歸倂本廳之前，中央還沒有頒佈統一財經管理辦法，當時公路局不但無錢修路，幷且養路費的收入還不够全體員工工薪費開支，半年內公路局虧借政府十二億元，在這個事實的對比下，更說明了執行統一財經管理後的一個鮮明的成績。

　　淸倉工作重點是放在企業機構方面的，（行政機關也同清點），我們有步驟的進行了各機構物資淸點、登記、整理、估價等工作，毎項工作都是按照規定愼重進行，尤其是估價工作更在各機關起了示範作用，在淸倉中各單位工人都能很積極的帮助淸點、登記、對於舊廢料亦分別加以整理和利用，如時的完成了清倉工作，本廳清倉經淸倉委員會評爲工作成績中好的一個，這次淸倉的結果，本廳及所屬各機構共淸出物資總値六六、七五五、五四三、〇三〇元。

　　本廳在統一財經管理與淸倉工作上，都是有相當成績的，然而這成績的獲得，幷不是因我們主觀上對於這兩項工作有足够的認識，而是由於中央的正確决定所必然産生的結果。

　　申、存在的困難與工作上的缺點

　　（一）幹部缺乏——本省的公路與航道是中南各省中最長且最複雜的，業務上也較其他省複雜，可是本廳的編制與較本省公路綫短五分之四的湖南省交通廳編制人數相同，即均爲七十五人，因受編制所限，對於我們的工作進行是有困難的，本廳內部的幹部情况是處科級的幹部都很缺乏，正副科長配備也不齊全，至於附屬各機構的幹部更是缺乏的，所有外面各管理站、渡口所、監理听、船舶撿丈等工作的幾乎都是原有人員或少數新用人員，這些人均散於外面，及有改造的機會，因此貪汚舞弊的情形還是不斷的發生，雖然初歩建立了一些工作制度，但是不够健全，所以造成以上弊病的，主要原因還是由于幹部缺乏。

　　（二）政治與技術不能很好的結合——本廳新老幹部號有一定的政治水平，同時具備着工作的積極性的，但由於業務的不熟悉，所以工作進展較慢，經過這一年的摸索、學習對業務比較熟悉了一些，但還是不够的。至大部份原有人員雖然業務較爲熟悉，但由於政治水平低，也不能很好爲人民服務，政治與技術不能很好的結合，影响工作的進展，這說明老幹部需要積極學習業務同時要幫助新幹部提高政治水平。

　　（三）養路工作做得不够，是因爲本廳工作被動及奉撥的事業費過少——本省公路是量多質劣，大部份公路不是路基過低，就是根本沒有路基。至於路面是大部份都沒有的。所以對於這些公路已不是養路問題而是修路的問題了。在公路局時，因收支不能相抵，又未奉撥給事業費，自然不能大規模的修路。本廳養路費收入有盈餘時，又因工作被動，所有的人力都要服從于支前搶修的任務，因此沒有更多的人力去從事一般公路的修整。當然，一般的養路工作我們隨時進行着，部份的路段還保養得過得去，不過大部份是只靠養路不能解决問題的。

　　（四）統一交通管理的工作，還待進一歩的去完成——照規定各省交通管理應有統一領導的，但因爲本省各地區解放先後不同，地方公路與航務都由各地軍管會分別接管，因此本省交通管理上有不統一的情况，上面已經談過近半年來在航務方面，因已在省內各地設立了港務分局及瓣事處進行統一航務管理的工作，使全省航務管理上已漸趨統一，然而在公路方面 ，因爲我們幹部缺乏，主觀力量不够，及地方政府負責同志對統一路政管理的看法還不一致，所以仍有個別地區的公路不經過批准手續，而保持「自收自養」「專營行車」的現象，這說明我們還要進一步的去完成統一本省交通管理的工作。

　　（五）統一運輸管理工作需要各方面的協助才能完成——依照中南軍政委員會關于各省公營輪船公司及汽車運輸公司應統一組成國營輪船公司或國營汽車運輸公司歸省交通廳領導的規定，本來是調整公私關係的有效辦法，但因省公營運輸公司與公營船舶分佈省內各地組織統一機構，客觀上還存在許多困難，必須省府軍區及財委會同出面主持，及各有關機關的大力協助，才能完成任務。

　　（六）總結工作做得不够——當每個工作任務結束後，很少及時做工作總結，這是我們工作進度較慢的主耍原因。

　　檢査督促不够——本省各企業單位在工作中都有不少的缺點，如運輸公司不能很好的照顧私商，建築公司有二三包的現象，及修配廠每月虧本的情況主要的是由於我們在工作中有「管」無「理」，缺乏檢査警督促的原因。