一九五零年廣東省勞動工作總結

勞動局

　　省勞動局於一九五〇年六月間才成立，全省各地勞動行政機構的建立則更遅，且很不完整，到現在止已有海南軍政委員會、海口市、汕頭市、湛江市設有勞動局；佛山、江門、三埠、興寧、平遠、梅縣、大埔、南海設有勞動科，其他地區的勞動行政業務或由民政科兼，或根本沒有這一項工作。在這困難情況下，由於上級的正確領導，與勞動部門幹部努力做出一些成績，摸索到一些初步經騐。現將一九五〇年全省執行工會法的情況，調處公私、勞資關係，勞保工作，救濟失業工人工作分述於下：

　　（一）執行工會法的情况

　　甲、中華人民共和國工會法頒佈後，各地工會都進行過學習，政府對縣級工會大都能作適當的帮助，如撥給公房子、辦公經費、調配幹部等，粵中區會召開第一屆工代會，結合幹部整風學習工會法。該區地委副書記曾親到各地檢査工運情況。珠江區開辦了兩期工會幹部訓練班，以工會法爲主要學習內容之一。江門與佛山兩市對工會法執行情況作過初步檢査。海口市由市政府通知各機關學習工會法，幷由該市勞動局與總工會負責講解。興寧勞動科曾召集工商聯代表六十多人（包括全緜五十二個行業）開座談會研究工會法。公營企業以東莞順德兩糖廠對工會法執行較好，行政上初步發揚了民主，照顧工人福利，工人的生產情緖極爲高漲。

　　但在全省範圍來說，各地對工會法的執行仍未普遍重視，違反工會法的現象相當嚴重。表現在：

　　私營企業方面：有些資方不尊重工人的政治權利，阻撓工人參加工會。如汕頭紡織業廉記老板阻止工人參加工會，曾先後迫走了六個工會委員；汕頭土糖業益記老板鄭際順曾持刀威脅工人，不許參加工會。資方非法解僱與打罵工人的案件，屢有發生；汕尾店員工會主任到商店調解「無情鷄 」惡習（年終解僱）遭老板毒打一頓；興寧某中藥湖老板叫兒子勾引工人去嫖妓女，藉口解僱工人；汕頭市抽紗業老板楊道成强迫一個懐孕的女工塡寫自願解僱書，非法解僱；淸遠淸江酒家甚至未經上級工會同意非法解僱工會副主席（經調處後復工）。至于不遵守工會法撥交工會經費與辦公地方的，更爲普遍。

　　公營企業行政方面：仍存在不信任工人的思想，如梅菉蔴織廠行政上强調工人情況複雜，不讓工人組織工廠管理委員會；汕頭市貿易公司經理亦藉口工人過「左」，不准工人參加工會。不少公營企業機關不撥交工會經費，不撥給辦公地方，國營運輸公司南路分公司陽江站不但不撥給工會辦公地址，反而把工人俱樂部改作油庫。韶關廣東油脂公司工廠有兩個工人打架，行政負責人不問是非，認爲先打人者每月罰米五十斤，開除工人會籍。各地粮食公司多壓低搬運工人力資，如石歧鎭私商給搬運工價每担一千二百元，而該鎭糧食局則壓低到二百四十元，引起工人極度不滿。衡陽鐵路局廣州分局甚至有非法扣押工人的事情發生。

　　政府機關幹部與工會方面，對工會法的學習與執行都很不够，勞動行政部門缺乏有力的檢査督促，個別幹部對工會法認識不足，如强調照顧工人福利，忽視工人對於發展生産的責任。其他機關幹部亦有不少不重視工會法，認爲王會法是工會的組織法與行政幹部無關。至於工會方面，好些工會組織成份不純，不少城市貧民與獨立生產者都參加了工會，如龍川車 衣工會有百分之五十會員是獨立生產者。各地成立的工會，大部未向當地政府登記備案。有些地方政工不分，如台山公安局長兼工會主任。工會經費收支混亂，濫收濫支的現象頗多，甚至個別有貪汚浪費的事情發生。

　　乙、工會法未很好貫澈執行的原因

　　1.依靠工人階級的思想不明確：首先在我們勞動部門對工會法的重視是不够的，工會法頒佈以後，我們沒有及時地很好地進行宣傳，動員各方面進行學習，也沒有組織檢査。缺乏强有力的監督和思想指導。在公營企業來說，大說分幹部來自部隊、地方，由於長期處在農村游擊戰爭或地下鬥爭環境，習慣於筒單的工作方式，未經過嚴格的整風敎育，因而或多或少的帶來了強迫命令、包辦代替，手工業式的作風，對人民企業的管理缺乏認識與經騐，思想上不重視工人，不照顧工人的利益，這就造成了嚴重的脫離工人羣衆的現象。

　　2.法治觀點不强：由於工人在反動派統治時期習慣於用罷工、毆打等鬥爭方式，在今天已經建立了人民自己的政權仍不懂得運用政權力量進行鬥爭，法治觀點薄弱，勞動部門在調整公私爭議與勞資糾紛時，陷於被動的調解，還未充份運用勞動立法的武器來主動地穩定公私關係與勞資關係，本省大多數工會組織未向政府登記備案，有些資方解僱工人不通知工會，甚至非法解僱工會主席，（淸遠淸江酒家）這都是缺乏守法精神的具體表現。

　　3.對工會法認識模糊：工會法是保護勞動，維護工人階級利益的國家大法，是貫串着「發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利」的完整的政策，它不僅符合于工人階級利益，同時也是符合國家與全體人民的利益的。可是有不少人對工會法存在錯誤的、片面的、糊塗的看法。如勞動部門有些同志認爲工會法是工會的組織法，與勞動部門關係不大，勞動部門的責任只是「督促督促檢査檢査」而已。在工會方面有些同志認爲工會法是政府的法令，工會是羣衆團體，自己管不着。某些資本家則曲解工會法的精神，認爲工會法只對工人有利，對資本家是不利的。甚至在公營企業裡也有人認爲工會法對工人有好處，對工廠沒有好處。這些觀點都是錯誤的。這也反映了我們過去對工會法的宣傳敎育工作做得不够，今後應加改進。

　　（二）調整勞資關係及公私關係

　　甲、勞資關係方面

　　調整勞資關係的收穫：據不完全的統計，全省自解放以來至今年年底止，各地建立勞資協商會議八十三個（可能有一部份是臨時性的）。簽訂集體合同與集體協議共六十四件，勞資爭議有一四〇案（汕頭的材料未計在內），已處理的有一一〇案。爭議內容屬於工資的四十八件，解僱四十四件，工時二件，其他十六件，以工資和解僱糾紛最多，佔已處理的全

　　部爭議百分之九十强。經過公私關係與勞資關係的調整，提高勞資雙方對政策的認識，資方逐漸放手經營，工人開始樹立了新的勞動態度，這對維持與發展生產起了一定的作用。如汕頭頭市利生火柴廠當時因情況困難而陷于停工，但工人通過勞資協商會議自動提出解僱部份職工，降低待遇，提高技術，大力節約，從三、四月份共用水一四、四〇〇加侖，到五、六、七三個月祗用五、八〇〇加侖，使七、八月份該廠產銷達到平衡，耀昌火柴廠也是通過協商會議後，工人自動組織了生産檢査組，改善了生產工具 ，提高了工作效率，使産額從四、六五六笠增至六、七八九笠，增加百分之四五。佛山市簽訂了私營廠店工資折算協議書（米糧折算工薪分），保障了工人的實際工資收入；汕頭與江門兩市成立搬運公司，簽訂集體合 同，解决了搬運範圍、工時、工資等問題，這對於城鄕、內外交流，工人生活的保障，與勞資關係的改善，都有很大的好處。

　　乙、調整勞資關係的缺點和偏向

　　1.對勞動政策的學習與宣傳敎育工作做得不够，特別是對工會法這樣重要的國家根本大法沒有進行有計劃有系統的學習，沒有推動工會、工商聯合會組織勞資雙方學習，也沒有通過報紙、廣播、黑板報等一切宣傳工具來擴大宣傳，因此調整勞資關係的思想指導就顯得無力，法治精神培養不起來，相反的某些資方則從文件中斷章取義，來達到「損勞養資」的目 的，而我們某些幹部因對條文缺乏硏究，處理問題就常常失當，如淸遠淸江酒家老板強調資方有僱傭自由，無理解僱了工會主席，而淸遠工商科却同意了（後已糾正）。

　　2.生産觀點不明確，不認識發展生產是工人階級的最高利益，從積極維持與發展生產中逐歩改善工人待遇，對於某些地方不顧實際困難提出過高要求，勞動部門沒有及時說服糾正，如江門紙廠在成立勞資協商會議初期召開了五次會議，每次都是協商工資福利問題，沒有一次提到生產；佛山光華電力公司集體合同規定工資太高，影响到電費成本增加；連華行車公司集體合同規定司機壓死人要資方負担賠償費的百分之八十，工資照給。這都是不合理的。某些不法商人破壞生產工具，未經政府批准即自行停業或逃避資金，我們也未適時加以預防或制止。

　　3.建立勞資協商會議與訂立集體合同還存在形式主義偏向，不是根據實際情況選擇條件較好的單位搞好重點，逐漸推廣全面，而是不看情況，一把抓，急於求成，如江門市指定十一個行業於舊歷元旦前勞資雙方交換協商會議代表名單，一月十五日以前把十一個行業的協商會議統統建立起來（已及時修正了），龍川縣訂立了一個全縣性的集體合同，內容空洞。此外訂合同還有兩種偏向：一是幹部包辦代替，由政府部門擬了合同草稿交勞資雙方，或由工會幹部起草合同，未經工人討論即交資方，談不到民主與自願；另一偏向是由工人討論了草案，但條件訂高了，工會幹部或勞動部門怕工人罵站不穩立塲。不敢向工人進行說服敎育，如佛山有些合同在這種情形之下訂立了，結果行不通。有些合同的訂立不是根據實事求是的精神，解决問題，而是東抄西襲，千篇一律，條文滿紙，幷不能解决實際問題。

　　4.被動拖拉，手工業式的處理問題。由於對各時期各行業的生產情況、工人生活情況，對各行業勞資關係的特點及其發展的規律缺乏調查硏究，因而對調整勞資關係缺乏預見和主動，未能規定各種條例來保障工人利益，對已發生的爭議未能分別先後緩急來處理，或進行全行業或全市性的調整，這様就形成來一件辦一件，頭痛醫頭，脚痛醫脚的被動狀態。

　　丙、公私關係方面

　　1.公私關係的情況：目前全省（廣州除外）公私企業已建立工廠管理委員會的，有東莞、順德兩糖廠，南嶺煤礦公司（現已撥歸湖南）和東江運輸公司等。東莞、順德兩糖廠的民主管理是在不斷的鬥爭中逐漸進步的，現在行政上比較重視合理化建議運動，愛國主義生產競賽已搞起來，在職工福利方面進行了改善醫療所、舉辦合作社與工人夜校、修理了工人宿舍等。但仍有不少公營廠的行政幹部仍存在不相信工人，不依靠工人的思想，不敢放手成立工廠管理委員會，對工人的福利照顧不够，甚至有非法、解僱與非法逮捕工人的現象。總的來說，距離管理民主化尙很遠。

　　2.公私關係不正常的原因：第一、依靠工人依靠工會來搞好人民企業的思想不明確，因而不相信工人，認爲工人能力低，不能參加領導企業，或藉口所謂「政治問題」而對工人懐疑害怕，不敢放手組織工人，對於工人的敎育又不負責任，不能把工人的力量充份發揮出來。第二、工廠行政幹部沒有認識到自己有代表與保護工人利益的責任，存在着單純任務觀點，因而顧公不顧私，隨便降低工人工資，如江門公營企業給搬運工人的工資過低，引起工人反對，甚至發展到有的公營機關僱農民來搬運以抵制工人，嚴重地損害工人利益。粮管局規定了工人超額獎金，後來覺得獎金數目太大又不願發，只知道眼前利益，而不知道工人積極性發揮了，將爲公家創造比獎金更大不知多少倍的利益。第三、某些公營企業的行政幹部存在着嚴重的官僚主義與命令主義的作風，加上對業務不熟悉，就使生産與公私關係都搞不好，如廣州軍需膠廠第一分廠因修理廠房停工，大批解僱工人，置工人失業於不顧（已糾正），梅菉蔴織廠行政幹部有事不和工人商量，自己又不熟悉業務，沒有及時收購原料（蔴），嚴重地影响生產和工人情緖。

　　（三）救濟失業工人工作情况

　　甲、半年來救濟失業工人工作的成績

　　1.全省四十個比較重要的縣市，失業工人人數共四四、〇七四人，其中有一九、一五一人獲得救濟，佔全部失業工人百分之四十三强。解决了失業工人的生活問題。

　　2.對失業工人進行了各種救濟，打擊了匪特的造謠破壞，提高了人民政府的威信。如佛山、韶關、汕頭、潮安等地，匪特造謡說是失業工人登記後將調去「當兵」、「打台灣」、「送去東北開荒」、「送西北墾殖」等，使工人羣衆害怕不敢來登記，即來登記的亦不敢報眞姓名（汕頭、韶關）眞地址（汕頭）我們負責救濟工作的人員，一方面展開宣傳工作，一 方面發放急救糧（汕頭利用利生火柴廠停工發放救濟糧）用實際行動還擊了匪特的謠言，使工人情緖提高，政府威信建立。羣衆說：「今天的政府才是眞正關心人民的」。

　　3.執行中央以工代賑爲主的救濟方針。佛山、汕頭、潮安、韶關等地 ，有計劃的編組工賑隊，大力展開修補馬路，淸挖溝渠整頓市容的工作：佛山把十多年來未修過的破爛馬路舖平，使全市人民都同聲稱讚。

　　4.組織與教育了失業工人羣衆，提高他們的政治認識和工作熱忱，並從失業工人中大胆地提拔了一批幹部。汕頭從失業工人中選拔一一五人，參加市公安戶籍調查工作，卅六人參加救濟處工作。其他如潮安、佛山、湛江、韶關等地，亦各在失業工人中選拔積極份子參加救濟工作及工會基層工作、市政街政工作等。這對工人階級領導的人民民主政權的鞏固，是有重大的意義的。

　　5.由於救濟工作的展開，穩定了失業工人和在業工人的情緖。

　　乙、救濟失業工人工作中的缺點和錯誤

　　1.對救濟失業工人的政策法令研究不够深入，以致未能貫澈中央救濟失業工人工作的精神，這特別表現我對失業工人、失業知識份子的登記與審核方面做得非常不够，因此有些地方的失業工人隊伍中混入了一些城市貧民（汕頭、韶關）半工半農份子（三埠）小販（佛山）等成份。此外，三埠鎭爲了修築人民廣塲，用救濟粮招顧鄕間農民來做工；該鎭負責救濟工作的同志到各工廠找窮苦的在業工人來救濟，這些都是違背了中央救濟失業工人的决定的。

　　2.在救濟粮的使用上也有偏差，佛山工程費超過了百分之二十（該會以全部救濟糧的百份之廿爲工程費）湛江工賑隊的工資超過了在業工人的工資（技工每日有高至十三斤米者）這都是不符合救濟原則的。

　　3.在生產自救上事前無週詳的計劃，事後欠檢查督促。佛山辦了一個沒有前途的牙刷業生産合作社，虧了本還弄得數目不淸；湛江開荒墾殖，下了種不施肥、不拔草，結果廿萬根番薯下種後，變了「天冬」（天冬是與番薯根一様細小的植物）收穫不及二成，浪了救濟糧。

　　4.遣送失業工人還鄕生產，不注意工人囘鄕後有無條件進行生產，結果遣囘原籍後不能生活又跑囘城市（韶關送失業工人囘南海九江，結果因鄕中不能生活，又跑到佛山去登記）或則因救委會旅費發不足，沿途申請補發，招致許多麻煩與混亂（韶關遣送搬運工人囘四邑，旅費只發到廣州；及把一個湖南人及一個興寧人送來廣州，這都是浪費人力物資的）。

　　上面所發生的這些情形，歸納起來是由於我捫領導上還存在着的官僚主義作風，對各地救委會的具體帮助不够，調査硏究與檢査督促都不深入，不能及時發現與糾正偏差。

　　此外，在請示報吿制度上，亦有不健全的地方：如海口救委會幾個月來沒有情況報來，肇慶救委會反映情況亦少。救委會初期組織是由廿多個基層工會派代表參加，結果連開會都召集不來。救濟糧平均分發給各工會，弄得救濟處負責人也不知道救濟糧已用去多少？還存多少？這都要加以改正止的。

　　（四）勞保工作情况

　　勞動保護做得較好的有東莞糖廠和順徳糖落廠。東莞糖廠行政上接受了工人與工會意見，改善了安全衞生設備，如在機器旁邊加設欄桿，加寛了過道跳板，水管加設防燙裝置，廠內各部機器能按時檢査。在醫療方面，增加醫務人員和醫藥設備；勞動保險工作方面，部份廠店參攷東北戰時勞動保險條例，以合同形式規定一些條文，但很不完整也不普遍，總的來說 ，本省各公私營企業，對勞保工作的重視十分不够，致造成工人的生命與健康的損失，這表現在：

　　甲、傷亡事故據不完全統計，從去年到現在傷亡工人共十八人。（死十四人，傷四人）其中最嚴重的是衡陽鐵路局廣州分局，重傷二人，輕傷一人，死亡五人，該局從去年八月到現在，曾發生大小事故共九次。興梅礦區發生事故亦極嚴重，南嶺煤礦去年死二人傷一人，該礦狗牙洞礦塲軍事代表對工人生命漠不關心地說：「煤礦死人是不可避免的」，這種不重視工人生命的思想，是造成事故的根本原因。

　　乙、衛生方面：根據梅菉蔴織廠十一月份病人統計，佔全廠人數百分之三十四；黃埔造船廠害瘧疾的工人佔全廠人數百分之三十左右，該廠雖有醫生，但醫藥設備異常簡陋，這是病員多的原因之一。

　　過去本局雖曾派同志到過南嶺煤礦、士敏土廠、飛鼠岩石礦塲、衡陽鐵路局廣州分局，進行對個別事故的調查和對個別工廠的的安全衞生檢查，但還不是有計劃地進行，這是我們工作上做得不够的地方。

　　（五）一九五一年的工作方針與任務

　　甲、把貫澈執行工會法加强檢査與監督爲當前中心工作：

　　1.由廣東省人民政府頒發貫澈執行工會法的指示。

　　2.由勞動局配合工會及有關部門有組織、有重點地檢査各地對工會法的執行情況幷定「五一」前完成初步檢査。

　　3.加强對工會法的宣傳敎育工作，組織幹部學習。

　　4.對執行工會法好的單位加以表揚，對違反工會法現象展開鬥爭。

　　乙、有重點地實施勞動保險條例，幷注意改善工礦安全衛生，「五一」以前做好實施勞動保險的準備工作，四月初開辦勞動保險訓練班（(該班定四月一日開始，期間兩星期）。

　　丙、調整公私關係勞資關係：

　　1.健全公營企業的工廠管理委員會與私營廠店的勞資協商會議。搞好重點，推動全面。省勞動局重點幫助各地。

　　2.防止資方利用淡月解僱工人與降低工資。

　　3.建議省府召集有關財金部門成立統一的調整公私關係與勞資關係的機構，以便更好的掌握全省工商企業情況，解决收購、貸欵、聯營、推廣銷路、勞動力調配等問題。

　　4.適當調整工資，把實物工資與港幣工資經過協商合理解决，折算爲工薪分。

　　丁、繼續救濟失業工人：

　　1.明確以介紹轉業就業爲主，輔以囘鄕生產、以工代賑、轉業訓練的方針。

　　2.整頓失業工人隊伍，加强失業工人的組織敎育工作。這工作由失業工人救濟委員會配合工會去完成，以訓練轉業及基層幹部爲主。幷擬由省救委會配合省總文敎部編製失業工人教材，分發各地採用。

　　3.健全機構，與各種制度，救濟委員會編制要有固定工作人員，加强預决算制度與請示報吿制度。

　　4.依規定切實征收救濟基金。

　　戊、健全各級勞動行政機構：

　　1.省府通令各專署、縣、市重視勞動行政工作，配備必要幹部，健全機構。首先要將此次來參加勞動行政工作會議的幹部固定下來，做勞動行政工作。

　　2.省勞動局擬派出工作組重點帮助各地工作，加强上下聯系。

　　3.加强各級勞動行政幹部的政策與業務學習。

　　4.主動與工會及有關部門配合工作。

　　己、準備於今年十月份左右召開第二屆勞動行政工作會議總結一九五一年工作，訂出一九五二年工作計劃。