關於一九五一年農林生產的决定

(一九五一年二月二日政務院第七十次政務會議通過)

(一)

　　一九五〇年農林增產計劃已經勝利地完成了。全國糧食較一九四九年增產百分之一十點八，皮棉增產百分之五十八點九，其他特產、家畜等亦均有顯著增加。一九五一年須增產更多的粮食和供給更爲充分的工業原料。要求在一九五零年的基礎上全國增產糧食百分之七點一；增產棉花百分之三十六點九，增產麻袋用蔴百分之六十九點一，增產烤烟葉百分之三百二十四點八；增產紅茶及靑磚茶百分之三十五點一，增產家蠶繭百分之十四點九；增産柞蠶繭百分之五十六點八；增產油原料百分之九點八；增產糖原料百分之二十九點一，增產水產百分之二十點七；並造林二百二十萬畝，育樹苗五萬六千畝；封山育林八百萬畝。其他耕畜家畜特產和副業視當地具體條件，儘可能地加以發展。

　　爲了更好地完成一九五一年的農林增産計劃，除要求各地在生產工作上必須注意季節不違農時外，對不同地區應提出不同的要求。即在巳經完成土地改革的老解放區，除災區和戰爭破壞嚴重的地區外，普遍要求生產超過戰前水平，組織起來，提高技術，有重點地推行按戶按村按互助組計劃，開展評比和豐產運動，在去冬和今春實行土地改革的地區，要求接近戰前生產水平。在只實行減租而尙未實行土地改革的地區，要求生產超過一九五零年的水平。在山地要求樹立「吃山養山」長期建設的觀點，保護幷培育山林，扎山溝，修梯田，開展副業生產，使貧困的山區逐漸走向富裕。在水旱災區繼續貫澈生產自救的方針，切實幫助災民解决生產中的困難。

(二)

　　爲保證一九五一年農林增產的勝利完成，各級人民政府須貫徹以下各項農林生產政策。

　　一、土地改革已經完成的老解放區，切實保護人民已得的土地財產，不受侵犯。新解放區在土地改革完成後，立即確定地權，頒發土地證。在尙未進行土地改革而只實行減租的地區，切實保障誰種誰收和農民的佃耕權。

　　二、貫澈合理負担的農業稅收政策，對因善於經營、勤劳耕作和改良技術而超過常年應產量者，其超過部份不增加公粮負擔；因怠於耕作，其產量不及當年應產量者，其應納公粮不予減少。其產量顯著超過當地一般生產水平經過民主評議爲衆所公認者，人民政府得給以物質的或名譽的獎勵，開展羣衆性的勞模運動和羣衆性的生產競賽。所有幹部領導生產有顯著成績者，亦應給以獎勵。改造不事生產的地主和好吃懶做的懶漢二流子。老解放區的地主和舊式富農，在土地改革以後，服從政府法令，勤於勞動，地主連續五年、富農連續三年以上者，經鄕村人民代表大會通過，縣人民政府批准，得改變其成份。

　　三、勞動互助組，應受到人民政府的各種獎勵和優待——得享受國家貸欵、技術指導、優良品種、農用藥械和新式農具的優先權，以及國家貿易機關推銷農業和副桨產品，供給生產資料的優先權。農民相互間臨時僱備短工，可予提倡。允許富農經濟存在，僱傭勞動自由。

　　四、執行獎勵主要工業原料作物生產的價格政策，保証棉粮、菸粮和蔴粮的合理比價，保證收購和運銷。實行優級優價、低級低價，公平合理地按級給價，禁止壓低等級收購。推行對農産品的合同制度和預購赊購辦法。棉農及菸農的農業負担得於秋後一次徴收，幷得以棉、於抵交公粮。

　　五、實行山林管理。嚴禁燒山和濫發伐，劃定樵牧區域，發動植樹種果，推行合作造林。爲了保持水土，還應分別不同地區，禁挖樹根草根。對保護培育山林和植樹造林有顯著成績者，人民政府應給以物質的或名譽的獎勵。公有荒山草地，鼓勵羣衆承領造林，造林後，林權歸造林者所有。

　　六、獎勵興修水利。因興修水利而提高產量，屬於羣衆自己出資合作興辦者，其産量提高部分五年以內不改訂常年應產量，亦不增加公粮負担,屬於國家出資興辦者，其産量提高部分，三年以內不改訂常年應産量，亦不增加公粮負担。墾種生荒免納公粮三年至五年；但絶對禁止開山荒和陡坡。已開之山荒，必須修成梯田。應反復向幹部和羣衆說明開山荒和陡坡，是有害全體的，「山地開荒，平原遭殃」，是决不能够提倡的。

　　七、保障牲畜者喂養者的利益。獎勵繁殖牲畜，提高經營種畜戶的社會地位，幷予以扶持。開成家畜防疫運動，井推行牲畜保險。

　　八、鼓勵農民投資擴大再生産。提倡互助打會，信用合作。提倡自由借貸，必須有借有還。恰當地使用國家投資和貸欵。凡爲發展農林水利事業的私人投資和幫助農民發展生產的私人借貸，人民政府應給以方便和保障。

　　九、在某些閉塞地區，粮食產量較大而無法運出銷售者(例如陝北及西南某些省區)，除應根據當地可能條件有計劃地適當地提倡植棉、菸、蔴等作物外，在可能運出銷售的條件下，還應提倡養猪養牛養馬及經過政府批准進行燒酒，使農民獲得粮食增產的代價。

　　十、嚴禁地主、特務、反動會門的一切彼壞行爲，如有無故荒蕪土地、宰殺耕畜、破壞農具、砍伐樹木、拆毀建築物者，人均政府應給以嚴厲懲處。

(三)

　　根據一九五零年領導農林生產的經驗，對一九五一年農林生産提出如下各點，望各級人民政府加以注意。

　　必須繼續貫澈毛主席所指示的「組織起來，是由窮變富的必由之路」的方向。反對某些人認爲「組織起來，只不過是解决勞動力不足的一個辦法而已，在勞動力已有剩餘的情况下，人們已能單獨生産致富,勞動互助組應該自行解體」的說法。恰恰相反，勞動互助不但可以克服勞動力不足的困難，而且可以進一步達到提高生產的目的。自願結合、等價交換和民主管理，是組織起來的根本原則，必須遵守。必須結合提高技術、結合副業生產以充實並提高勞動互助的內容。農村供銷合作社和國營貿易機關與互助組訂立購銷合同，是扶助生產的最好辦法，必須提倡。合作社和國營貿易機關必須團結私商，在全國範圍內組織土産品的推銷，到處設立土產品的批發和零售店。在華北、東北和山東某些老解放區，已經出現在勞财互助組中的積谷義倉(即公積金)，應視各地具體情况，適當加以提倡。新解放區也可以在當地羣衆原有的互助習慣的基礎上，根據目願等價原則，加以適當地組織，但須反對强迫命令。

　　必須領導廣大農民羣衆和各種災害作鬥爭，不減產或少減產。進行治河修堤、開渠挖塘、打井車水，防治蝗、螟、蚜等虫害和黑穗、黃疸等病害，封山育林，營造水源林、護岸林、防風沙林。

　　必須努力提高單位面積的生產量，這是農業增產的重要關鍵。一九五零年全國耕作水平已有顯著提高，各地應在這一基礎上，通過選舉勞動模範、生產展覽會、技術硏究會和比莊稼、比收成等有效辦法，推動農民深耕細作、多鋤、增肥、選種、浸種，以改進和提高農業技術，認眞地總結農民經驗，加以硏究推廣。

　　必須大力進行防洪工作，爭取在一般洪水的情況下不致成災。積水成災的地區，應大力組織羣衆進行排水工作，以期今年能够下種。普遍加强和改善渠道管理工作，經濟用水。提倡幷組織羣衆盡量興修小型水利，把一切可能利用的水源都用到灌漑上來。

　　保證棉、菸、蔴播種面積和收穫量的完成，是一九五一年農業增產極爲重要的一項任務。各級人民政府均須根據中央和上級所分配的計劃數字和各地的具體情況，作出保證完成任務的詳細計劃，有領導地去做。播種面積如何分配，種籽如何準備，都應有周密的計算和計劃。爲了提高棉、菸、蔴單位面積的生產量，還必須注意及時深漑排水，供給肥料和防治病虫害的藥械。

　　在土地改革已經完成的老解放區，縣、區村三級人民政府應集中全力面向農業生產，把農業增產的工作做好。做領導工作的幹部並須努力弱學習耕作知識，以便有效地領導農民進行生產。現正在進行士地改革的地區，應儘可能地爭取在春耕以前結束土地改革：即使不能如期結束者，亦應力求吿一段落。凡土地改革尙未開始者，則暫時不要開始，以便能迅速地不慢悮農時地集中全力轉入領導農業生產，爭取今年豐收。在春耕緊張工作完成以後，應利用農忙間隙進行土地改革或减租退押工作，同時，應不妨害農業生產。

(四)

　　一九五一年的農林増産任務是重大的。但它是在全國大部地區，也就是說約有三萬萬人口的地區已經完成了或正在完成着土地改革的基礎上進行的，是在一九五零年全國豐收、農民生産能力提高、新解放區剿匪反霸勝利和社會秩序進一步地趨於安定的條件下進行的。這一切，爲恢復和發展共生産，創造了較一九五零年更爲有利的條件。各級人民政府必須重視農林増產工作，正確貫澈各項農林生產政策，加强領導，以期完滿地完成一九五一年的農林增產任務。