中央人民政府水利部關於水利工作

一九五零年的總結和一九五一年的方針與任務

(一九五一年一月十二日政務院第六十七次政務會議批准)

甲、一九五O年工作總結

　　一九五O年水利工作是在這樣的基礎上進行的，即全國河道長期失治，堤防殘破不堪，各項基本資料殘缺不全，多數河流都沒有而且也不可能有完整的治理計劃，各級水利機構也不健全，而在一九四九年嚴重水災之後，全國人民治河的要求又異常迫切。因此，時間短促，任務繁重，絕大多數祇能是一面進行臨時性的工程，一面勘測硏究。絶大多數河流的治理是規定一定的目標，做有條件有限度的保証。少數河流雖然已經開始帶有治本性質的治理，也非一年所能完成。這便是我們一九五O年工作的基本情况。

　　一年來的工作，有成績，也有缺點。

　　就河工方面來說，全國完成土工總數，包括新解放區和民修堤防在內，計達四億一千九百餘萬方公尺，其中並有人民解放軍三十二萬餘人積極參加，造成很大的成績。有了這樣巨大的工程，全國四萬二千餘公里的堤防，絕大部分進行了培修，重要險工地段，並加修了壩埽。一九五O年的多數工程，帶有以工代賑的性質，全國動員民工四百六十九萬人，連同養活家屬，共使災區人民一千餘萬人渡過了災荒。由於解放以後，人民政治覺悟的提高，各地平均工作效率，比過去均有提高。工程質量一般都比過去提高，不少地區做到了要求的標準，部分無行夯打硪習慣的地區，也打下了初步基礎。在施工的領導方面，部分地區在施工初期發生過錯誤偏向，造成一定的損失浪費，經過檢討糾正，多數地區都取得並創造了優良的經驗。

　　就灌漑方面來說，中央投資或貸欵舉辦的工程，其增加灌漑面積三、七一一、四八七畝。另有整修舊渠及民營小型工程，受益一千三百餘萬畝。其中較大的工程，如陝西洛惠渠過去拖延十八年未能正式放水，一九五零年巳有十萬畝農田得到灌漑。新疆完成大小灌漑工程，共增加水田面積八十六萬畝。在渠道管理方面，多數地區都推翻了過去封建勢力把持用水的舊規，開始建立民主的管理制度。如陕西各渠由於改善管理辦法，較原來灌漑面積擴大二十五萬畝。

　　就防汛的成效來說，沿淮河流域的河南、皖北因雨水過大成災以外，數河流和多數地區都能依照保證的標準完成了任務，對保障農產和保護洪多沿河人民生命財產的安全，起了重要的作用。比如黄河，一九五零年的水雖然不大，但是經過撤防時期最後一次洪漲，未發生問題。長江中游和珠江流域，蘇北新沂河工程，華北潮白河下游整理工程，經過汛期考驗，都戰勝了一九五零年的洪水，對減輕水災發生了顯著的效用。華東區蘇北運河的防汛，承洩淮河巨大的洪水發生潰決。河北省雖因河槽狹窄，不能排洩較大的洪水，仍然發生部分潰決，但是由於領導與羣衆的努力搶救，並及時進行堵口排水，減輕了災情，增加了種麥面積。其他地區的中小河道，一般皆由堤防加强和人力搶護，避免或減輕了洪水的災害。至於一九五零年淮河的水災，主要原因是洪水過大，大大超過了現有河道堤防所能容洩及人力搶護所能奏效的限度。而一九三八年蔣匪花園口掘堤以後，經過黃河九年的淤塞，也是造成這一水災的重要原因。一九四九年水利聯席會議時，由於淮河受黃泛的影响，河道地形發生很大的變化，過去的計劃已不適用，一時又不可能提出全面的治理計劃，所以只臨時决定主要堤防以一九三一年洪水位爲標準，加以復修，同時進行部分的疏浚。可是一九五零年的洪水，根據實測的紀錄和推算的結果，洪水期洪水總量雖不及一九三一年，但因雨量集中和河床淤高，正陽關以上洪峯之高，則尙超過一九三一年。根據實測和推算的結果，假如沒有決口，正陽關流量爲一三、一五零秒公方。蚌埠爲一五、八零零秒公方，而上述兩地的河槽容量則不過六、零零零秒公方及八、四零零秒公方，所以洪水漫堤決口以後陽關水位仍超過一九三一年最高水位零.六九公尺，蚌埠也超過零.九八公尺。對付這樣幾十年一遇的特大洪水，在一九四九年水利聯席會議時，不可能提出治理的計劃，同時就時間人力財力的條件說，半年之內也不可能完成這樣巨大的工程。不過在洪水期間，有正陽關以上王截流等處個別堤段，未達保証標準即行潰决，這在主管機關是應該深刻檢討的，不能因爲後來的洪水過火，便掩蓋了這些錯誤。

　　在水文、測驗和規劃硏究方面，雖然幹部不足，但仍進行了許多工作。水文方面，全國增設水文站三六五站，水位站五八九站，水文資料的整理，也在有系統地進行。勘測硏究方面，除配合一九五零年的工程設計進行工作以外，並對一些主要河流進行了治本的勘測規劃。

　　以上是我們一九五零年工作的主要成績。我們所以能够獲得這些成績，主要的是各地黨政機關的領導和全國人民的支持，此外，各有關部門也給了很大的帶助。

　　另一方面，我們在領導和工作當中，也還存在一些嚴重缺點，必須加以克服。

　　第一、是工程貪多，沒有很好地掌握重點。部分地區存在着百廢俱興的思想，只想到多做工程對人民有好處，却沒有想到工程若做不好，將徒然浪費人力物力，反而造成人民的損失。有的計劃過大，超過人力物力的可能。有的根據敵僞時代的計劃，沒有仔細硏究修正。有的只進行工作，沒有全盤的具體的工程計劃。有許多工程，計劃粗略，一改再改，如前述的華北潮白河工程及蘇北導沂工程，雖然勝利完成，但在施工過程中都造成很大被動。有的工程實際可以緩辦(如淮陰船閘惠濟閘工程)。有的工程，因技術力量配合不上，計劃不完善，或未做計劃即行施工，都使工作受到損失。

　　第二、調査硏究不足，有系統地檢查又做得不够，所以也不能及時發現問題，糾正錯誤。如華北工程局所辦永定河泛區龍河南堤的修堤計劃，沒有照顧梁各莊口門河勢的變化，雖然近在咫尺，我們也沒有實際檢査，沒有及時發現和糾正這個計劃的缺點，這對於一九五零年永定河泛區决口，也很有影响。其他如個別地區的復堤工程，有的沒有詳細硏究洪水可能有多少來量，河槽有多大容量，以决定治理的具體方針，祇就原有堤防加以修復，不曉得能够防禦多大的洪水。不論這些河流一九五零年是否曾經發生災害，以後都需硏究改進。

　　第三、不精確計算工程效益，造成浪費。許多工程的决定，沒有根據工費開支與工程效益的計算比較，甚至誇大有利的條件，忽畧可能發生的困難，以致工程浪費。如永定河泛區安次縣城北分水道工程，粗畧估計可保護幷脫出麥田二十餘萬畝，在隆冬之際以凍土築堤，結果效益極微，分水道亦於汛期淤平，浪費工粮四十餘萬斤。又如皖北的正南淮堤，任淮支段下格堤，壽西淮堤等，則都是打算排出湖水，増加耕地，兩岸皆水，築堤於積淤之上，不但招致失敗，造成浪費，同時與湖爭田，也違反了治河的原則。

　　第四、施工前準備不足，施工中組織管理工作不細緻，不週密，以致工程遭受損失。這一缺點除少數地區外，各地在開工初期，差不多普遍出現；雖然糾正，但仍有重複發生的事。如華東冬修的待候，皖北泗洪、無爲等縣住房、食粮、工具、物資均準備不充分，民工上堤後，吃飯不做工，有的因爲沒有房子住，吃完飯就走，粮食浪費達一百萬斤。又如華北潮白河新河道工程，三個專區動動員民工工時不加檢查，來了一些老弱，不能工作，再加民工因雨囘家，總共亦有一百萬斤米的損失。另外在料物的運輸保管和使用方面，也有不少浪費。

　　第五、各級工作機構的財務組織不健全，並有個別地區存在着「重工程、輕財粮」，或「完成任務不算賬」的思想，不能認眞執行預决算制度與專欵專用制度，自由挪移公欵，致使財務混亂，浪費增大，並助長了各地不報計劃、盲目動工的偏向。

　　以上便是一九五零年我們工作中的主要缺點。

乙、一九五一年工作的方針與任務

　　一九五一年水利工作，有下列特點：第一、鞏固國防成爲當前首要任務，服從這個總的方針，水利建設雖與恢復發展農業生產密切相關，但在經費使用方面仍須更加撙節，務使一定的經費，發揮最大的效用。第二、在水利建設方面，因為尙未進行根本的治理，按各河的最大流量和現有防禦力量比較，許多主要河流，仍然存在嚴重洪水的威脅。在治本硏究方面，有的河流有了比較成熟的規劃，有的還缺乏合理的規劃，需要繼續硏究。在工作機構方面，雖然已經初具規模，但是技術幹部的數量仍不能配合工作的需要。灌漑事業的發展，亦落後於迫切的需要。有些地區現有的渠道，還沒有得到經濟的合理的利用。

　　根據以上的特點，一九五一年的工作方針，在防洪方面：一般河流，應行重點歲修及嚴密防汛，要求遇普通洪水不致成災；洪水威脅較大的河流，應大力加强堤防與護險工事，爭取防禦較高的洪水；同時，根據需耍和技術的可能，有重點地舉辦主要河流的治本工程。在排水方面：內涝嚴重地區，應視爲重點，大力推進，並提倡與組織羣衆進行小型排水工程。在灌漑方面：應該是擴充與恢復並重，工程與管理並重，繼續完成已經開始的工程，普遍加强渠道管理工作，經濟用水，期在現有的基礎上擄充灌漑面積，同時選擇重點，擧辦需要最切、效益較著的工程。在治本硏究方面：應根據防洪防旱旳工程需耍，繼續進行有系統的準備工作。至於整理河道等項工作，則按經濟力量與實際需要，擇要舉辦。

　　根據以上方針，一九五一年舉辦的水利事業的主要項目，分列如下：

　　（一）淮河水系

　　上游完成赧王坡等窪地蓄洪及部分操縱工事，配合蓄洪工程，局部整理洪河、汝河、穎河、雙泊河及其他河道。幷以商邱、陳留、淮陽三專爲重點，擧辦溝洫工程，在主要支流溝口修建涵閘。山區重點推行水土保持，邱陵區推行城堰工程，要求一九五一年汛前完成。上游連同窪地自然蓄洪在內，爭取達成二十億公方的蓄洪任務，山谷水庫，則着手準備，冬季擇要興工。

　　中游湖泊窪地蓄洪工程，要求完成有效蓄洪量四十億公方以上。幷應配合蓄洪工程，修復堤防，局部退建，以承洩上游洪水來量，凡確保麥秋兩收之淮河北岸幹堤、穎河東堤、禍河支堤以及蚱埠、淮南礦區圏堤，應以防禦最大洪水流量為標準，確保安全。其他堤工，亦應統籌兼顧，按照小利服從大利之原則，分段硏究，確定共修復標準。至於河道疏浚，幹流應苜先疏通正陽關淺段，支流則以糎河、西淝河爲重點，幷配合舉辦溝洫工程，首先解决該兩支河流域以內麥作時期的排水需要。此外，另應疏浚芡河、天河、東淝河等河口，幷對洛、茨、谷等河施以局部疏浚，亦以改進各該地區麥作時期的排水爲目標。

　　下游入海水道須繼續研究，充分準備，一九五一年汛後動工。目前，應以加强裏運河堤防為重點點，根據一九三一年洪水位標準，整修堤坡，加强險工，修理歸海壩，疏通入江水道及歸海港道障碍。

　　以上各項工程完成以後，河南、皖北可以做到小雨無災，大雨少災，蘇北方面，在三河洩量不超過八、五零零秒公方，江淮不幷漲的情况下，裏下河地區可保安全。在嚴重情況萬不得已時，仍須開放歸海壩，以免運堤决口。

　　（二）華北水系

　　華北水系最近幾年的治理，暫定以永定河、潮白河、大淸河為主要施工對象。永定河開始建築官廳水庫，並整理下游河槽。潮白河儘先完成下游整理工程，準備上游水庫工程。大淸河上游設法蓄水，下游完成獨流入海減河。

　　一九五一年工程計劃：永定河官廳水庫，應完成基礎鑽探工作，同時推進必要的施工準備工作。蘆溝橋以下及安次泛區，應適當整理堤防及河槽，以降低下游洪水位幷保障鐵路安全。潮白河下游整理工程，應繼續一九五零年工作，包括黃莊窪以下洩水河道的浚挖等及靑龍灣河的疏浚，當潮白河洪水不超過三千秒公方時，可以減免潮白二、薊運河沿岸各縣洪水災害，幷保障大部地區的麥作。大淸河獨流入海減河，開始建築新減河與南運河、子牙河交内地點的船閘節制閘，舉辦南運河局部改道工程以及減河上口操縱閘的基礎工程等，至於全部工程則當在一九五三年汛前完成。

　　華北區排水工作也很重要，一九五一年在河北省舉辦大淸河以南地區的排水工事，平原省則疏浚趙王河、洙水河及新鄕附近的衞河。以上共可保護農田約三百萬畝。一般排水工作依靠地方政府發動羣衆，自行舉辦。河北省永定、子牙、大淸、南運、北運、薊運等河流的堤防，仍應培修鞏固原有的斷面，以禦普通洪水，對於楊柳靑一帶子牙、南運兩河右岸應特予加强，以保障天津市的安全。平原省之南運西堤以及金線嶺堤、南陽湖入湖河頭堤防，亦須加以整理加强。

　　海河上游汛期放淤之津沽水道及大沽沙，應經常浚挖，以保持通海航道，兼助洪水之宣洩。

　　華北水系的根治，端賴上游水庫與水土保持工作。一九五一年的工程，因限於人力、財力，仍大部屬於治標性質，治本工事，不能大量開展；但對於潮白河及大淸河上游的水庫，仍應推進勘測硏究工作，幷在永定河大清河流域，試辦水土保持工作，以樹立治本之基礎。

　　（三）黃河

　　黃河在最近幾年以內，仍應加强護岸及堤防工事，勘測和準備潼關孟津間的水庫工程，修建支流攔洪攔沙水庫，井結合農林計劃，積極進行幹支流域的水土保持工作。

　　一九五一年工作，以整理下游河槽及修護堤防為重點，包括培修大堤、加强護岸、堵支塞串、固灘整險等工事，以宣洩較一九四九年更大洪水爲標準。對於潼關、三門峽、王家灘三處水庫垻址，進行勘測鑽探工作。關於水土保持，應先重點試辦涇河流域山溪溝壑的治理。關於引黃灌漑濟衞工程，應繼續推進，期於一九五三年汛前完成。對於防汛搶險有關的電訊交通設備，應適當加强。上游寧綏地區的灌漑工事，也須積極準備。

　　（四）長江

　　長江最近幾年的治理，側重於整理並操縱沿江湖泊，以控制江水水位及流量，荆江的防洪工事尤應作為重點，漢水則着重下游水道的整理和上游攔洪水庫的修建。

　　一九五一年長江幹堤及漢水主要堤防，應加適當修護，保證一九四九年同樣洪水位不生潰決。荆江大堤尤須視爲重點，予以加强。荆江容量不能安全承洩川江最大洪水來量，應測勘硏究分洪蓄洪方案，並推進準備工作。漢水碾盤山水庫，應完成壩址鑽探以及必要的測勘硏究工作。大通湖洩洪墾區一九五零年已大體完成，一九五一年應改進排水道，以利內水宣洩。長江兩岸內河與江槽交滙之處及堤内排水溝渠出口，應擇要建築涵閘，以抗江洪内侵，兼利雨水排宣，期能改進五零零萬畝農田之生產。下游除防洪防潮工作外，應硏究整理河道保灘護堤等工作。至於上游應硏究洪水來源、航道整理及多目標工作條件。宜渝段、嘉陵江合川重慶段以及岷江樂山至宜實之河槽，均應局部整理，棊江渠化閘場亦須重點修理，以利落洩，並收航運效益。各支流上游，試辦小型截流及蓄水工事，以爲日後推廣水土保持工作的基礎。

　　（五）珠江

　　珠江水系在最近幾年以內，應就現有堤圍的基礎，整理堤系、酌建涵閘、縮短防線、加强幹堤，幷積極進行基本測驗規劃工作，準備向中上遊發展。

　　一九五一年以鞏固東江、西江、北江堤防，保證普通洪水位不致成災爲目標。汛期中，應爭取有紀錄以來最高洪水位不致成災，粤桂兩省境内其他水道，如韓江、鑑江、龍江等亦然。廣州附近的陳村瀝窖等水道，應重點浚治，以利航行。沿江涵閘，應採要修建，以便操縱排洩。對於治本問題，也應積極加强基本測驗工作。(六)沂河、沭河

　　蘇北境沂河下游新河道工程已於一九五O年大體完成，一九五一年在山東境內應配合整治，在蘇北亦須加强新堤，改進河槽，以期安全宣洩三、二零零秒公方的洪水量。新沂河兩岸，應疏浚六塘河、古漣河、泊陽河、五圖河等主要排水內河，以解除二六零萬畝農田的雨水涝災。沭河分洪新道工程，應繼續一九五零年的工作，但因限於財力，一九五一年祇能部分完成引河石工及沙河下游堤防工程，全部完成沭河上游與沙河中游堤防工程，並在旣定經費內爭取建築主要涵洞工程；以期一九五二年汛前全部完工。

　　（七）華東中南區其他河流及江浙海塘

　　華東區各省河流，如福建之閩江、浙江之曹娥江、山東之濉河、小淸河、大淸河、白浪河、北運河等堤防工事，亦應整修，以禦普通洪水。中南區如東荆河、洞庭湖水系，鄱陽湖水系之主要堤防，也應爭取一九四九年同樣洪水不生潰决。

　　蘇南、上海市以及浙江之海塘，一九五一年應繼續修復並重點加强樁石塘斷面和海灘掩護工事，以保障江浙濱海農區。浙江海塘，殃破較烈，錢塘江的潮頭影响，海塘計算亦較複難，應同時着重測勘硏究與試驗工作，藉圖根治。

　　（八）東北區

　　東北區遼河松花江兩大水系的治理，最近幾年以內，應以遼河水系爲主，尤以繞陽河治本工程爲重點。幷應開始渾河、太子河水庫工程。一九五一年繞陽河下游應培修舊堤、完成新堤、建築閘門。渾河大火房水庫,應開始作必要的各項施工準備，治水工程以外，應推進東遼河、査哈陽及盤山農埸的灌漑工事。其他工程由各省自行籌欵主辦。

　　(九)內蒙自治區

　　內蒙自治區的水利事業，以西遼河水系爲重點。一九五一年應在現有基礎上重點加强堤防、險工，保證一九四九年最大洪水位大堤不生潰决。爲兼顧防洪與灌漑的治本工程，應爭取測勘硏究上游支流老哈河的石門子水庫。此外，松花江水系呼納盟之雅魯河、安興盟之洮兒河等水道之防洪排水淤灌各項工事，可量力擇要辦理，西遼河西拉木偷河流域以內的防沙保土工作，亦可酌量試辦。

　　（十）西北及西南區防洪排水工程

　　西北區：一九五一年陕西省華縣華陰及寧夏河西區，應舉辦排水工程，幷擇地試辦溝壑治理及陂塘蓄水。

　　西南區：雲南之南盤江、蟠龍江、西康之安寧河等防洪工程，須酌量舉辦。

　　（十一）貸款舉辦的灌溉工程

　　貸欵舉辦的灌漑工程以西北區爲重點。其他區域因地形特殊，或雨量分佈不合農業季節，爲保障或增加農產，亦應擇要舉辦，計華北區後套黃楊閘及潇河灌漑工程等十處，西北區洛惠渠整修及紅雁池水庫工程等十六處，華東區柄港擴充灌漑工程等六處，中南區松蒲區灌漑工程等十三處，西南區四聯堰整修工程等十三處，全部工程完成以後，一九五年受益田地初步估計約達四百七十五萬七千市畝。

　　（十二）測勘水文

　　測勘水文試驗等基本工作，應配合各河流治理方針以及一九五一年舉辦工程的需要，組隊設站，重點推進。一九五一年首先致力於已經開站的充實調整，幷按財力許可酌量擴充。關於組隊設站計劃，各流域各省區均已有初步方案，尙須按照上述原則及經費的可能，詳細考慮再行决定。爲了實現上述方針計劃在工作中必須確實掌握重點。加强規劃設計工作，井改進計劃審核制度。加强施工中的組織領導，幷對民工工資規定統一的制度。健全財務機構，加强財務工作。各級水利機構的領導關係，分工配合，亦應硏究改進。此外，關於幹部培育問題，因爲水利工作大量展開，技術幹部極端缺乏，一九五一年已訂立了培育幹部的初步計劃，尙須與敎育部門配合進行。