爲完成今年水利建設任務而奮鬥

人民日報社論

　　一月十二日政務院政務會議，批准了中央人民政府水利部關於一九五零年水利工作總結和一九五一年的方針與任務的報吿。這個報吿肯定了一九五零年全國水利工作的成績，並指出在工作中所曾發生的缺點、錯誤、和主要的經驗敎訓。一九五一年在美帝國主義繼續侵畧台灣、朝鮮的情況下，鞏固國防成爲國家當前首要的任務，可是因爲水利建設是和恢復發生產與改善人民生活密切相關的事業，中央人民政府仍然决定撥出比一九五零年更大的經費，用於水利事業。一九五零年水利事業費的總額，超過國民黨反動統治時期最高年度的水利投資總額許多倍，一九五一年水利事業的投資又比一九五零年投資增加百分之八十。在帝國主義國家爲了準備侵畧戰爭，强迫它的人民束緊褲帶，用大砲代牛油的時候，我們的政府却用這樣巨大的力量，投資於人民水利的建設事業，這鮮明地說明了，人民自己的政府，和帝國主義國家的反動政府，具有何等不同的性質！

　　根據水利部的報吿，一九五零年的水利工作，完成了巨大的工程，建立了全國水利建設的初步基礎，並減輕了去年的水災，這個成績是很大的。但是其中也存在一些必須而且能够加以克服的缺點。其中，主要是調查硏究不足，計劃性不足，因而造成工程上嚴重的損失和浪費的現象。爲了有效地運用一九五一年這樣鉅量的水利建設經費，保証完成水利建設的任務，有關地區的領導機關和各級水利機關，必須針對這些缺點，切實硏究改進的方法。

　　今年水利工程上首先應注意的問題，是加强調査硏究和規劃設計工作。其方法：主要是切實執行中央人民政府政務院不報工程和財務計劃，不經一定上級批准不撥工欵的决定，以克服工程上的盲目性。如上所述，損失浪費曾經是一九五零年水利工作中主要的缺點，而造成損失浪費的最大的原因，又在於調査研究不足，計劃粗略，準備工作不够成熟等。水利工程如果規劃失當，即不能發生預期的效用，如果計劃粗略，臨時改變計劃，或者雖能完工，但甚不經濟，這必然造成很大浪費。所以各級水利領導機關，必須首先掌握工程設計這個最重要的環節，爲了克服工作中的盲目性，各地水利機關對於各個河流的治理，都必須針對各個河流的特性，對上下游和本支流中有關興利除害的主要問題，先有個較長遠的通盤計劃，然後選擇重點，有步驟地分期施工，這様從全局着眼，有系統有步驟地工作，我們才能分別輕重緩急，穩步前進，以逐漸解决全部的問題。至於具體工程的進行，又要首先做好在勘查測量工作，根據工程效用，使用年限，和工費支出，做出全面的客觀的、冷靜的分析比較，必要時並可訂立幾個比較計劃，以硏究確定最經濟而有效的計劃。同時對於幹部配備、民力動員、和材料機械的供給等計劃，也充分估計，以保證工程的順利進行。在進行工程設計時，一方面要反對誇大經濟效益，忽視困難條件的偏向；同時也要反對那種不進行調査硏究，却空喊資料不足的拖延等待的作風。在施行這個嚴格的規劃設計制度旳初期，可能有部分地區，由於不熟悉這種細密精確的工作制度，因而一時感覺困難，各級領導機關必須組織力量進行具體的檢査與幫助。高級領導機關主持規劃設計的部門，幷須經常派遣人員，有系統地瞭解各地區水利情况和困難問題，多根據實地考察所得來指導工作，水利領導機關應堅决防止脫離實際的紙面的形式主義的領導方法，因爲道種領導方法很容易使水利工程發生危險。

　　工程計劃確立之後，正確地進行組織領導就是水利工程中第二個基本環節。在目前的條件下，我們的水利工程，多數還是羣衆性的工程，動員和組織千百萬羣衆參加水利工程是最艱鉅而複雜的任務，也是工程成敗和有無損失浪費的一個重要關鍵。要做好這一工作，根據一九五零年的情況，有下面幾條重要的經驗：(一)關於民工的動員和領導。全國多數地區是依靠當地地方行政幹部的，所以在施工當中水利機關與當地地方行政機關的領導思想的統一，是順利完成任務的首要的條件。因此，在工程開始之前，各級水利機關必須和有關的行政機關，自上而下地、系統地開好各種會議，把工程計劃、工程效益、民工動員的要求和工資待遇等具體問題，充分交換意見，幷取得一致，必須從民工動員開始便要防止各種偏向的發生。(二)開工以前，必須做好各項有關工程的準備工作，如定綫和工程標準、幹部配備、民工食宿、工地佈置和工具配備等。所有這一些準備，均必須進行現地檢查。(三)關於民工的組織。依照勞力大小，在行政領導之下，自由組合，同時嚴格執行按方給査的辦法，是激發民工勞動熱情，提高工作效率最好的組織方式。同時，民工與領導民工的幹部，要有適當的比例，以保證工作的順利推動。對於收方發糧等事務，要硏究規定精確而簡便的手續，以减少雜工，這都是必須注意的問題。(四)質量與效率並重，是行政幹部與技術幹部必須共同掌握的方針，並且要通過宣傳敎育，喚起民工自覺的努力。在民工生活情緖大體安定之後，可以適當發動各項競賽，以激發勞動熱忱，但是必須照顧民工的健康。競赛的方向，應該着重於提高集體的工作效率，應該着重於改良工作方法和工具，以普遍提高工作效率，防止個人的拚命主義的偏向。(五)施工以前行政與技術幹部的思想敎育，收方發粮方法的傳習；開工以後，對民工的敎育，民主管理精神的發揚，以及對於民工健康的保護等，都應視爲重要工作。

　　為了有效地進行組織領導,正確地確定民工工資制度，是一個主要關鍵。一九五零年水利工程中，各地所實行的民工工資，高低旣不一致，方法也不相同。有的採取計件工資，有的仍然沿襲徵工的辦法，採取計日工資。即以日工而論，所用的制度和計算的方法亦不統一。結果同一地匿便有苦樂不均的現象，這就很影響民工的情緖。對於這一個問題，有兩個基本觀點必須要弄淸楚：第一水利工程所用民工，为勞動的性質。因爲水利工程的目的，大抵是直接保護人民自己的田園廬舍，或直接増加農產的收益。所以歷來水利工程多係民辦或民辦公助的事業。目前我們各地水利事業動員參加的民工，無論採取什麼方式，亦都帶有半義務勞動的性質，與一般的工資不同。第二、就激發民工情緖，提高工作效率方面來看，凡屬沿襲舊日徵工制度的習慣，採取計日發粮的，成績大都不好，而採取計件工資方式，按方給資的，無論方價高低，效率均有提高。不過有部分地區，因爲對於方價的計算不恰當，沒有適當分別地質的不同和工程的難易，因而發生一些偏差。根據這些重要的經驗，政務院所批准的水利部的報告，提出一種結合義務勞動與計件給値的民工工資制度，要求全國一致施行。依照這個制度，一方面仍然帶有半義務勞動的性質，工資較低，可是却能保證一個民工只要做到普通的工作數量，即可够吃，幷可補償衣服工具的損耗。另一面，仍然採取計件工資的方式，多做多得，以便提高工作的效率。這個辦法，不但可以節省一部分工欵，可在重點工程以外，多做一些工程，以適當照顧各地人民迫切的需要，同時亦可保障民工生活，不致發生虧累或不够吃的事情。據最近皖北冬修工程試行的結果，因爲效率達到平均每人每日的公方，多數民工並可得到一部分餘粮。不過在執行上述決定時，各地對民工動員，必須加强宣傳敎育，絶對避免强迫命令，並且必須防止因爲工資較低因而增加攤派等等的現象，同時要切實改善民工領導，减少各種雜工和不應有的浪費，以保障民工應得的利益。

　　目前農業生産在我們國宗建設的整個系統中，還佔着最大的比重。進行水利工作，防止可能發生的水災，又是目前農業增收的主要保證之一。現在中央人民政府政務院已經批准水利部所提的水利工作計劃，全部工程在今年二月以後，即將陸續展開。希望有關各地的政府、黨和人民團體的工作人員動員起來，爲完成這個巨大的任務而奮鬥。

(一九五一年二月十七日)