開好區、鄕人民代表會議

人民日報社論

　　目前區、鄕人民政權建設的主要課題，就是建立和開好區、鄕人民代表會議，將毛主席「必須認眞開好足以團結各界人民共同進行工作的各界人民代表會議」的指示，進一步貫澈到基層政權中去。政務院頒佈的區各界人民代表會議組織通則、區人民政府及區公所組織通則、鄕（行政村）人民代表會議組織通則和鄕（行政村）人民政府組織通則，是各地建設區、鄕人民政權的依據。

　　區應否成爲一級政權召開各界人民代表會議，各地應分別具體情况而定，不宜作長時期的或整個區域的硬性規定。新區在土地改革期間或土地改革完成初期，區各界人民代表會議作用較大，一般應該開；老區鄕或行政村單位過多的縣，爲了傳播政府政策，表達人民意見並加强農村建設事業起見，可將區作爲一級政權召開各界人民代表會議，鄕或行政村不多的縣，一般的鄕均能有代表參加縣人民代表會議，縣與鄕直接聯系已不很困難，則無須將區作爲一級政權召開各界人民代表會議，以免會議太多，影响羣衆生產。

　　鄕（行政村——下同）是人民政權的基層組織，這一級政權建設好，我們在農村中的各種工作將更有力地推進，並眞正貫澈到廣大農民羣衆中去。鄕人民政權建設工作不是從今天才開始，民主實質和民主制度，在老解放區的鄕村中早就有的。過去一年中隨着人民政協和省、市、縣各界人民代表會議的召開，人民民主制度更普及於全國的鄕村；無論新、老地區，一般都召開了鄕農民代表會、鄕人民代表會議或人民代表大會。不少地區能掌握從實際出發的方針，在進行生產建設或其他工作時，就由居民區推舉代表，大家商量，議定辦法，一齊動手去做；會開得很簡單，每次只討論一兩個主要問題。這樣開上幾次，幹部和羣衆體驗到好處，很自然地形成一種制度，每逢上級交下重大任務或人民要求解决某種重大問題的時候，就召開這種會議。凡是這様作了的，羣衆愉快，幹部也愉快；羣衆感到有了說話的地方，說話頂事，辦事生效；幹部也感到人多智廣力量大；包辦代替、强迫命令的作風得到了糾正，羣衆關係進一步密切起來。凡不是這樣作的，而只是追求形式，採用登記公民、審査公民資格、機械劃分選區、提候選人、投票或投豆選舉等一套煩瑣複雜的方式，會議又不解决羣衆當前的迫切問題，結果，徒然就誤了羣衆的生產，不可能發揮羣衆的積極性，因而也就不可能眞正改進幹部與羣衆的關係。

　　目前全國各地，區人民代表會議開得不多，鄕人民代表會議開的較普遍，而開好鄕人民代表會議也是普遍的要求。怎樣才能開好呢？首先，各級領導機關應該了解；人民民主制度的建立，愈到下層，愈應從當地實際情况和人民的實際需要出發，以發揮廣大農村人民的民主力量。在土地改革已完成的地區，鄕人民代表會議是很好的民主制度；在土地改革未完成的地區，鄕農民代表會執行鄕農民代表會職權，也是很合時宜的。無論鄕人民代表會議或鄕農民代表會，均必須成爲人民行使政權的權力機關；有權討論和决定鄕村中一切大事，有權批評檢査鄕人民政府的工作和鄕幹部的作風。凡有條件選舉鄕人民政府的，即應經縣人民政府批准儘早實行選舉。鄕人民政府應對鄕人民代表會議負責幷報吿工作，代表應對其所代表的居民負責幷報吿工作。

　　其次，鄕人民代表會議的建立和召開，目的在於傳達政令推動工作和解决當地人民生活中的實際問題。在新解放區，目前反霸、減租和土地改革是羣衆最突出的最基本的要求；在老解放區區各界人民代表會議的主席、副主席、區人民政府的秘書、助理員等均得列席區，一般說來，生產建設是羣衆最突出、最基本的要求，鄕人民代表會議應以此爲經常的中心内容。舉凡與此有關的問題，均應提到會議上討論解决。其他如公粮、稅收、敎育、衛生、財政收支等有關全鄕人民利益的問題，都應經過代表會議討論解决。但應使幹部和羣衆認識到代表會議是討論解决全鄕重大問題的，而不是辦理日常瑣事務的機關，有些地方把公婆和兒媳打架一類問題，也拿到會上討論解决，一月開十幾次會議，影響生産，使羣衆不勝其煩，這是不適當的。鄕人民代表會議的决議，只要與上級人民政府法令不相抵觸，鄕人民政府就應取得各代表的協助一道動員廣大人民合力執行。每個代表分別領導聯系幾戶居民，召開居民會議討輸與檢査工作。鄕人民政府應組織各種經常的或臨時的委員會，以便吸收非代表的積極分子參加工作。

　　再次，克服某些幹部迫命令作風，充分發揚民主，是開好鄕人民代表會議的關鍵。大多數鄕幹部的品質是好的，堅决勇敢，積極負責，但由於舊社會的影響，一般地還缺乏民主習慣，有一部分幹部幷從封建統治階級那裡染上了一些包辦代替、打人扣人等惡劣作風，這些作風的存在，就嚴重地妨碍着人民民主的發揚。上級領導機關除應向他們請淸道理而外，還須規定制度，使其必須認眞切實地召開代表會議，幷虛心誠懇地接受人民的意見和批評。按照政務院所頒通则規定，今後凡應該在代表會上討論解决的問題，必須在代表會上討論解决，不能由少數幹部自作主張。開會時要多想辦法，多出主意，多加說服，要服從多數人的意見，不能少數幹部想怎様就怎樣。工作作錯了要接受批評，不管批評的對與不封，不要發脾氣，更不應報復，對的接受，不對的解釋。要學會把上級交付的任務，通過會議和代表成爲羣衆的力量，因此要在會前會時和代表協商，傾聽意見，醖釀成熟，而不能生硬採取「我通你過」的作風。代表會的决議，要堅决執行。這様，我們從人民民主的實際教育中將認識到人民智慧與力量的偉大；不良的作風自然得到改正。

　　鄕人民代表會議和新區的鄕農代會是發動羣衆、敎育羣衆、提高羣衆覺悟的一種很好的方式，同時，也只有在羣衆發動與羣衆覺悟逐步提高的基礎之上，人民代表會也才能逐步建設和發展沒有羣衆的發動與覺悟之提高，要完成郷村人民政權建設是不可能的。

　　上述開好鄕人民代表會議的經驗，一般也適用於區的人民代表會議。

　　最後，還須認淸，人民民主專政包括對人民的民主和對反動派的專政兩個方面，在充分發揚民主的同時，必須加强對敵人的專政，二者是不可偏廢的。在農村中應特別强調對封建地主階級的專政，它是一切反革命所依存的社會基礎。也是鞏固後方反抗帝國主義侵畧重要環節之一。在尙未完成土地改革的地區，封建專制主義的物質基礎尙未摧垮，他們更將陰謀破壊土改，破壞其他的社會改革。這些情况應引起我們嚴重的警惕與注意。區、鄕人民代表會議的組成，一方面應注意代表的廣泛性，只有作好農村統一戰線工作，才能實現對敵人强有力的專政。另方面必須注意代表的嚴肅性，封建地主階級的残餘勢力和其代理人以及一切反動分子，應從區、鄕人民政權中澈底淸除出去。新區的區鄕人民代表會議，更應强調樹立基本羣衆的優勢，團結一切反封建勢力向封建地主階級進行鬥爭。

　　建立和開好區鄕人民代表會議幷使之成爲經常制度，是一個長期而繁重的政治任務。省和專區的黨、政領導機關應注意督促檢査，發現那個區鄕長期不開會議的，應予以指責；同時縣的黨政領導機關應指導帮助做好幾個典型區、鄕，使幹部和羣衆有學習的具體榜樣，幷從實踐中提高認識和推廣經驗。

（一九五〇年十二月卅一日）