中央人民政府教育部

關於開展農民業餘敎育的指示

（一九五零年十二月十四日經中央人民政府政務院批准）

　　有計劃有步驟地開展農民業餘敎育，提高農民的文化水平，是當前我國文化建設上的重大任務之一。

　　二十餘年來，在老解放區曾進行了多種形式的農民業餘敎育，對提高農民政治覺悟，完成各種對敵鬥爭任務，起過偉大的作用。但由於長期處於鬥爭環境，在提高農民的文化水平方面，成績還不很大。現在國家已經統一，農民業餘敎育亟應加强，以適應政治經濟文化各方面發展的需要。爲此特作下列的指示：

　　一、農民業餘敎育一般地應以識字學文化爲主，配合時事、政策敎育和生產、衞生敎育。但各地區的情况不同，農民覺悟程度亦有差異；因此又必須根據具體條件與要求，分別步驟，因時因地制宜，依照上列原則，規定各種不同地區的敎育內容：甲、凡經過土地改革，農民生活已初步改善的老區，首先推行識字運動，逐漸減少文盲，並配合進行時事、政策敎育與生產、衛生敎育。但在遇有重大政治任務時，則應加重時事政策敎育的比重。在對象方面，則應首先着重村幹部、積極分子及靑年男女，逐漸推廣到一般農民。爭取在三五年內使村幹部及靑年積極分子學會常用字一千字以上，具有初步讀寫算的能力。乙、凡未完成土地改革的半老區和新區，由於農村中反封建的鬥爭正在展開，一般地應以結合當地當時中心工作與羣衆運動，運用各種形式，進行政策、時事敎育爲主，以激發農民的階級覺悟，提高其政治認識。如農民要求與條件許可，亦可適當地進行識字敎育，爲土地改革完成後開展農民識字運動打下基礎。丙、少數民族地區，除按老區新區各採不同方針外，並應特別注意民族政策的敎育，及針對當地少數民族特點與情况，進行其他必要的敎育。少數民族的文化敎育除尙無民族文字者外以用本民族文字爲原則，但在自願的原則下，亦可採用當地社會生活中普遍應用的別種文字。

　　二、過去農民業餘敎育主要是採取冬學形式，多年以來已經行之有效，今後仍應繼續發展，作爲廣泛動員農民學習的一種方式。但爲了更進一步使農民業餘學者趨向經常化，同時又必須爭取條件，使這種季節性的業餘學習，逐步轉變爲常年業餘學習。在有條件的地方（如某些老區）應儘量舉辦和堅持農民業餘學校，並輔以各種分散形式的和有專人領導的識字班或小組（如與生產相結合的地頭小組，與生活相應的坑頭小組等形式）。學習形式必須多種多樣，不應强求一律。不論集中與分散的形式，常年學習與季節性學習，均須靈活運用，並應儘量與農民的生產互助組織與文娛組織互相結合。農民的常年學習必須不妨碍生產，農忙時應放假，農閒時應加緊學習。農民的學習必須根據農民需要與自覺自願的原則，反對强迫命令與形式主義，同時防止放任自流的現象。

　　三、農民業餘文化敎育，不論採取集中或分散的形式，均可按照情况分設初級班（組）與高級班（組）。初級班（組）吸收文盲和半文盲入學，使其在三年內認識常用字一千字以上，並具有初步讀、寫、算能力。高級班（組）吸收已經完成初級班課程或有同等學力者入學，使其在二年內基本上達到相當於高級小學畢業的程度。但此項班次和期限，各地可根據具體情况加以適當增減。初級班（組）的課程暫定爲識字與算術两科，以第一年專學識字第二年增學算術爲原則。高級班（組）的課程，暫定爲國語、算術、常識三科。各科課程標準，由中央人民政府敎育部另行訂定之。全年學習時間暫定爲上課一百五十次至二百次，每次一至二小時，在農作較忙時期，可酌情放假。以上规定可由各地根據實際情况與條件，靈活支配或作適當變動。

　　參加初級班（組）或高級班（組）的學生，在學完規定課程並考試及格者，得由縣市人民政府發給農民業餘學校初級班（組）或高級班（組）之畢業證書。此種証書，在証明文化程度及投考工農幹部文化補習學校和工農速成中學時，與初級小學或高級小學的畢業證書有同等效力。

　　四、農民業餘敎育工作，應由各級人民政府敎育部門領導，其他有關人民團體予以協助。各縣人民政府有必要時得會同當地之農民協會、新民主主義靑年團、民主婦女聯合會等有關團體組織縣農民業餘敎育委員會，統一領導本縣農民業餘敎育工作。

　　五、開展農民業餘敎育，除設有高級班，幷逹到一定人數，能堅持正規學習的農民業餘學校，可酌設專職敎師外，一般地應實行以民敎民的方針，號召動員一切識字的人作羣衆敎師，以敎人識字作爲自己的光榮任務。羣衆敎師中，應選擇程度較高、敎育有經驗有成績者爲骨幹。必要時幷可舉辦短期訓練班，吸收失業失學知識分子，施以政治思想敎育，幷輔以必要的業務敎育，畢業後，使之參加農民業餘敎育工作。鄕村小學敎職員，幷應負責給羣衆敎師以業務上的指導。各縣人民政府，應經常採取各種辦法，提高羣衆敎師的政治水平與敎學能力，如定期集訓、巡廻傳授、輔導集體備課、舉行敎學硏究會、敎學展覽會及組織觀摩敎育與典型報吿等。爲使羣衆敎師能安心敎學，堅持工作，各大行政區、省、市人民政府敎育部門根據各地具體情况，制定對羣衆敎師的優待、生活補助或獎勵的辦法。其他機關、團體、學校均有協助開展當地農民業餘敎育，以及在可能條件下帮助農民業餘學校解决房屋設備的義務。

　　六、中央人民政府敎育部及出版總署，應負責計劃及指導農民業餘敎育的敎材與讀物的出版。各大行政區人民政府亦得自行編印敎材。各省、市、縣，可根據地方具體情况，編輯補充敎材，有可能時並應儘量出版通俗的農民讀物與報刊。

　　七、農民業餘敎育的經費，應以依靠當地羣衆自行解决爲主。必要時得由縣敎育經費項下撥出一定數目，予以補助。各大行政區、省、市人民政府，應撥出一定數額的經費，專作農民業餘敎育重點補助與獎勵之用。

　　八、各省、市人民政府敎育廳、局得依據本指示制定實施辦法，呈請上級人民政府敎育部批准後公佈施行。