認眞整頓基層，迎接土改運動！

南方日報社論

　　廣東省人民代表會議開過以後，整頓農村基層組織已確定爲各地一定時期的中心任務。十月下旬以來，珠江區的南海、番禺、粤中區的台山等縣已迅速組織力量着手這方面的工作(見本報十一月廿六日和本日第三頁)，這是異常必要的。

　　鄕級的農會、政權等是直接聯系廣大羣衆、反映羣衆意見，同時又是貫澈政府的各種政策法令到羣衆中去的基層組織，它的健全與否，乃是黨與人民政府能否良好地聯系羣衆執行政策的重要關鍵，也是人民民主專政政權是否鞏固的最主要的標準。解放戰爭時期和解放以後的一年間，廣東各地的農民羣衆程度不同地已有了初步的發動，鄕村農會政權、民兵等基層組織已普遍地建立起來，在鬥爭中培養了和湧現了大批基層幹部，他們做了不少有利於人民的工作，基本上都是有成績的。但是，由於廣大農村解放的時間不久，地主惡霸的封建勢力尙未打倒，美蔣匪特更利用我幹部少而不强的弱點，有計劃的潛入基層組織和篡奪領導權，利用合法地位進行破壊活動另方面，由於基層幹部多數缺乏經驗，作風不純，立塲不穩，敎育工作做得不够，他們許多人都或多或少地犯了一些錯誤。黨和人民政府的政策經過他們去執行就常常被有意無意地歪曲，妨害了人民民主專政的正確執行。因此，廣東的基層組織一般地是呈現着三種情況：一種是封建勢力基本上已被打垮，羣衆優勢開始建立，真正代表羣衆利益的農民掌握了領導權，一種是封建勢力雖然已受到若干打擊，但仍在或明或暗的進行非法活動，農民羣衆雖已開始抬頭和地主惡霸鬥爭，但農協的領導核心尙未建立，幹部不大純潔，作風不大正派；另一種是封建勢力根本上還未動搖，汪僞和蔣僞時期的鄕保甲長播身，一變，混進了鄕村政權和農會中，被羣衆稱爲「三朝元老」，這様地主惡霸就仍然掐制操縱着基層組纖，瞞上欺下，胡作亂爲。應該指出：第一種情况的村莊在各專區雖然都有一些，但比例是不多的；第三種情況雖然也不少，但是由於全國勝利形勢，加上一年來農村中一連串實際鬥爭的結果，羣衆的階級覺悟正在一天天提高，翻身的要求是一天天迫切；第二種情況雖然比較多，但如果不把農民羣衆的基本優勢進一步發展起來；給地主階級土豪劣紳以决定性的打擊，就會給地主惡縮以可乘之隙，挑撥離間，收買羣衆，實行復辟。這在過去一年來已是屢見不鮮的事實了。因此，如果不繼績鞏固和發展第一種第二種情況的羣衆力量，和將第三種情況的羣衆劣勢迅速改變為羣衆的優勢，則不僅不能加强黨、人民政府和廣大羣衆的聯系，穩定廣大人民生産的情緖，而且會增長敵人暴亂的資本，一年來的勝利果實亦將難以鞏固。特別是在全省已在十一個縣份開始土地改革的今天，爲了保證土改政策的貫澈執行和在全省範圍內創造好土改的條件，爲了勝利地打贏消滅地主階級這一塲艱苦的鬥爭，健全和改造基層組織就有著更加嚴重的意義了。

　　廣東農村絕大部份的基層組織必須迅速加以改造，這是異常淸楚的，問題只是在於如何正確的掌握和進行。根據我們所收集到的材料看來，比較成功的例子(如番禺二區和台山石海鄕等)固然有，但一般來說，應該着重指出：包辦代替、孤立進行仍然是今天改造基層組織中的主要偏向。不少地方在進行這工作中，旣沒有充分掌握材料，又沒有經過耐心的啓發和醞釀羣衆的意見，放手發動羣衆起來鬥爭；工作隊一到，就生硬地召開會議，結果不是「換湯不換藥」的形式主義的改造，就是流於「官辦」的毫無生氣的「運動」。像南海八區大元角、五區田心等村就是走了這樣的彎曲路的。又如南海三區秘冲鄕召開農代會改組鄕政時，一般代表還覺得「無此必要」，就說明了還沒有把建政變成爲羣衆一致的要求.，同時一般的都存在思想顧慮；農民群眾怕選不到好人，匪特會作反，怕選到自己不會辦事；怕當選後要脫離生產，生產將無法維持；幹部和積極分子則是怕自己落選，情緖低落等等。因此在提出候選人時，東一個西一個不成熟的提案就紛紛提出，每一次又都得到代表們贊成，然後又覺得不妥再加討論，充分的表現缺乏領導。又如南海二區官客鄕鶴暖崗整頓農會時也是對情况不够淸楚，碰到複雜的情況後才來爲改選而改選，最後只是由工作組「欽定」了一批名單提交羣衆一下了通過。這樣做法的結果，固然這些基層組織則壞份子是被撤換了。但應該指出：單單撤換了幾個，壞分子而不從羣衆鬥爭中去改造基層祖織人其效果是不大的，甚至是可能落空的。

　　應該根據什麼方針，用什麽方法和步驟來進行基層組織的改造工作呢？

　　我們認爲：除了極少數的、農會已經過改造的、有著堅强領導核心的鄕村外，改造基曆組織應該首先從健全農會入手，結合着減租、合理負担、淸匪、肅特、反調等鬥爭，深入發動羣衆，發掘、培養農民領導和積極分子，運用農代會或村民大會來進行改選。這種選舉又必須是精密掌握情况、有著相當準備，和必須是有着明確領導的，即是說，要有工人階級(經過共產黨)領導，堅决依靠貧僱農，鞏固地團結中農。决不能聲號令，全面動手，也不要孤立進行，毫無内容，形成無領導的選舉還動。只有這樣；才能眞正發動人民內部的民主，堅决對反革命份子進行專政，也只有這様，才能使改選後的組織成爲廣大農民羣衆息息相關的眞正滿意和擁護的領導機構。建設鄕村政權的基層方向是實行人民代表會制度，由羣衆用投票(或投豆)方式選舉代表，再由代表會議用投票方式選出政府委員會。但是實行此種制度最有把握的時機，是在經過了土地改革和羣衆充分發動起來的鄕村，因此，目前所應實行的，主要是全國民政會議所通過的中央人民政府內務部謝覺哉部長報吿中所指出的:「在土地改革未完成地區，爲澈底撃潰對建勢力，農民協會實際上應執后村政權任務，由農民代表會選出鄕人民政府委員會，先打下民主政治的基礎，以便逐漸過渡到由鄕人民代表大會選出鄕人民政府委員會。爲避免壊份子篡竊政權，農民協會本身應先充分實行民主，農民代表會對鄕人民政府委員會可實行龍免權，以農民協會民主化來保證農村政府的民主化。」因此，通過農代會選舉農協委員外，就可以同時選舉鄕人民政府委員會。鄕農協委員與政府委員可以交錯兼任，但鄕農協主席最好不兼鄕長，以專責成，而鄕長則應兼鄕農協委員，以便於保證領導的統一。

　　我們還認為：在改造是基層組織開始時，應先有重點、有歩驟地推行，决不可能要求到同時全面的改造(南海縣在一個多月內幾乎搞遍全縣的做法是値得警惕的)；同時還必須充分進行宣傳敎育，了解情况，保持淸醒的頭腦，掌握具體材料。調査研究應有明確的目的和步驟，不要聽信一面之詞，在宣傳和調査的方式方法上都要多式多様。番禺二區試點時，一般都經過五六天的宣傳工作，根據羣衆的迫切要求提出當前的口號，如明經、譚山村提出「切實減租，貫澈合理負担，農民生活才好過」，等到羣衆看到白己的實際利益而發動起來後，才提出「整頓基層組織，才能早日早分田」。這様，群眾的情緖自然就能逐步高漲起來。

　　要把羣衆的力量吸引到改造基層的鬥爭中，又必須自上而下的撑腰和自下而上的發動相結合，對于那些罪大惡極的分子應該首先給予堅決的鎭壓，否則農民羣衆就不能發動起來。南海縣平洲鄕馮冲村在扣押了「大天二」的爪牙「農會主席」唐林後，羣衆才敢于出來議話，就是一個的具體的說明。但是這樣做的時候，必須注意把政治問題和思想作風嚴格區別開來，對于錯很的大小輕重亦應有所區別。對于那些鑽進基層爲非作歹的地主惡霸流氓匪特，必須堅决加以淸洗；對于犯了錯誤的幹部，只要不是違反國家法律叛變人民的，一律均應採取敎育改造的方針，讓他在羣衆面前認真檢討，不應予以打擊，對于過去作風雖不大正派，而今天已改正過來幷確實爲人民辦事的幹部，則不僅不應追究旣往，而且應使大家認識其過去的缺點正是舊社會對他們的陷害，决不能讓地主惡覇和匪特乘隙可擊和陷害。即使是還沒有改正錯誤而必須撤換的幹部，也不能採用對付階級異己分子的方法；像紫金石湖村用惡霸的方式鬥倒了解放以後才當村長、對人民有過功勞、後來才變質貪汚腐化的村長，因而引起了其他的村長也不願幹下去的結果，顯然是自亂陣營的做法。這是必須加以警惕的。

　　總之，沒有農民羣衆的充分發動，就不可能有基層組織的真正改造；而要充分發動羣衆，就必須結合羣衆的實際利益，使他們為自己所看得見的利益而堅强地起來鬥爭。任何一紙命令的、包辦代替的、孤立起來的「和平」改造，都是不能真正解決問題的。在目前，我們各專區的領導同志，應該抓緊時機，圍繞着貫澈減租、合理負担、興修水利、肅特反霸等一系列鬥爭，有計劃有重點地要求在更多的地區健全基層，打垮地主惡霸的統治，樹立農民羣衆的優勢，確確實實地把農民隊伍鞏固和擴大起來，以迎接偉大的土地改革運動！

　　(十二月五日)