民主建政工作報吿

古大存

　　(一）廣東解放以來，建設人民政權的基本情况：

　　廣東解放後，華南分局和葉主席即正確掌握新的形勢，採取迅速步驟，由軍管轉向展開全面建設政權的局面；首先遵照中央人民政府的委令和指示協同各民主黨派民主人士成立省人民政府，幷次第建立各專區，各縣人民政府，到九月份全省九十九個縣三個市的政權均已建立起來了，五六八個區的政權，已大部建立，三五七〇個鄕，一三、二八五個行政村，五九、〇五五個自然村的政權則小部份尙未建立，大部份已建立的則多不健全；區縣以上各級政權則由於我們各地工作不斷的改進，與各級幹部政策思想不斷的提高，工作中取得了經驗，各級政權之間建立了正常的聯系，執行了請示報吿制度，一般地確定了編制，建立了各種工作的初步規模，在民主建政中最重要的一環，是認眞執行中央指示召開各界人民代表會議，自二月底開始到八月止，有八四個市縣，十一個鎭召開過第一屆人代會議，和農代會議；開過第二屆人代會議的有四九個市縣；出席縣首屆人代會議的代表，據八十一個市縣總計有一九四八三人，七個鎮的統計有八〇五人；(尙有四個鎭未統計)出席二屆人代會議代表，據三十三個市縣統計有八OO七人。有六十七個縣成立了常務委員會，兩個市十六個鎭成立協商委員會各地區鄕農代會議大部召開，有開過二三次的。經過縣、區、鄕人代會議、農代會議，使政府與羣衆建立了初步的聯系，取得羣衆的擁護，積極動手，共同努力，互相配合，完成了解放海南與全省島嶼的支前與剿匪(股匪除欽廉外已基本消滅)征粮、生產、救災、防洪、渡荒等繁重緊迫的任務。在退减運動中結合反霸，挖匪根，廣大羣衆已經初步的發動起來，湧現了大量績極份子，建立了各級羣衆組織，逐步打下政權依靠的基礎。

　　在民主建政過程中，由於葉主席的正確掌握情況，領導我們前進，以及全體幹部堅决執行正確的工作方針，努力工作，虚心學習，糾正缺點，堅决與各種困難作鬥爭，終於戰勝了困難，獲得了鉅大成績：

　　（1）淸剿土匪，鎭壓特務，鞏固治安。解放初期，由於國民黨匪帮在潰逃之前有計劃的佈置地下匪特活動，利用封建會門，黑社會集團，反動敎會，在帝國主義直接支援下，依靠港澳積極進行陰謀破壞，勾結地方惡霸，組織土匪武裝，進行暴亂，襲擊區鄕人民政府，搶分公粮，殺害革命人員，破壞工廠機器，破壊春耕生產等。針對這些情况，我們採取軍事淸剿與發動羣衆結合的方針，鎭壓與寬大結合的政策，在剿匪肅特的鬥爭中獲得了很大成績。解放初期將近十萬土匪，除欽廉外已基本剿滅，大批特務份子自新登記，破獲了幾百宗特務案件，繳獲大批武器電台，有力地鎭壓了敵特的破壞活動；尤其是自海南島及沿海各島嶼的解放，羣衆覺悟日益提高，各地羣衆結合减租退租鬥爭和剿匪肅特，展開了反惡霸挖匪根的運動，據八月份六十三縣的統計，有一三六九個較大的地主當權派——惡霸份子經過羣衆依法說理的鬥爭，向羣衆低頭悔過，其中一部份經人民法庭的判决，分別重輕，處以適當罪刑，進行勞動改造，使農村基本羣衆的優勢逐步形成，匪特潛居活動的巢所及造謠破壞，比之四月份以前已大大减少。但個別地區發生一些偏差，如對罪大惡極的惡霸寬大無邊，不判罪或判得很輕，引起了羣衆不滿，甚至仍有利用其封建殘餘力量支配着鄕村，以致羣衆仍未敢起來鬥爭；個別地方在領導方面，未能主動的掌握材料，從各種羣衆運動中聯系到反霸，而聽任羣衆自發的找覇，擴大了打擊面，甚至被惡覇利用舊的封建矛盾，挑撥羣衆團結，轉移鬥爭目標，這些缺點，在運動中各地都逐步的加以克服。

　　(2)發動羣衆减租、退租、克服春荒完成春耕、支前、征粮等重大任務。廣東全面解放以前，全省己有三分之一地區建立了民主政權，(海南島在內)進行了减租退息，發動了羣衆，堅持了殘酷的游擊戰爭；解放大軍解放廣東時，人民在迎軍、支前、起了重大作用，其中重要的是保証部隊的供給，和修復交通道路，使部隊能順利地殲滅了蔣白匪軍和解放海南島，今年三月省府根據中南指示和羣衆缺粮缺種缺肥料的要求，展開了全省性的生產渡荒、减租退租運動，據現有材料全省有七五個縣（海南不在內)開展了减退運動，打破了在當時特務土匪指使下，不法地主乘着羣衆缺粮缺種的焦急情緖，挑撥羣衆，埋怨政府的徵粮政策，煽動羣衆伸手向政府要東西，組織落後羣衆，煽動搶粮暴亂的陰謀；使羣衆轉向人民政府方面來，向着土匪特務以及不法地主作鬥爭，據九月民政會議五七個縣的統計，减退租谷九八、八九六、六八五司斤，有四百餘萬羣衆參加鬥爭，解决了各地的災荒和春耕生產的困難，取得偉大的勝利。但在大規模的减退運動中，有些地方由於領導上抓得不緊，和政治敎育生產敎育做得不够，因此發生了單純經濟觀點，而中農會中的積極份子去代替包辦，沒有把减退和生產渡荒更好的結合迎來，有些地方發生了大吃大喝的現象，個別地方發生强行借粮，違反自由借貸政策，影响了中農情緖，有的對减退果實，處理不適當，未能貫澈「誰種、誰退、誰得」，與經過中農自願抽出部份果實照顧無租可退的貧苦農民，應當照顧的少量土地出租者不加照顧，因此，運動還不能廣泛深入，這些缺點經過批評檢討，已逐漸克服。

　　(3)抓緊人民代表會議與區鄕農代會進行廣泛與深入的聯系羣衆，宣傳人民政府的政策，消除人民對政府的誤會，把政策交給廣大人民羣衆，使人民團結在政府週圍一致行動，解放初期羣衆對我們信賴與熟望是好的，那時是土匪潛踪，地主惡霸不敢抬頭，减租實行，羣衆得到利益，但在秋征工作中發生偏差，暴露了幹部作風不純，某些基層混入了壞份子從中破壞，羣衆因而有些失望，社會人士也有些表現不滿，匪特就乘機散佈謠言，推波助瀾，企圖使羣衆對我們離心，針對這些危險現象，我們召開人民代表會議，結合上述的發動羣衆退租春耕，反霸淸匪等運動，改變了這個危險的情况。其中主要經驗是與政府公開向人民自我批評，檢討錯誤。同時把各種政策向羣衆說淸楚，終於取得羣衆諒解，圈結了人民，打擊了既特的一切破塲活動，加以海南島解放勝利的影响又起了很大的作用。缺點是個別地區幹部最初尙未認識人民代表會議的重要性，因而未能貫澈執行統一戰綫政策，存在某些關門主義傾向，使會議未能帶有廣泛的代表性，其次是民主作風不够，未能使代表暢所欲言。此外會前準備工作不充分，會議中心抓不緊，解决問題不透澈等，這些經驗敎訓，都應很好的記取。

　　(4)大力進行防洪防旱救災等工作，由於國民黨反動派廿年來的統治壓迫，封建地主官僚的剝削，帝國主義的侵略，連年的戰爭，蔣匪在潰散時瘋狂燒殺搶掠，據不完全的統計，被燒民房一一、一七四間，搶去粮食二五二、二OO餘石，單是興梅、潮汕即被拉去壯丁七千多人，被殺死靑壯年一二四〇人，加上去年西江慘痛的水災，雷州半島的風災，今年南路春旱夏潦各江漲水期均較往年提早，部份地區發生水災，個別縣份還有虫災，雹災，全省災荒波及地區七二縣，其中重災區二四縣，輕重不同的受災人民一、四七四三八五人，受災程度不同的耕地一、二一三、〇一二畝，其中積水至今難於排除的二八九、八一八畝，又由於上半年各地土產滞銷使災荒更加嚴重。

　　省人民政府，一月即成立了防洪復堤委員會及各地分會，後又成立省防汛指揮部及各地指揮所，與珠江水利局及各級政府共同努力領導沿江人民首先進行防洪復堤工作，在春潦到來期間，集中力量組織羣衆性的防汛搶險隊，爭取時間，搶修加高培厚。中央人民政府，中南軍政委員會對廣東人民無限關懷，在財經困難的條件下撥了大批粮歎，幫助廣東人民戰勝災荒。首先撥出水利貸欵，以工代賑，修築去年冲崩的基圍，撥救濟粮三千一百五十七萬六千斤，失業工人救濟粮二千二百萬斤，中央人民政府機關人員節約救濟欵一億二千五百萬元，春耕時朝中央又撥農貸粮，省府又於全省公粮結存數中撥出十六分之一作爲春耕農貸，省粮公司配合發放無利貸粮，本省機關實行節約救災，節餘大批粮食進行救災，以上合共撥粮一億五千萬斤以上，由於中央中南和省府的關懷，各級工作人員的努力，羣衆自己動手，生產自救，組織副業生產，如興梅專署去年的冬耕生產，增加了全區一個月的粮食，使這個全省最缺粮的縣份，保証了沒有餓死一個人。由於發勘了全省規模的生產渡荒，减租退租運動，開展自由借貸，社會互助，各機關人員的帶頭節約，推動了社會節約捐献運動，據九個縣不完全的統計，就捐得人民幣二億九千八百三十萬元，粮食(包括什粮)一〇四、六六四斤，今年四月間，省府指示各級人民政府貫澈中南軍政委買會生產十大政策，抓緊了春耕生產這中心環節，結合滅租、救濟貸欵貸粮、以工代賑，克服了春耕生產困難，各貿易部門大力收購推銷土產，同時也組織私商進汀收購，促進城鄕交流，各粮食公司配合調撥粮食，戰勝了嚴重的災荒，保証了夏征，目前全省災情，已經停止發展，並開始下降，這是人民政府和全省人民艱苦工作的結果。

　　海南島解放後，在中央和中南指示及指撥奪欵幫助之下，我們曾大力進行撫卹及組織參戰船工的善後工作，計參加此項善後工作的軍政幹部共八百餘人，從珠江口岸直至南路的東興在長凡一千七百公里的海岸綫上，進行反覆的調査、宣傳和組織工作，並動員各界社會力量去協助完成。總計參加海南解放戰役船工，數達六千餘人，船隻三千餘艘。參戰時，他們停止了生產，戰後又過了漁業生產季候，三千餘船隻，均亟須修造，使他們能恢復生產解除生活的威脅。我們的方針，爭取不俄死一人爲首要任務，共發出緊急救濟粮一百八十餘萬斤，安定其生活。賠償修造的船隻爲二千餘艘，共用三百六十億元。並通過此項工作，發放了一部份漁貸，成立了漁民訓練班。認眞做好了善後工作，使廣東人民特別是處在國防最前綫的沿海人民，政治覺悟大大提高，羣衆的組織也有很大的發展。

　　對於這樣大規模的生產救災工作，我們全體政府人員都是沒任經驗的，所以不免發生許多缺點，主要是對災情的預見不够，自上而下存在着麻痺的現象，未能及早動手，到了災荒日趨嚴重，從化良口鄕餓死了人，才警醒了大家，這是應該深切檢討的。

　　(5)逐步組織和健全下層政權，這是與組織農民協會的工作相結合的，廣東人民政權的建立是依靠羣衆和毎一時期各種具體任務和運動聯結着來進行的。政權建立的過程，就是門爭的過程，到現在我們的政權工作的情況比之四月前已大大不同了，隨着全省島嶼的完全解放，股匪(除欽廉外)已基本消滅，災荒已渡過，金融物價保持平穩，工商業日趨好轉，水陸交通次第恢復，城鄕秩序逐漸安定，人民羣衆已初步發動起來，並在多數地區取得優勢，這些新的情況是標誌着本省已具備了鞏固發展的條件。這個轉變關鍵，是一方面召開各界人民代表會議，同時，通過了反霸、淸匪、征粮及今春退租等運動，許多下級農民協會建立起來，也進行了一些政權整頓和改造。羣衆的覺悟程度，不管是老區或新區都已普遍提高了一步，敢於起來鬥爭。因此，在有些地區地主惡霸的政治威勢，是基本上打垮了，人民當家做主的思想，是初步地建立起來了，從而也發展了和加强了羣衆的組織與領導，使政權基礎日趨鞏固，現在全省有組織的羣衆，據初步統計共有三、三二五、三六二人，其中農會人數二、一九一、一二O人(缺海南，西江及汕頭市)，工會一五七、九五六人，婦聯八二O、八八九人，（缺湛江市、汕頭市)學聯一一〇、三六〇人，敎聯、靑聯、商會等共四五、O三七人，(僅粤申、東江、興梅三個專署的數字)另有地方武装一四O、四三二人(缺西江、潮汕)。

　　但必須着重指出，擺着許多重要的工作我們只做了一些，未能基本地完成任務，而今天基層組織的缺點還是很多的，並且是主要的，還要大力地去做健全和鞏固工作。

　　(二)今後的民主建政工作

　　以上所說，是指出我們過去取得了若干重大的成績、今後將在這些成績基礎之上，完成我們的民主建政任務。

　　要認識今後民主建政工作的方針和正確地執行民主建政工作，必須首先認識我們現在尙存在的那些基本問題。我們的問題是兩方面：一方面是幹部少而弱由此而產生的基層政權的不鞏固。少是我們的力量不够鋪開，因而照顧不到全面，也就是說我們的脚沒有着地。弱是政策水平與工作能力不高，作風不純，羣衆觀點不强，因而產生命令主義，對統一戰綫認職不足，容易犯關門主義，一句話未能很好團結全體人民力量來共同工作。同時，政策掌握不穩(個別幹部甚至有修改政策的錯誤發生)工作效率不高，不能很好完成任務，另一方面，是我們廣東面對海洋，臨近港澳，環境特別複什，帝國主義與國民黨反動派殘餘力量還從各方面策動以破壊我們。而在帝國主義與國民窯反動派殘餘力量還從各方面策動以破壞我們。而在帝國主義與國民黨反動派殘餘所指使下的不法地主，有二十多年與我們革命的人民進行鬥爭的反動經驗，除公開進行對抗與破壞之外，尤善於利用我們幹部少和弱的弱點，鑽進我們基層政權中來進行篡奪的陰謀。這點在目前形勢下，就成爲我們建立和健全基層政權所遇到的最尖銳的鬥爭。

　　因此，今後的工作必須：

　　(1)確定人民代表會議爲一種政權制度，繼續把代表會開好，和建立區鄕人民民主制度。

　　自三月省府指示召開各界人民代表會議以來，各級幹部對代表會議的重要性已逐漸認識和重視起來，不僅認識這是敎育羣衆，聯系羣衆和完成任務最好的工作方法，而且也逐漸認識代表會議制度是人民管理國家的基本制度，是建國的基本工作。因此要把人代會議提高一步，首先就必須使幹部在思想上充分認識這一點。同時還必須注意幾個問題。(一）必須廣泛吸收各界代表人物參加會議及籌備工作，認眞做到那裏有人民那裡就有代表。會議中心要討論那一方面的問題就請那一方多派代表，這樣就使會議旣有廣泛代表性，又有實際的代表作用。會議一般是由邀請的多進到選舉的多，會議的職權由建議性質進到代表大會的職權，待條件成熟，則進到普選的人民代表大會；這就是我們必須經過的步驟。(二）在會議的進行中，一方面應充分發揮民主，一方而又要加强領導。必須使一切代表，充分發揮他們的意見，暢所欲言，運用批評與自我批評武器，做到知無不言，言無不盡，眞正發揮其主人翁的作用。在領導上，對羣衆提出的許多問題，必須善於掌握，分別輕重緩急，毎次會議集中力量解决一二個當地羣衆普遍而又迫切要求解决的問題。同時對於一般提案，也必須重視和適當處理，這樣使會議不流于形式而逐步提高。

　　此外在今冬明春土改完成地區，召開區鄕人民代表會議，代行人民代表大會職權，選舉鄕人民政府委員會，這樣來建立區鄕的人民民主制度，在目前準備土改的廣大地區，應召開以農協爲基礎的農民代表會議，由農民代表會議逐歩過渡到鄕人民代表大會，選出鄕人民政府委員會。這裏必須充份注意壞份子纂奪政權，應加强農民協會的民主權力，和充分發揮其內部的民主力量，對選出之鄕村人民政府委員，有隨時的罷免權，必須有了區鄕人民民主制度的建立和實際的執行，才能使我們的人民政權有充分民主的內容。

　　(2)必須在羣衆運動和羣衆組織的基礎上去建立和健全基層政權，在大城市與市鎮中，就要依靠工人階級的組織，在農村就要依靠農民協會，在一沿海及海島就要依靠漁民鹽民組織，以及其他勞動人民，認眞注意吸收工農份子及其他勞動人民到我們的基層政權中來負担工作，幷把它成爲日常的重要工作。爲此特着重說明下列幾個問題：(一）關於市鎭工作的認識問題，市鎮是溝通城鄕的紐帶，因爲市鎭是一定農村區域中的政治、經濟、文化中心，它一面緊贴農村，掌握農村，一面可聯絡城市，在城市看來它是城市的基層組織，在農村系統看來，它是周圍農村的上層建築，因此，它就起着繁榮城鄕經濟加强城市領導鄕村，工業領導農業，工人領導農民的紐帶作用，在政權工作上，如市鎭工作做好，就能對農村起着重要的領導和推動作用，在大城市中倚靠工人階級，爲建立政權的基礎，在幹部的思想上是比較明確了。证市鎭中同様要强調倚靠工人階級，加强工人的組織工作。在此基礎上開好市鎭人代會，建立和健全市鎭的基層組織。市鎭的政權工作做好了，我們就能倚靠市鎭把城市和農村連結起來，實現了城市領導農村，促進城鄕的交流。(二)農民是最廣大的人口，也是最廣大的民主力量，毛主席說：「農民是最大的民主派」。我們政權的廣大基層，也是在農村，因此要建立和健全基層政權組織，離開了農民是不可想像的。做好農村的基層組織，應是我們民主建政工作的主要方面。而農村今天的鬥爭，正處在複什和尖銳的階段，倚靠農民協會來建立和健全鄕村的基層政權，是唯一正確的道路。因此只有大力地進行農民協會的組織工作，發揮農民偉大的民主力量，才能監督各級人民政權，與一切破壞分子及階級敵人作勝利鬥爭。只有通過農民協會從鬥爭中培養與敎育幹部，才是最主要的培養幹部的方法，同時，亦必然從農民羣衆運動中不斷湧現出大批可靠的優秀份子，來充實基層政權中的骨幹。認眞整頓和建立民兵成爲可靠的力量，這樣就使我們的政權確立在鞏固而廣大的羣衆基礎之上。(三)劃淸階級，加强「防鑽」。目前垂死的敵人及帝國主義與我們鬥爭的主要陰謀和方法，是利用我們若干基層政權的不純和羣衆未充分發動，階級界限未劃淸的弱點，鑽進內部，進行篡奪，因此應通過土改减租，反霸及各種羣衆鬥爭的考驗，劃淸誰是敵人，誰是朋友，誰是人民的中堅阶子，從羣衆鬥爭中，去鞏固和發展我們的政權工作。(四)漁民鹽民是我國防的羣衆力量，只有沿海及海島的政權建立在漁民鹽民及其他勞動人民的基礎之上，才能很好地看守我們國家的大門。

　　總之民主建政工作是與羣衆工作不可分的，解决我們民主建政的一切困難和改變今天政權中存在着的弱點，使我們的政權有源源不斷的幹部來源，又與廣大羣衆密切連糸，我們的政權就顯示出無比的力量，也才能眞正的發揮民主作用。

　　(3)加强政權工作幹部敎育和培養，辦法是：一方面認眞做好在職幹部的整風學習，結合實際工作的檢討。及通過人代會改進幹部的工作作風，確立良好的連系羣衆與全心全意爲人民服務的作風。同時，結合業務學習和工作總結，加强幹部的政策敎育與學習。加强在職幹部的學習和敎育，是經常的主要的培養幹部的主要方法。另一方面，專區應有計劃輪訓各級新幹部，凡新幹部參加工作，必須經過訓練和敎育，給他們劃淸那些事情該做的，那些不該做的界限。同時應舉辦專門的政權幹部學校，以培養區鄕的主要幹部。在選拔和培養幹部中必須隨時緊記，幹部是從羣衆中來的，是從運動與鬥爭中來的，離開了羣衆，離開了羣衆運動來談幹部問題，必然是錯誤的。這裡要着重提出要求各級領導幹部，要力戒驕傲自大，要以身作則，要誠懇帮助敎育幹部，這是培養幹部的最有效的辦法，是領導幹部日常生活與工作中要注意的。

　　結語

　　政權工作，就是共同綱領在實際工作中的體現。因此一切政權工作的出發點，必須以共同綱領爲根據。共同綱領的基本精神，是四大階級的緊密團結，因此我們政權工作的結果，應該表現在四大階級的共同利益和四大階級的團結上。但必須鞏固工人階級領導，鞏固工農聯盟，鞏固四大階級人民的團結，以達到鞏固人民民主專政，保障全體人民的利益，工人階級必須献出領導的高度的責任心，在一切工作中起先鋒作用。在團結與執行共同綱領中起模範作用。只有工人階級及其政黨共產黨，才能够這様做。也只有在鞏固工農聯盟的基礎，團結四大階級，我們的政權才是鞏固的。因此，我們的政權工作者,必須緊記共同綱領的原則，以保証我們勝利而不犯錯誤。

　　我們在前面指出了我們許多重大成績，幷指出過我們存在着若干嚴重的缺點。我們認爲，只要我們堅持共同綱領的原則，虚心學習，面向羣衆，我們的一切缺點都是可以而且一定能够克服的。我們廣東的工農羣衆，有光榮的革命鬥爭傳統，我們廣東的各民主黨派民主人士又與共產黨有長期在患難中合作的歷史，以今天的緊密團結，和這差不多一年來的經騐作基礎，在中央人民政府毛主席、中共中央領導之下，我們的民主建政工作一定能够成功的。