財政問題報吿

易秀湘

各位代表、各位同志：

　　從解放到現在，財政工作已進行將近一年了，各位過去對財政工作有很大的帮助，我代表省府財經委員會向各位致謝。這次會議我相信各位代表到財經工作將有更多寳貴意見的貢獻，我熱烈的祝這次會議成功。現在讓我向各位代表報吿本省解放以來的財政工作：

　　(一）情况與任務

　　一、人民政府財政工作的本質：人民政府的財政工作與國民黨反動政府的財败工作，在形式上有些似乎相同，但在本質上是根本不同的。我們的財政工作是代表人民大衆的利益，它負担這樣偉大的任務支援人民解放戰爭，鞏固國防，保護和發展生產，促進城市和農村經濟的繁榮，保證和提高全國人民物質生活和文化生活的水平，以保證勝利完成新中國的建設。國民黨反動政府的財政工作，則是代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義的利益，他們是利用財政工作爲工具，來進行對廣大人民的殘暴剝削掠奪和屠殺壓迫人民，便利帝國主義的經濟和政治侵略，保持四大家族的投機壟斷，以摧殘國內生產，造成中國通貨膨脹，人民陷於破產、失業、飢餓、死亡的慘境。

　　爲了解放全中國，澈底摧毀國民黨反動的財政制度，建立人民自已的財政工作，我們依靠全國及廣東人民的支持，和上級正確領導與廣大工作人員的努力，曾經做了些工作，過去十個月來的工作，是在這樣的情况下進行的：

　　二、情況方面：自去年十月廣州解放以後，廣東當時的政治軍事任務，是在軍事上繼續解放全省大陸，並進軍廣西及解放海南島和沿海島嶼，澈底消滅蔣介石匪幫的殘除勢力，其次是金融物價不穩，港幣銀元佔領市塲，人民幣沒有佔領市塲。再次，國民黨留下來的戰爭創傷，需要進行醫治，災民和失業人員需要救濟，接收下來的大批舊人員需要養活，人民生活需要安定，接着今年二月全國財經會議以後，要實行全國財政統一管理，爭取全國支收平衡，隱定物價。上述這些情況的任務是非常繁重和緊迫的。

　　三、我們根據上述情況，解放以來的財政方針與任務，應該整頓稅收，開闢財政來源，厲行節約，減少支出，保證供給，支援解放全省並結合貿易工作推銷物資，囘籠貨幣，驅逐港幣，推行人民幣，建立人民幣市塲，並在此基礎上，繼續貫澈國家統一財政管理，爭取全國收支平衡，穩定金融物價，有重點的扶助生產，建立新的財政組織機構和制度，這就是我們的任務。

　　（二）過去工作的實際情形

　　（甲）收支概況與收支原則

　　一、收入方面：四九年秋徴公糧，佔四九、五O兩年總任務數百分之八點九，已完成的：

　　一九五O年省稅　佔總任務　八.九%　七月底完成任務四十%

　　一九五O年市稅　佔總任務　八.九%　七月底完成任務五十%

　　一九五O年關稅　佔總任務　六.四%　七月底完成任務五一%

　　一九五O年鹽稅　佔總任務　一.九%　七月底完成任務三六%

　　一九五O年公糧　佔總任務　一四%　 （已在征收中）

　　一九五O年公債　佔總任務　三八.二%　七月底完成任務七五%

　　一九五O年淸倉　佔總任務　一二.八%　七月底完成任務六二%

　　二、支出方面：一九五〇年度概計算：

　　各項支出　 佔省總支出額

　　社會事業費　 百分之七一.七五

　　文教衛生事業費　 百分之一一.二七

　　經濟建設投資　 百分之九.七五

　　地方支前　 百分之二.六三

　　此外軍事費和中央直接經營的企業投資與銀行貸款，是由中央另外劃撥的，不在此項目之內。

　　三、本省開支與上解比較：支出只佔總收入任務百分之十八點三六强，上解佔總收入任務百分之八十一點六四弱(其中包括淸理接收過來的倉庫物資百分之十二點八，和公債的百分之三十八點二，公債欵政府以後是要還的)。總的可以看出，廣東人民對全國貢献是很大的，我們是以局部服從全體出發的。

　　四、收入原則：我們稅收政策的精神，是根據共同綱領第四十條第二節規定『國家的稅收政策，應以保障革命戰爭的供給，照顧生產的恢複和發展，及國家建設的需要爲原則，簡化稅制，實行合理負担』。在農業稅方面，原則是以戶爲單位，按農業人口每人平均的農業收入累進計征，多收的多負担，少收的少負担，沒有收入的或收入太少的不負担。在工商稅方面原則是工業輕於商業，日用必需品輕於奢侈品，並實行簡化稅制，稅種由十四種减爲十一種，稅目由一千一百三十六個减爲三百五十八個。海關稅原則是貫澈國家對外貿易管理政策，保護我國內生產事業，使不受外國資本主義的經濟侵略。以上這些原則，都是爲了發展國家生産，發展人民經濟事業，保証國家供給的需要，做到負担公平合理，雖然過去在執行政策上發生過畸輕畸重的某些偏向，但在調整稅收工作中已進行逐漸糾正，並且在可能條件下，酌情的調整了稅收任務，减輕了人民的負担，例如省稅和市稅較原規定數减少了百分之十二點五，公糧較原規定數減少了百分之二十强，鹽稅减少百分之五十，可見人民政府對於人民的負担是關心的是照顧的。這和國民黨反動政府時期的負担政策是根本不同的。他們在農業稅方面，採用各種方法，轉嫁給農民身上，减輕地主的負担，因而造成有地無糧，無地有糧，地多糧少，地少糧多等極不合理的現象，並且稅目繁多，重重疊疊的苛捐雜稅，如征實、征價、征兵谷、保甲費、自衞捐、刑警捐、空軍捐等等。他們的捐稅名目越多越便利他們剝削羣衆，他們對於人民的負担，特別對窮人的負担，愈多愈好，他們海關稅，完全服從於帝國主義經濟侵略的需要，不是獨立自主的關稅政策，這是國民黨反動政府時期的稅收政策。

　　五、支出原則：我們量入爲出，量出爲入，雙方兼顧的原則，貫澈了先前方後後方，先軍隊後地方的原則，並採取了精簡節約等辦法，來減輕人民的負扣。例如我們確定了各級政府機構人員的編制精簡了多餘人員三萬多人，在我們工作人員中，都過着供給制或低薪制的生活，一般的生活号水準是低的。行政費的支出比例雖較大些，但其中包括接收下來的舊人員費用，財務行政費，政治業務費在內。至於其他各項支出，如社會事業費，文化建設費，經濟建設費等，也是根據當時財政情呪和事業的先後緩急來辦的。我們的收支是『取之於民，用之於民』，『取之合理，用之適當』。以上就是我們的收支原則

　　(乙)過去財政工作起了些什麼作用，有些什麽收穫?

　　第一、保證了解放戰爭的供給和需要，支援了解放兩廣，海南島及沿海島嶼戰爭的勝利。

　　第二、貫澈了全國財政統一管理的政策，幫助了全國財政收支的平衡，穩定了金融物價，驅逐了港幣，安定了人民生活，减輕了人民因通貨膨脹、物價高漲，票子跌價的損失，並打下了人民經濟恢復和發展的有利基礎，這件事是有史以來的大事情。十多年來貽害全國，國民黨反動政府不可能解决的通貨膨脹、物價高漲、投機搗把等問題，人民政府在短短的幾個月就解决了。現在廣大人民已經看到和得到了物價穩定的利益，並打擊了投機搗把份子，扶植了正當工商業。以粮食爲例：過去靑黃不接時,粮食往往高漲，投機商人乘機操縱，貧苦人民沒有飯吃，現在由於物價穩定和我們拿握了大量粮食，調節市塲，供應人民需要，粮價始終穩定下來，這些無疑對廣大人民是有好處的。同時我們在夏收以後，爲了防止谷賤傷農，又採取了調整粮價的各種措施。

　　第三、扶助了生產，救濟了災民失業工人和知識份子，發放了農林水利貸欵九千五百萬斤，農林水利事業費二千八百餘萬斤米，各地開荒數宇七萬三千多畝，造林面積十一萬畝；進行了防汛减少了水災，廣東過去每年發生大水災，解放後我們即重視防汎工作，動員了四百七十八萬人，堵口修堤，及修理患基，計完成土方三百四十多萬立方公尺，今年洪水來得早，水勢比過去猛，依靠地人民廣大員工的努力，大的洪水得以安全渡過了；調劑了農民部份種子和肥料，發放工商業貸欵一千三百五十億元，救濟了災民，失業人員及受戰爭損失的人民，發放了粮食六千多萬斤，人民幣五百個億。(廣州爲例，救濟失業人員，和災民六萬多人)。其次進行了市政建設，在廣州修復爲國民黨匪幫炸毀的海珠橋，採取了以工代賑等辦法，修理數十年所沒有修過的溝渠，現已修理了兩千多條，此外還撥了若干經費建設其他市政之用。

　　第四、保證了政府公務人員的供給，在勵行節約的原則下，維持了公務人員一般的生活標準，使他們能爲廣大人民服務。

　　第五、建立了檄構，培養了幹部，至七月底止，共建立了九百三十七個機構，統計，稅局稅站六百九十五個，鹽務局及分所一百三十六個，粮食局及粮食科九十一個，海關分關及辨事處十五個，確立了现金管理，會計、審計、收支等制度，現在財政工作人員一萬八千七百餘人。

　　上述這些收獲的來源，首先歸功於廣大人民的支援與擁護，触放以來，廣東農民踴躍的繳納公粮，修堵水患，城市工商業家熱烈的繳納了稅欵，購買了公債，及中央人民政府的正確領導和我們全體工作人員的努力而來的。

　　(丙)過去工作中的檢討及主要缺點：

　　解放以來税收、公粮、公債等工作中的成績是主要的，但也產生了很多缺點，甚至有些錯誤。爲了使我們的工作今後做的更好，檢查過去，指出偏向，糾正缺點是必要的，這些缺點主要是執行政策上發生了畸輕畸重的偏向，工作作風上的官僚主義與命令主義等，如在稅收和公債上，過去有些地方忽略了調査硏究，平均攤派，或在評議中，產生小戶擠大戶，火戶操縱了評議；有些地方自訂稅目稅率，或修改政策，甚至有的學校和機關也隨便收(如淡水稅務局自行徵收商人公秤稅，深圳稅所自行徵收菜肉等市塲稅，南雄小學校長與縣長合出佈吿徵稅解决學校開支等)，臨時商業稅也發現起運預徵，中途攔徵的現象，更嚴重的是强迫命令，亂罰亂沒收，隨便扣人的脫離羣衆現象。其次在徵收一九四九年的公糧中有某些地區同樣也產生了畸輕畸重的偏向，並且有某些同志，階級觀點不够明確，最明顯的一個例子，某地一個地主，收入一百五十担，征收一百五十斤；恩平入倉粮食，貧僱農佔百分之八十，地富僅佔百分之二十，同時也產生了某些地區負担面太狭的現象，如珠江番禺之同安鄕負担面只佔百分之三十三，有些幹部也像稅收那様，不調查、不硏究、不宣傳、不發動羣衆，平均攤派，强迫命令及打駡羣衆的現象，更嚴重的是有些作風壞的幹部貪汚腐化，由於這種違反政策壊的作風，都是給匪特乘機造謠搗亂的機會，來破壞人民政府和共產黨的威信，我們已經重視和愼重的糾正這些空缺點和偏向。

　　另外也應指出的是廣東海岸綫長，靠近港澳，過去私走漏稅異常嚴重，走私已成爲某些地區人民的習慣，走私漏稅是使稅收做少，妨礙正常工商業發展，造成負担不公平，並且有利於帝國主義，和投機商人，這種現象必須杜絕。

　　産生上述缺點和錯誤的原因，是由於廣東解放時間較短。情況複雜，任務繁迫，幹部缺乏，經驗不足，單純任務觀點，作風不純，情况一下子掌握不了，有些幹部忙於事務工作，而對政策的研究和對工作檢査了解不够，又有大部份是留用的舊政府人員及新參加的靑年學生，他們受敎有不够，政策水平低，業務經驗缺乏，其中也有部份留用的舊人員，仍因襲國民黨時代的舊作風，這些都是產生缺點和錯誤的基本原因，但這些缺點，都應由我們財經領導機關負主要責任。

　　人民政府對這些缺點會要求嚴格糾正的，現在各地區，各部門，曾經召集各界人士座談，徵求他們意見，改正自己的缺點，有些地區，有些部門，已改正了不少缺點，而現在各級財政機構的整風運動，便是改正我們缺點的有效辦法，爲了更好的及時的糾正這些偏向和缺點，希望各位代表經常帮助我們，檢査與督促各級工作人員，如發現他們執行政策上有偏向，有缺點，應批評他們的缺點，和反映到上級機關來，他們遇有困難也應帮助他們解决。最後我們的財政工作，是爲了人民，依靠人民的，因此他就有力戰勝一切困難，取得全部的勝利。報吿如有錯誤之處，請各代表指一。