關於八個月來的公安工作和明年任務的報吿

譚政文

主席、各位代表：

　　我今天代表公安機關在全省各界人民代表會議上向人民報吿八個月來的公安工作和明年工作任務綱要，請大家審査指正。

　　一   敵特情况

　　由於廣東是一個帝國主義侵畧最早，國民黨反動派統治較長，解放又較晩的省份，反動勢力有深厚歷史根源和社會基礎，且有二千五百公里海岸綫和許多港口，敵特不但有充分潛伏佈置，而且以港澳爲基地向内地大量派遣，當前對我進行特務破壞活動的主要是帝國主義特別是美帝國主義，其次是英帝國主義，及美帝忠實走卒蔣介石的特務機關，如「中美合作所」、「中英美情報局」、「東南亞情報組」；保密局的「華南區」、「粤站」、「穗港澳特別工作站」、「香港站」；内調局的「廣東省調査處」、「廣州敵後工作委員會」；國防部二廳的「港澳穗情報工作組」；蔣經國的「上海靑年服務隊」，吳鐵城的「反共同盟」，及在特務機關指揮下的匪特武裝組織「廣東人民反共救國軍」、「廣東突擊軍」等等；因此廣東不僅是國防的最前綫，更是對帝國主義及其特務活動作鬥爭的最前綫。

　　八個月來敵特活動大體分三個時期：

　　第一時期(去年解放初期到十二月)

　　廣東解放初期，由於我大軍壓境，聲勢浩大，潛伏城市之敵特尤其是核心組織，採取極端秘密的方法，指揮和組織外圍力量，結合黑社會勢力、盜匪、流氓、地痞等，大肆進行搶劫及僞裝進步，騙取合法，冒充接管，揑造謠言，搗亂金融等陰謀破壞，企圖擾亂社會治安，破壞人民政府信譽，經我初步打擊，敵特一度呈現混亂。

　　農村匪特懾於我大軍威力，部份被殲，大部潰散，由大股化為小股，由公開轉入地下，逃竄在縣與縣之間的山地，進行搶劫騷亂，破壞水陸交通。

　　第二時期(去年十二月蔣匪草山會議後到今年海南解放前）

　　蔣匪草山會議及特務港澳高幹會議决定對我採取「攻勢防禦」戰略，妄圖堅守海南孤島，整頓組織，統一指揮，大量發展匪特武裝，(由三萬餘發展到四,五萬)由分散到集中，由秘密到公開，大肆進行襲擊、暴動、爆破、暗殺、搶劫等破壞行動及情報策反，謠言攻勢，企圖顚覆我下層政權，建立其反動陣地，破壞我征粮、稅收、銷債、支前等各項中心工作，牽制我兵力。

　　第三時期(海南解放至今)

　　由於海南島及沿海小島陸續解放，大軍大力淸剿，武裝匪特遭到嚴重打擊後，由大股化爲小股由公開轉入地下，一方面繼績進行破壞，另方面一手拉攏和腐蝕我幹部，另一手向上吿狀撤換我幹部篡奪我政權，而隱蔽特務從新活躍起來，海南匪特除潛伏當地進行破壞活動外，大量潛返大陸，特別是朝鮮戰爭爆發後，美、英、日等高級特務及鄭介民、唐縱、葉秀峯、徐志道紛紛到港活動，從新整頓組織，積極佈置，大量派遣，據悉已有一千二百七十五名特務分十批潛入内地，準備長期潛伏，待機暗殺我軍政首長，爆破我工礦重要器材物資，以及加强匪特武裝，妄圖配合所謂「第三次世界大戰」。

　　綜合八個月來敵特活動的特點是以行動破壞結合長期潛伏情報活動爲主，以破壊我經濟建設，暗殺我軍政首長、進步人士及國際友人，摧毀我下層政權，破壞我各項政策及中心工作爲重點，使我人民生命財產蒙受重大損失，據不完全統計我七十二個區鄕政府和兩個縣城被襲擊，傷亡工作人員八百九十九名，損失機槍一百三十一挺，長短槍一千八百七十九枝，粮食二百零一萬五千斤，橋樑十二座，省級企業部門發生事件二百四十次，損失價値人民幣四十一億餘元。

　　正如毛主席很早就指示我們的：「拿槍的敵人被消滅以後，不拿槍的敵人依然存在，他們必然要和我們作拼死的鬥爭，我們决不可以輕視這些敵人」，八個月來，我們遵循着毛主席這一英明的指示，對隱蔽敵人進行了堅决的鬥爭。

　　二 八個月來的工作

　　我們在省府和上級公安部門正確領導下且本着全國公安工作的總任務是實行人民民主專政，鎭壓反革命，保護人民生命財產和國家經濟建設，因此確定我們全省公安工作的總方針是「建立與健全公安組織，整頓與加强公安隊伍，以城市交通要道邊防港口作重點，保衛機關内部工廠倉庫爲主，鞏固城市革命秩序，兼顧農村治安」。現將各項具體工作分別報吿於下：

　　肅特工作

　　1.搜捕特務：

　　初期肅特工作主要是搜捕破案，結合建設偵察力量，據今年六月不完全統計全省破獲特務潛伏組織及特務武裝組織案件二百七十八起，逮捕人犯一千五百八十一名，其中站、組長以上特務及校級以上匪特首要份子一百三十六名，破獲之主案有「中美合作所潮汕情報組」、「汕頭組」，保密局之「潮汕通訊組」、「粤站汕尾組」、「南澳軍事聯絡組」、「惠州情報組」、「龍川情報組」，國防部二廳之「廣東情報組」、「五華站」、「東江情報組」，中統之「潮安情報組」、「内調局汕頭辦事處」、「内調局廣東調査處粤南分會」，托匪之「中國國際社會主義革命黨」、「中山縣委會」、「第四國際社會主義靑年團」等等案件及破獲軍統控制下的反動記者巨案二起(市局配合破獲)及「廣東省人民反共救國軍廣州聯絡組」企圖搶劫交通銀行案，破獲了曾經破壞我中共廣東地下省委之軍統吳任國案，陰謀組織水上反動武裝之張國材案，軍統「國際問題硏究所梅縣站」主任郭振中案，以及「廣東人民反共救國軍第四軍第十一師師部」、「廣東人民反共救國軍獨立第十二團」全部等大批反動政治武裝組織。逮捕的主犯有保密局粤桂邊區副站長何崇校，内調局粤南路區主任關維德，軍統惠州站長鄧冠增，保密局粤站汕頭組長曹武程，保密局軍事聯絡組長黃紹宗，内調局粤省學運小袒負責人姚寳猷，托匪中山縣委書記鄭北垣，及反共救國軍師長董來宗等等。繳獲特務電台六十七部，特務武器：砲三十六門，輕重機槍二百一十一挺，長短槍三千二百一十六枝，各種子彈八萬一千七百九十五發，特務證件七百六十五件。此外，省廳還登記及轉發各地許多特務綫索。

　　鎭壓反革命及淸理積壓案犯：

　　初期各地對罪大惡極，羣衆痛恨的首要匪特份子的鎭壓是不及時和不够的，據今年六月不完全統計：全省對這類份子處極刑的六十四名，但在打擊敵人氣焰即時拘捕反革命份子上是有相當成效的，全省在押案犯據六月統計有一萬一千七百二十四名，從四月市鎭會議後，更進一步糾正去鎭壓不够和捕人不愼的兩種偏差，但着重糾正鎭壓不够的偏差，分別是非輕重，進行淸理，七月份準備處極刑者二百一十三名，業已批准四十八名，準備處徒刑者一千二百名，敎育釋放者一千零三十八名，其餘正在加緊審理中。對犯人的審訊，主要通過改造思想、坦白反省的方法，省廳監獄獲得許多特務綫索，同時也進行了一些對犯人勞動改造的工作。

　　3.特務與反動黨團登記：

　　汕頭、湛江、海口三市及潮汕、興梅、東江、北江等專區的部份市鎭均先後進行了特務與反動黨團登記工作，業已登記一千七百七十六名，同時汕頭、北江利用已登記者規勸反動黨特份子的方法，獲得相當成効，經過這種方法推動前來登記的有一百餘名，其中組長以上特務達三十三名，對於眞心向我改過自新者，予以寬大處理，對於以假同新騙取合法企圖繼續陰謀活動者，予以逮捕法辦。

　　(二)機關工礦企業保衛工作

　　機關工礦企業内部是很複雜的，潛伏和鑽進了少數特務破壞份子，因此，保衛工作的任務是很繁重的，各地對這一工作尙未系統全面的建立起來，省廳八個月來在「機關工礦企業自主，公安機關協助」的方針下進行工作，保衞了政府首長，進步人士，國際友人的安全，護送及會塲警衛出勤二百一十二次，累計人數二千一百七十九名，累計時間一萬九千八百二十七小時，佈置了新舊年關、五一勞動節、農代、婦代等大會的保衛工作，由於軍管工作很重視，對工礦企業均有兵力看管，這在限制敵特破壞保衞安全上起了一定作用，但由於敵人採取較高的技術運用極秘密的方法對工廠採取重點破壞的方針，因此，純潔和鞏固内部是保衞工作中最重要的一環，我們經過調査，發現了一些特務與反動分子，業已處理了八十八名，破獲了潛伏在廣東省紡織廠的黨通局「粤室」通訊員蘇進九案，蘇任透平發電機技術員，該機即爲該犯所破壞，破獲潛伏在機械築路隊的反動組織「技術硏究組」，該組爲軍統韶關站廣州行動隊員鐘國强等四人所掌握，新南機械廠發生氧氣爆炸，死傷工人十六名，經査明主要肇禍者爲會受過憲兵訓練僞兵工署視察員反動份子趙興聰，以上案犯，均予拘捕審訊中。同時進行了一些鋤保敎育，特別是經過中央及中南經保會議的推動及我們派專人下去帮助後，工曠企業部門的領導思想上比以前更重視保衞工作，如過去我們派人下廠個別領導同志不願意介紹給工人談話，收集材料時不願意供給，召集會議時不出席，成立安全小組時不發動工人參加，發生了問題(甚至重大事故)也不向我們反映等等；但自八月以來，情况却不同了，現在較大的機關工礦企業中均已建立了保衞幹部，組織了工人糾察隊，成立了安全委員會，安全小組，培養了一批積極分子，這些專門性和羣衆性的保衞組織，起了發現問題、反映材料、團結工人的積極作用。

　　(三)治安行政工作

　　一、城市方面：

　　省廳初期配合廣州市局偵緝盜匪，在市内郊區及省鄰近地區破獲盜案及其他違法案件二百三十八起，逮捕人犯三百八十餘名，其中有歷史悠久專事搶劫行商旅客破壞交通運輸兼做諜報工作的「飛輪黨」巨案(解放之後還搶了一百五十五起)，已一網打盡，此外，並管訓僞保安司令部之重要反動軍官十一名(特務組長七名，將級軍官四名)。以及破獲搗亂金融之非法電台十八部。汕頭、湛江、曲江、江門、石岐、惠陽、揭陽、破獲的盜匪案及破獲與處理的違法、違警、違禁案件，據不完全統計即達四千三百二十件。以汕頭作得較好，該地至今年七月止，既盜發生四百九十六起，破獲四百零二起，搶劫三十六起已全部破獲，繳獲長短槍十三支，子彈三千零五十發，繳獲赃物折欵二萬三千六百五十三萬元，已歸還失主八千一百零一萬元，湛江市的盜案，三、四月份每日平均三起，現在减至每日平均一起了。汕頭、湛江、海口三市，協助駐軍處理散兵游勇二萬二千餘名。汕頭、湛江、韶關、海口及西江、東莞等地收繳反動武裝長短槍六百二十枝，子彈四百餘發，黃色炸藥二百二十筒，雷管九十三個。

　　農村方面：

　　各地配合大軍剿匪，進行情報策反工作，獲得相當成效，如北江公安部隊半年來出擊土匪五十餘次，消滅土匪十一股，計斃、傷、俘匪五百五十二名，爭取瓦解土匪一千七百八十二名，包括排級以上匪首一百六十五名，繳獲砲六門，輕機一挺，長短槍七百四十五枝。東江區向我登記自新的：計有在匪特操縱下的「三點會」八百五十餘名，「長髪黨」一千二百餘名，慣匪五百餘名。

　　建警方面：

　　東江、珠江兩專區及湛江汕頭兩市建立了六十餘個派出所，羣衆治安組織也在建立中，戶籍工作凡建立起派出所的市鎭如汕頭、曲江、惠陽、揭陽、佛山、江門、石岐等都對戶口作了初步査對，但戶籍經常制度還未建立起來，還須待今後的努力。

　　(四)邊防、水上工作

　　我們首先設立沙深寳邊防分局，後來發展了兩個檢查站，八個派出所，主要進行了一些出入口檢查工作，計査獲國特美製小型特工電台一部，發現英帝有計劃的輸送土匪、小偷、痲瘋病人等混入我區，査獲荷蘭領事舘勾結奸商盜販我國古物案。俘獲英帝越境鳴槍侵犯我國主權之士兵五名，這些均作了適當處理，該分局對建設全省邊防工作取了一些經驗，起了試驗性的作用。

　　今年三月，我們提出建立邊防局及水上公安局的方案，經中央、中南正式批准其組織編制後，於五月正式籌備，即一方面在省府的直接領導下製定「聯合檢査站組織與工作的决定」「管理出入口旅客暫行辦法」「出入港口船舶檢查暫行辦法」、「邊防、水上公安局組織條例」「辦事細則」、「勤務制度」及各種具體設計，同時調集幹部，開辦專門短期訓練班，進行業務敎育，七月初，邊防局正式成立，下轄欽廉、陽江、汕尾沙深寳等四個分局，及深圳、拱北關、海口三個檢査站，汕頭、湛江早已成立檢査站，邊防局正在了解情況，開始工作，水上公安局現已籌備就緖，即將正式開始工作。

　　(五)建設機構，培養幹部

　　由於初期幹部太少，我們是分別急緩，重點的配備力量，先予揷秧，逐漸充實，開始先建立省廳及各專署公安處，以後陸續建立縣公安局，四五、六三個月從部隊調來及中央中南派來一些幹部，重點成立邊防局和充實省廳。爲培養新幹部，以解决沒有基層幹部的困難，成立公安幹部學校及短期訓練班，訓練班學生多來自東江公學及革命團體，經短期業務敎育後即分配省廳工作。公校學生來源是通過各機關團體介紹及登報招生，主要是改造思想，經過理論業務及勞動敎育以及結合各方面的實際工作，半年來敎育培養改造了一千三百靑年，現分配省廳、邊防、省轄市工作的五百五十名，其餘均將分配各地工作，幷發現培養了二百餘名積極分子，在工作、學習和幾次運動中起了帶頭和模範作用。

　　宣傳工作

　　爲揭露匪特陰謀罪行，敎育人民提高警惕，加强公安機關與人民聯系,各地均進行了一些反特治安宣傳工作，特別是省廳和市局於六月下旬籌備省、市反特治安展覽會，經過七月一、二日招待農代、婦代及預展後，七月五日正式開幕，由於觀衆擠擁，紛紛一再要求延期，參觀人數達二十四萬人，有一萬餘人提供了許多寳貴的意見。如「治安工作不只是公安機關的任務，而是我們每個人應通力協助的」，「看了以後，才知道公安工作是人民民主專政不可缺少的武器，是眞正爲了老百姓的」等等，部分觀衆還要求將罪大惡極的匪特喩英奇，陳少洪處以極刑，這一展覽會對揭發匪特各種陰謀罪惡及提高人民對公安工作的認識起了很大的作用，同時人民對我們的建議和批評，我們認爲對今後公安工作的改進亦有很大的意義。

　　綜合八個月來的工作是有成績的，在省府和上級公安部門的正確領導下，全體公安人員的努力下，各機關和廣大人民的協助下，在城市中給了敵特一些打擊，給了盜匪以較重的打擊，在農村中由於我大軍採取軍事鎭壓政治瓦解的結果，給了土匪活動沉重的打擊，消滅了土匪九萬四千人，目前城市社會秩序逐漸走向穩定，農村治安情况已有好轉，但由於敵特在廣東有相當潛伏力量，而且不斷派遣深入我腹地，進行各種陰謀破壊活動，因此，澈底肅淸匪特，鞏固治安，鞏固人民民主專政，乃是今天和將來更艱巨、尖銳、而複雜的鬥爭任務。

　　三 關於幾個主要問題的檢討

　　(一)關於執行政策方面：

　　在執行中央「首惡必辦、脅從不問、立功受獎」的政策上，由於下面幹部的政策業務水平低，農村游擊作風，以及個別公安人員思想作風的不純，因此具體執行政策上發生一些偏差，主要是對罪大惡極的反革命份子鎭壓不足和不够及時，沒有把反革命氣焰適時的鎭壓下去，案犯積壓較久沒有迅速結案和處理，有的地方還存在着逼供刑訊和捕人不愼的現象，以及用人不當等，雖經再三指出糾正，已有很大改進，但還尙未完全克服，今後必須嚴格端正政策，堅决鎭壓反革命活動。

　　關於討敵特打擊的程度方面：

　　由於公安機關大部份是新幹部，缺乏公安工作的常識和經驗，業務不熟工作還不深入，雖然我們給了特務武裝組織以較重的打擊，但對其潛伏核心組織的打擊還很不够，今後必須加强偵察工作，更有利的展開肅特鬥爭。

　　關於聯系群衆方面：

　　公安工作不只是政府公安部門的事情，而是廣大人民自己的事情，公安工作與人民的利益是血肉相關的，我們公安人員雖然兢兢業業的爲民除害，人民也協助公安機關檢舉壞人，但是公安人員對發動與組織廣大羣衆還做得很不深入很不普遍，公安機關與其他機關的聯系也還不够密切，今後必須加强與各方面特別是與廣大人民的聯系，組成强大的作戰隊伍。

　　(四)關於作風方面：

　　我們的警察是從人民中來爲人民服務的新警察，公安部隊是人民的子弟兵，可是由於我們留用了一部份舊警察，雖經過敎育改造和從工作中考驗已有很大的進步，但舊的殘餘作風還沒有完全克服，甚至公安機關内部還潛藏了和鑽進了個別壞份子，因此强迫命令，作威作福，態度横蠻，甚至貪汚腐化，侵犯羣衆利益的現象還或多或少的存在着，至於執行工作任務時的工作方式生硬更爲普遍，今後必須繼續整頓隊伍，特別要求廣大人民對我們多加監督和批評，使我們的隊伍更加健康和鞏固，更好的爲人民服務。

　　四 明年工作任務綱要：

　　根據本年的情況和工作進度，堅决執行廣東省人民政府關於對敵展開反鑽鬥爭，「修理門戶，淸除拉圾」的指示精神。廣東今後一年的公安工作任務應是加强肅特工作，基本上肅淸土匪，加强邊防，維護水上治安，面向海洋，全面進行治安行政管訓，加强機關企業的保衞工作，充實與整頓各級公安組織，大力建設隱蔽鬥爭隊伍和人民警察，達到鞏固社會秩序，並爲對敵特長期鬥爭奠定基礎。

　　一、肅特

　　（一）大力建設偵察力量，充實骨幹，深入偵察，準確的並適時的摧毀敵特核心組織。

　　（二）進一步展開特情工作，以配合内地肅特。

　　（三）從市鎭到農村，有準備有步驟全面的進行特務與反動黨團的登記與管制。

　　（四）全省性的或地區性的統一集中進行勞動改造犯人。

　　（五）進行技術建設，學習科學的鬥爭方法。

　　二、機關企業保衛

　　(一)機關、工礦、企業部門普遍建立與健全專門性的與羣衆性的保衞組織與制度，經常系統的進行保衛敎育。

　　(二)協助機關、工礦、企業部門進行内部人員的了解與審査工作。

　　(三)協助重要企業、工礦部門建立、管理、駐衞性警衛武裝，並給以業務敎育。

　　三、城鄉治安

　　(一)結合雙減、反霸、土改、發動羣衆，肅淸散匪，挖除匪根，反對反動封建地主惡霸及其狗腿子。

　　(二)建立人民新警，改造留用舊警，建立政治工作制度，健全基層警政，完整的系統化正規化的建設警政，市鎮普遍設立派出所，農村中普遍建立羣衆性的治安組織。

　　(三)進行全省戶口調査，掌握市鎭戶口，管制特種人口，系統的建設與加强各地的社情工作。

　　（四）調查控制封建會道門與黑社會，(重點放在有政治背景的份子與組織）有分別的逐漸取締，對僞還鄕軍政人員予以登記及適當管制。

　　（五）加强外僑管理，調査敎會。

　　（六）推動各地貫澈違警罰法。

　　四、邊防及水上治安

　　（一）嚴密控制出入口，及進行全線封鎖，加强檢查工作，提高檢査技術

　　（二）配合海島管理局，組織水上居民，建立偵察耳目，堵塞匪特活動空隙。

　　（三）建設海上江河巡邏，防止帝國主義份子及海盜襲擾，保護航運安全。

　　（四）建立與開展邊防情報與社情工作。

　　（五）盡力做好邊防沿線的居民工作，以達有力的進行邊防治安。

　　五、建設機構，培養幹部

　　（一）建立與充實省、專、縣、區及邊防水上各級公安機關與公安武裝。

　　（二）繼續開辦省公安學校，專、縣開辦訓練班，培養新幹部，充實基幹，輪訓在職幹部，提高政治業務水平。各級公安機關有計劃的系統的了解與掌握幹部思想情呪，整頓組織，純潔内部。

　　(三)建立系統化的幹部人事工作制度，如敎育、獎懲、提升、任免、保健、待遇等各種制度均須逐一求得正規化。

　　六、加强領導

　　(一)全面的系統的瞭解各地工作情况，加强具體指導，組織幹部下去檢査督促，有計劃有準備的召開處長、局長及業務幹部會議，總結經驗，提高業務，辦好公安刊物，交流經驗，改進工作。

　　（二）樹立「埋頭鑽業務，舉頭看政策」的領導作風與工作作風，健全與堅持各種工作制度，尤其是請示報吿制度密切上下級的工作聯系。加强調査統計硏究工作。

　　（三）抓緊幹部政策學習，提高政策水平，端正有些地方對鎭壓與寬大相結合的原則在執行中的某些偏差與錯誤，貫澈與正確執行政策。

　　七、整頓思想作風

　　堅持貫澈羣衆路綫，加强組織性紀律性，克服官僚主義、强迫命令、個人主義及個別特殊化及貪汚腐化的現象，整頓警察中舊的殘餘作風，加强公安機關與羣衆的聯系，樹立「對内和對敵狠」的立塲和全心全意爲人民服務、埋頭苦幹、實是求事的思想作風，當好一個人民的警衛員。

　　爲了完成上述光榮艱巨的任務，我們公安機關是要以百倍的努力去工作的，更要求各位代表以國家主人翁的地位動員和組織廣大人民，和我們緊密的結合起來，澈底肅淸匪特，保證土地改革和國家經濟建設工作的順利進行，鞏固人民民主專政，保障人民生命財產的安全。最後，希望各位代表對我的報吿多多批評和指正。