關於農業稅負担問題的報吿

郭維真

各位代表：

　　中央八月公糧征收會議，確定了一九五〇年公糧任務，和討論擬訂了新解放區農業稅暫行條例，幷已經中央人民政府委員會第九次會議批准公佈施行，現將新的農業稅條例及今年秋征任務中一些主要問題，向大會提出報告，請加以研究討論。

　　甲、新解放區農業稅暫行條例的幾個基本精神：

　　一、根據公平合理的原則，及新解放區特點和農村經濟情况表現在：

　　1.是以戶爲單位按農業人口，每人平均以其農業收入累進計征。

　　過去幾千年來封建的田賦制度，是便利於地主的，他可用各種方法，轉嫁負担於農民。因而就造成有地無粮，無地有糧，地多糧少，地少糧多的極不合理的現象。新的農業稅，則是多收入的多負担，少收入的少負担，沒收入或收入太少的不負担；所以新稅法是採取有起征點的，按每人平均收入累進計征的負担制度，這是合理的。

　　2.稅率是按農村各階層經濟情况況，與負担能力而確定的，大體上說，貧農負担率一般是百分之八左右，中農一般是百分之十三左右(在稅率表中是百分之十至百分之十六)，富農一般是百分之二十左右(在稅率表中大體表現爲百分之十六至百分之二十五)，地主一般是最高不超過百分之五十。特殊戶收入在二十萬斤以上者，包括地方附加及運費在內，最高不超過百分之八十。這個稅率即貫澈了人民政府在新區中，對各階層的基本政策，它首先照顧了貧僱農，鞏固的團結了中農，也適當的貫澈了保存富農經濟的政策，一般地主負担只在百分之五十左右，使地主在負担後仍能維持生活，所以它是照顧到各階層的負担能力。

　　但上述各階層稅率，在稅率表上幷沒有明確劃開，我們還不能機械的執行，因爲稅法是根據全國情况製訂的，全國各地農村經濟情况是復什的，各階層的富力大小也是不同的，而且有些地區之間，富力懸殊還很大，因而就不是硬性的限制，同時，農業稅主要是按農業應收入多少，以率計征，而不是按階級征收。例如：甲乙兩個地區，富力懸殊很大，甲地中農的收入超過乙地中農的一倍，也有在一個鄕村裡，中農或富農的每人收入，有超過中小地主者，如此情况，若硬性的限制在上述階層稅率裏面，就不合理，就會出亂子，所以主要是按産量多少，以稅率計征。

　　3.負担面：稅法中規定，負担面應佔農業戶的百分之九十，若以一五〇斤爲起征點計征，負担面不及百分之九十時，起征點可降低至一二〇斤，以免負担面過窄，因爲負担面擴大一點，是有利於團結各階層，也不致使農民負担重，而過份影响其生活。

　　4.稅制與稅級：新稅法是採用全額累進制，不是超額累進制，——本來超額累進制是比較合理一些，但執行起來很複雜，在新區幹部少，業務生，任務繁，情况不熟悉，加以農民文化水準低等等，執行起來是有許多困難的，而全額累進簡便易行，幹部容易掌握，羣衆容易接受，適合新區現有條件，便於應用。

　　茲將超額累進與全額累進的區別，分析如下：

　　超額累進的計算方法：

　　第一級：每人平均收入二〇〇斤假定稅率爲百分之三，其應納稅額；

　　200×3%=16斤。

　　第二級：每人平均收入二五O斤假定稅率爲百分之七，其應納稅額：(250斤-200斤)×7%+200斤×3%=50斤×7%+200斤×3%=3.5斤+6斤=9.5斤。

　　第三級：每人平均收入三OO斤，假定稅率爲百分之十二，其應納稅額：(300斤-250斤）×12%+【(250斤-200斤)×7%+200斤×3%)】=50斤×12%+【50斤×7%+200×3%】=6斤+9.5斤=15.5斤。

　　全額累進的計算方法如下：

　　第一級：每人平均收入一九〇斤稅率百分之三，應納稅額：190×3%=5.7斤。

　　第二級：每人平均收入一九一斤，稅率百分之四，應納稅額：191X4%=7.64斤。

　　這種全額累進的計算法，因每個人收入増加了一斤，其全部產量的負担率都增加上去了，所以他的計算方法雖然簡便易行，但却有粗糙，跳躍性大，不十分合理的缺點。爲了克服這一缺點，新稅法又採用了分四十級的多級制，等級愈多，級與級之間的距離便愈小，請看新農業稅稅率表，如十級以下每級距離四十斤，十一級到十六級，每級距離六十斤，十七級到廿二級，每級距離八十斤，廿三級到廿八級，每級距離一百斤，廿九級到卅四級，每級距離一二〇斤，卅五級到四十級爲一四〇斤，累進距離長進的程度，只是二十斤。

　　租佃地負担問題：農業稅條例中規定：

　　依法减租和依法交租的土地，由業佃雙方按各自收入計算負担，但爲了保証減租政策的順利實施，省在施行細則草案中又規定了佃農減租後之多負担部份，不超過減租所得利益的百分之八十。

　　未依法減租的土地，除業主收入部份，按出租收入依率計征，由業主交納外，佃戶部份按百分之九的稅率計征，亦由業主繳納。

　　業主在交稅後，進行減租時，得由應減租額中，將代佃戶所交稅額扣除之，這就是負担政策與減租政策實施很好的結合。

　　業主不收租的土地，先按減租法令規定劃分爲佃戶收入部分，和業主收入部分，佃戶收入部分，按佃耕收入計算。業主收入部份，按出租收入計算，分別依率計征，統由佃戶交納。

　　佃戶在交稅後，實行交租時，得由應交租額中，將代業主所交稅額扣除之，但中南軍政委員會爲了計算簡便，又規定了凡農民代業主交納公粮者，一般可按二五减租後，從應交租額中抽除百分之四十代交，爲更合理些起見，省在細則中提出從其應交租額中，抽出百分之三十至四十代交。

　　總之，在租佃負担的規定上，是旣照顧了農民，也沒有使地主負担過重，而且是有力的推動减租政策的實施。

　　二、貫澈獎勵發展生產的政策：

　　1.農業稅是根據土地的平常年成，和一般經營條件下的應產量計征，其因勤勞補、精耕細作，多加工多施肥，而增加產量，或經營經濟作物而增加收入者，不多計負担。反之，因怠於耕作而减少產量者，不少計。

　　2.墾種生荒免五年負担，墾種熟荒免三年負担。

　　3.興修水利，或以其他方法改良土壤，因而提高常年産量者，分別情形，在五年或三年以內，仍採常年應產量計征，我省爲獎勵沙田的水利投資，在施行細則草案中，規定了每畝扣除二十斤至四十斤席量後，再計負担。

　　4.林木與特產，收入折谷每戶在一千斤以下者，免納農業稅，超過一千斤者，按當地批發價格，再以四成至七成折谷計征。

　　5.橡膠樹是工業必需原料，全國僅海南島出産，我們急需恢復或發展，故决定種橡膠樹之土地，全部免納農業稅，予以特別照顧。

　　6.農業稅以總收入爲計征標準，在農業收入中，自耕地，出租地，佃耕地的收入性質是不同的，依照獎勵勞動，照顧生産的原則，决定以總收入爲計征標準，規定：

　　地主出租地之收入，每一百斤作一百二十斤計算。

　　自耕地和僱工經營土地之收入爲總收入一百斤作一百斤計算。

　　這種計算不但一般的獎勵了勞動，而且使收入同樣多少的地主富農，在負担上有所區別，使富農輕於地主。

　　例如：富農每人實收入二八四三斤稅率百分之三七，負担一〇五一.九斤，負担佔收入百分之三七，地主每人實收入二八四三斤加百分之二十後，應計負担産量三四一一斤，稅率百分之四二，負担一四三二六斤，負担佔實收入百分之五〇.四。這様地主和富農的實收入雖然相同，但加二成後，地主負担佔實收入的比例却高於富農了。

　　因此新稅法的稅率，只累進到百分之四二，而沒有累進到百分之五十，即是分別對待了封建地主和半封建的富農，貫注了保存富農經濟的精神，這是有利於生產的。

　　佃耕地的收入是交租後的收入，在他支出的生產成本中，是代替地主支付一部份工本，故其收入每一百斤作八十斤計。

　　三、幾項照顧：

　　1.少數民族聚居地區的農業負担，根據團結少數民族的政策，應予以照顧。省府規定减輕其負担額百分之三十——百分之五十，負担實施辦法，應依照他們的經濟情況和特點，過去習慣等，由各專署召開各民族代表會議擬訂之。

　　2.華僑中因無勞力而出租之少量土地，省府也决定予以適當照顧。

　　3.其他尙有革命烈士，革命軍人，仍在家計一口人，以及各種社會照顧減免等，都有了適當規定。

　　乙、任務

　　一、是跟據毛主席提出：鞏固統一，鞏固收支平衡，鞏固物價穩定，與適當減輕農民負担的原則，確定今年公粮任務。

　　1.公粮收入在明年國家預算中，仍佔第一位，它是决定明年收支平衡的關鍵，只有保証任務的完成，才能鞏固已經取得的收支接近平衡，物價穩定的成績，才能爭取國家財政經濟情况的好轉，否則我們過去取得的成績將會消失，國家將有很大困難。

　　2.全國任務是按總產量百分之十三計算後，滅免照顧了災情，匪情，工作條件等，而定下來的，今年百分之十三的稅率比去年百分之十七滅少了百分之四，而又加上三項照顧，所以說比去年是大大减輕了。

　　3.廣東省的任務，中央、中南是以土地五一〇〇萬畝(根據僞省建設廳統計數字)産量八十二億斤米來計算分配的，但現在根據各地材料統計只有四三〇〇萬畝土地，這就需要我們在工作中繼續努力，因爲我們的材料大多數是根據國民黨的，而從各地經驗，和我們去秋今夏征收中的材料看，國民黨的數字都是很低，這是肯定的，以此數字計算，我省任務中南正式决定爲一O四、〇〇〇萬斤，總負担佔總產量百分之一二.六八。

　　二、完成任務的幾個關鍵：——中南已確定秋征爲九、十、十一月三個月的中心任務，(按本省具體情況應該是十、十一、十二月)

　　1.按級正確的合理的分配任務。

　　2.擠黑田，評産量是貫澈合理負担完成任務旳中心環節之一，——擠黑田必須充分發動羣衆，必須和農民的直接利益聯繫起來，要向農民說明「大戶隱瞞小戶吃虧」，「一戶隱瞒，全村吃虧」，和擠出黑田大家負担减經的道理，明確宣佈任務分配到村後，擠出黑田不增加負担，只允許在本村適當調整負担，以推動農民向地富擠黑田的積極性，這樣才能形成一個擠黑田鬥爭的羣衆運動。

　　評定産量，必須從現實出發，防止過高過低的偏向，評的過高要加重羣衆負担，脫離羣衆，壓低則影响任務完成，使負担不公，在評議的方法上，應以鄕爲單位，按地級評産三榜定案。

　　丙、農業稅任務輕重問題

　　（1)我省農業人口二五、八〇四、一六二口（城市人口二、五五一、三六六在外)。現統計總土地四三、六七O、八九〇畝，總產量八、二〇〇、〇〇〇、〇〇〇斤米，每畝平均產米一八七。七斤，全年任務，中南最後確定我省爲一、〇四〇、OOO、OOO斤，負担佔產量百分之一二。六八，每農業人口平均負担四O.三斤，每畝平均負担二三.八斤，但這個土地產量數字是很低的，不眞實的，若按僞建設廳一九四八年一九四九年統計數，我省土地爲五二、OOO、〇〇O畝地看，現在尙有黑田九百萬畝左右，將佔百分之二十，若工作作好，將這些黑田擠出，每畝以一八七.七斤計，全省可増加産量一、六八九、三〇〇、OOO斤，總産並即可到達九、八八九、〇〇〇、〇OO斤，負担僅佔産量百分之一O.五。

　　(2)從今年夏征擠黑田的材料看，封川、新興、開建、四會、四個縣十五個保，夏征前報二九、三四七.八五畝，夏征擠出黑田二O、四〇一.五畝，佔原報百分之六九.五，這就說明了各地確是大量存在着黑田，只要工作逐歩展開，就有信心超過五千二百萬畝。

　　(3)在去年秋征中，甚至今年夏征中，有些地方確是負担重了，但這幷不是普遍的，而是畸輕畸重的現象，例如去年秋征中南路專區，梅茂縣負担佔產量百分之一九.一，徐聞佔百分之一八。五，而电白縣只佔百分之四。九，防城只佔百分之六。西江專區，廣寧縣負担佔產量百分之三二.四，四會縣只佔百分之一一。東江專區，海豐縣負担佔産量百分之二二，河源縣只佔百分之六.四。

　　鄕村之間，畸輕畸重現象亦相當嚴重，如東莞縣六區厚街鄕，負担產量百分之三一，河田鄕只佔百分之十七，該縣二區皇村鄕，元美村，二三〇畝田，每畝負担九一〇斤，該鄕下塾村一五一畝田，每畝只負担三.五斤，在戶與戶之間更加嚴重，如惠陽縣市園村黃仁杏，耕地三石六斗種，負担公粮一千斤，而黄仁業耕地四石一斗，却負担五千斤等等，這些都說明畸輕畸重很嚴重，也說明了我們工作中之缺點，但是在新區情况不熟習，任務迫緊的情况下，這也是很難避免的，當然我們經過了二次征收以後，這些現象是會逐漸克服的。

　　總之，從以上三方面看，可以肯定的說，總的負担幷未超過農民的負担能力，而中心關鍵在於如何正確的合理的分配任務，克服畸輕畸重的現，如何發動羣衆擠出黑田，評好產量，减輕負担的問題。