關於提案整理審査結果的報吿

周楠

　　這次大會前後共收到提案一千〇五件(下月五日前收到九二三件，除自動撤消的五件，審查不及格的二件，無提案人署名不予受理的二件、訴狀書十件不付印外，現在付印九〇四件共合倂爲四二六案，六日以後截至目前止，共收到八十二件，因時間關係未及整理付印)。各民主黨派提的有廿五件，省府各部門提的六件，省市各人民團體提的六十件，各地區提的七九三件，軍政和公安部隊提的三件，少數民族提的七件，華僑提的二件，個人提的八件。關於土改减租的提案三十九件，農林水利的一五四件，漁鹽的五十二件，工業建設的七十九件，商業貿易的二十三件，調整工商公私關係的四十九件，勞資關係的二十一件，救濟失業的十二件,財政金融的八十三件，交通九十件，公安十一件，剿匪反覇十三件，民政的五十五件，司法四件，華僑的四十九件，少數民族的五件，文敎的一一五件，衛生的三十五件，其他十六件。(另附詳表)

　　提案最多的是財經類，尤其農林水利，這表現了全省人民最關心的恢復和發展生產，尤其農業生產，這是符合於本屆大會的中心的，從這些提案中又表現了人民對自己政府是採取了積極建議的態度，儘管這一提案很多還未有分別先後緩急，但都與國計民生有關的(與國計民生無關的提案五件已經自動撤囘，另有兩件提得不適當予以取消)，尤其是這些提案很多是經過了調查研究，並都提出具體辦法，如梅茂等水利提案且附有繪圖與詳細說明，保護耕牛等提案訂出了很週密的執辦法等等，這說明了人民對自己政府是熱望與關心的。

　　我們在整理這些提案中，得到了很好的敎育，它使我們了解各種情況，如農林水利問題有許多建議是農林水利部門過去還不知道或知道得不够的，並使我們各部門了解下面存在着的問題和羣衆的要求，如人民對商業、海關、稅務、公粮等方面，政策法令還不够了解，對於幹部作風有意見等。我們許多幹部和專家看了這些提案之後，大家都衷心佩服人民對國家建議的關心，認識了人民力量的偉大，這些提案印發給各部門，是一種重要的學習資料。

　　這次除欽廉商高雷區外，提出剿匪的提案較少，這說明廣東的局面已進入安定。關於公安的提案，除公安廳外，各地提的也甚少，但這不能說明在公安方面沒有問題，不要因此麻痺，應當記住葉主席的指示，防「襲」防「鑽」提高警惕。

　　整理審査結束：

　　這次提案的整理，是根據大會的提案審理原則來進行的，提案整理審査的方法是將提案整理委員會的全體委員按財經、政法、文敎衞生三方面來分成三個小組，結合各業務部門的專家分工整理，倂案，提出審査意見，由各業務部門的主要負責人審閱，經提案審查委員會討論，寫成提案審査草稿，交大會主席團印發各位代表審議通過。

　　經審査後不合共同綱領精神的沒有，與目前國計民生無甚關係或提得不適當而取消的提案兩件(如博羅縣常務委員會提請明令每人只限用一名、取消別名別號案)，屬於中央和數省事務的六十案一二七件，原則性的提案交大會專案討論通過的有二案四件，其他原則性的提案六十八案一五九件，倂入各首長報吿中討論通過，屬於具體工作的提案二九六案六一四件，在審査意見中分別處理。

　　關於各項具體工作的提案，大體分成下列幾種：

　　1.凡於國計民生有利，目前有可能辦到的，則同意原則通過或交各有關部門辦理(如迅速加强推動人民幣下鄕，以糾正各地以物易物或仍行使金銀外幣的現象案，爲堅决鎭壓反革命，肅淸敵特，加强經濟機關保衞案等等)。

　　2.凡於國計民生有利，但目前不能全部辦到的，則交有關部門硏究辦理，研究酌辦或有重點的逐步實施(如許多縣要求貸放抽水機，普遍建立托兒所等)。

　　3.凡於國計民生有利，但目前還不淸楚能否可辦者，則交有關部門研究後再决定或硏究酌辦(如請政府將二沙頭，石龍橋檢査時間明令公佈，南澳縣的陸上醃製請準用漁鹽增加漁鹽配額等)。

　　4.凡於國計民生有利，但在各部門首長報吿中已經提到的各部門已在進行的，或正在硏究中的，則交有關部門參考(如各地的土改提案，發展海南、徐聞樹膠的提案)。

　　5.另一種雖於國計民生有利但目前不能辦，可供將來辦理此項事業時作參考的，亦交各有關部門硏究參攷。(如廣州市人民鄭松提請美化城鎭村莊案)。

　　6.有些屬於對行政業務不了解，或對政策法令尤其對稅則稅法的不了解，其中必須解釋的，則採取解釋答覆(特別是稅收問題)。

　　7.對於涉及中央或數省業務而根據中央的方針計劃，目前不可能做到的，大會不作正式提請，爲了尊重原提案人的意見能够及時反映中央，則交由省府轉呈中南、中央參考。(如潮汕代表提出修築南昌至潮安的鐵路案)。

　　8.凡認爲各地機關制度有不合理現象或認爲幹部執行政策有偏差的，則交有關部門査明辦理，(如惠陽提請鹽稅不可一天起三次等)。

　　我們認爲這樣愼重認眞的處理提案，是眞正對人民負責的態度，如果不分輕重緩急，能辦與不能辦，一律通過交辦，那就會使各部門今後的工作失了方向，而又不能完成任務，這樣就會使我們的會議和各位人民代表在人民面前喪失了威信，這是對人民不負責任的，人民政府對於人民提出的任何一種有用的意見，都是非常重視的，提案中雖然有八十二件在大會宣佈截止收件日期之後才送到，來不及整理審査付印，但審査委員會仍負責繼續將這些寳貴的提案，分別送逹各有關部門硏究分別處理。

　　一點說明：

　　全都提案表現出各階層人民對政府的熱望是很高的，証明人民對自己的政府是信賴的，所以熱情地積極的建議，但由於政府過去對於政策的宣傳敎育不够，政府的方針計劃未能及時的和全體人民見面，所以有些提案未能照顧，目前國家財政尙有困難，台灣、西藏尙待解放，邊防海防尙待鞏固，因而要求過高，在目前還不可能實現，人民政府的施政計劃是根據中央的方針政策，結合地方的情况與可能條件，分別先後緩急，有重點有步驟進行的，如水利問題，目前國家的力量，主要是防洪排水，而防洪又以蘆苞西江爲重點，如把財力分散平均使用，則會一事無成，各地要求普遍設立農林試驗塲，但目前人力財力只能允許我們重點設立，如救濟問題，廉江一個區就要求一千多萬斤救濟粮，但今年全省農村救濟粮才三千多萬斤。又如許多縣分都要求修築或增建公路，増加敎育經費或增設學校，設立各種工廠或開採各種鑛産等等，這在目前是不能一一做到，只能有重點地逐步地進行，同時還須說明，上述各項建設事業，其中能行的有些已包括在各有關部門的計劃中或在硏究中，希望各位代表負責向人民宣傳解釋政府的政策方針和各種法令，提高羣衆的認識，羣衆是會體諒我們的。

　　我們應當認識人民政府是屬於人民的，只有依靠發動全體人民的力量，才能解决各種困難，單純依靠政府的力量，許多事情是辦不成的，如許多屬於地方的和局部的水利，主要的依靠發動羣衆，政府領導協助來解决，救災問題要貫澈生產自救，政府扶助的方針。

　　此外，有些代表提出我們幹部的作風問題，如批評稅務海關工作人員和橋務工作人員的官僚手義，命令主義，這是値得我們深刻反省和迅速糾正的，尤其値得我們注意，是我們先後收到了十件控訴的案件(其中有七件是人民呈請懲辩五華反動的惡覇，一件是要求沒收逆產，一件是業權糾紛，一件是本市高州會館住民請勿迫遷），這也是說明人民是如何的重視這個會議，認識到這是眞正民主的會議，但在另一方面，又反映出我們的地方政權還存在着許多缺點，雖然這些案件須由有關部門硏究處理，但至少反映了我們地方幹部未能及時地適當的就地辦理，因而要向大會投訴(這些控訴書不屬提案性質已移交有關部門調査辦理)。

　　檢討與敎訓：

　　這次提案整理審査工作，因事前準備得不够，又是第一屆，缺乏經驗，所以未能更有系統的發動與組織羣衆的提案，所以有些提案比較零碎，缺少理由和辦法，有些是一個人提的，這部份提案的羣衆性還不够廣泛。

　　因爲事先沒有發統一提案紙，未能事先公佈審理提案的原則，使各地代表有明確的方向，進行初步整理和檢查，所以這次整理委員會花了很多時間，很大的力量，在剪貼分類抄寫的工作上。

　　由於準備工作做得差，又缺乏經驗，提案多又複雜，交來得遲，整理審査的時間又短，所以提案的綜合倂案有許多缺點，有些應該倂案的沒有倂，許多空洞的理由多餘的句語，沒有删去，有些提案倂案之後還不能完全保存原意，審查意見中亦免不了有許多不够完善的地方，同時字數太多，不够精簡。

　　有了這次經驗，下屆應當更有系統更有組織的發動與組織羣衆的提案，應有明確的原則與統一的方法(提案紙)依靠各羣衆團體各地區代表團分別輕中緩急，可辦，緩辦與不可能辦的，進行初步的檢查與系統的整理，這樣才能達到有領導的發動與組織羣衆的提案，廣泛與系統的集中羣衆的意見，使廣大羣衆的意見系統化與條理化。

　　希望大家對提案整理草稿認眞審査，如有錯誤，請提出修改意見。

廣東省第一屆各界人民代表會議提案分類統計表