一年來中央人民政府在政治

法律方面的幾項重要工作

董必武

　　中央人民政府在政治法律方面，一年來，依照中國人民政治協商會議共同綱領，在爲保衞人民民主革命勝利的成果和加强人民民主專政的政治建設上，做了如下的幾項重要工作：

　　和災荒作鬥爭

　　去年十月一日我中央人民政府宣吿成立，一開始卽面臨着全國性的災荒，各種災害——主要是水災，一年來連績在各地發生，尤以淮河流域最爲嚴重，去年全國被災田畝計一億二千餘萬畝，受災人口達四千餘萬，其中重災人口約七百萬人。今年新災亦有四千餘萬畝。美帝國主義及其走狗蔣介石殘餘匪幫曾幸災樂禍，滿以爲我們新誕生的國家克服不了這一嚴重的困難，可是事實已說明，反動匪幫所遺留下來的這樣災難，巳經被解放了的中國人民戰勝了。

　　一年來在中央人民政府正確領導下，我們把救災防災工作視作重要的政治任務，各級人民政府本組織生產自救、社會互助、以工代賑、和輔之以必要的救濟的方針，領導廣大人民和災荒作了英勇的有效的鬥爭。這具體表現在：災區人民政府首長親自下鄕督導工作；通過各級人民代表會議動員羣策羣力；成立各級救災統一組織，使各部門工作協調一致；發展了二百餘地制宜的副業生產，解决了大部分災民生活，幷由此帶動了廣大農村合作運動的發展：進行治標與治本兼顧的水利工程的興修，參加工作的災民以百萬計；全國各地發動社會救濟和節約防荒的運動，發揚了人民的友愛團結和機關團體的精簡節約精神；政務院除成立中央救災姿員會和防汛總指揮部，幷先後派出許多視察組，推動各地進行工作外，先後撥出救濟新舊災荒及可供救災利用的粮達二十二億四千二百餘萬斤之巨，同時全力幫助災區四萬餘人移送東北和西北安家生產；現又正積極計劃偉大的治淮等工程，爲長期防災而努力。所有這些，都說明了我們救災工作的基本方針，不是消極的救災，而是積極地從生產與防災着眼。不是單純的所謂「賑救」，而是一系列的組織羣衆和災荒作鬥爭的工作，而是反動統治階級所辦不到的。因此，一年來在國家財政困難和交通不便的條件下，我們不僅基本上保證了「不餓死人」的口號底實現，而且由此推進了其他工作，並奠定了長期防災的决心和信心。

　　一年來我們救災工作上仍是有缺點的，我們尙缺乏預見性和切實掌握災情，去年各災區一般是動手較晚，其後各部門工作的配合上亦不够密切，並對中國救災防災工作的長期性注意不足，故少數地區曾發生一時災情擴大的現象，今年新的災情發生後，各地工作則較好，故災情即很快减退。因此我們獲得的基本經驗，是救災防災工作應從長期着眼，及早動手，通力合作，並應成爲各級人民政府重要政治任務之一。

　　建立人民代表會議的制度

　　革命戰爭在大陸上已基本結束，據最近行政區劃統計，全國計有二十八個省和九個相當於省的行政區(不包括待解放的台灣、西藏)，十二個中央及大行政區直轄市，六十七個有及行署的直轄市，二千零八十七個縣，均已普遍建立了人民民主政權。除中央直轄華北五省二市外，全國劃分五個大行政區及一個自治區分別領導各地工作。我們各級政權機關的組織形式，計有十三個省和三個行政區巳開過了各界人民代表會議，其中十個省和兩個行政區的代行了人民代表大會的職權，在中央和大行政區直轄市及省和行署直轄市，已全部開過各界人民代表會議，其中有七個中央和大行政區直轄市及十三個省轄市代行了人民代表大會職權，幷有兩個直轄市已召開了人民代表大會。全國百分之八十以上的縣已開過各界人民代表會議。其中有十八個縣已代行了縣人民代表大會職權，二十個縣則已召開了縣人民代表大會。此外，東北七個旗，內蒙二十二個旗，綏遠二個盟和七個旗，都已開過各界人民代表會議。至於縣以下的區和農村政權，在老解放區一般均已開過人民代表會議或人民代表大會，在新解放區已普遍召開或正在召開農民代表會議，大城市的區亦有一部分已開過各界人民代表會議。

　　一年餘以來，由於各地民主建政運動的發展，便我們明顯地看到新民主主義的人民代表會議比舊民主主義的代議制的絶對優越性；使我們看到廣大人民對自已政權的熱愛和國家主人的責任感的提高，政府的政策法令和軍要設施一經會議討論，便立即成爲羣衆的物質的力量，使我們看到政府工作人員間的若干不良作風，通過人民代表會議的督責獲得改正；使我們看到每經過一次會議，各民主階級相互間，各民族相互間，各民主黨派互間，人民與政府間，和人民與人民間的聯係與團結，均表現前進了一步。因此，全國凡是開過幷開好人民代表會議的地方，都是起着聯系人民，貫澈政策，敎育幹部，推進工作的良好作用。

　　但這工作，由於經驗的不足，特別是由於部分幹部對人民民主統一戰線政策的認識不足，在工作中仍有些地方存在些缺點和偏向，這主要是不切實際地追求以主形式或尙未把開好人民代表會議成爲經常的制度。因此存七月召開的全國民政會議上，除着重說明對人民民主統一戰線應有的認識外，强調了目前建政的主要任務，應按毛主席的指示：認眞地開好足以團結各界人民共同進行工作的各界人民代表會議；並指出地方建政重點在縣，大城市建政的重點應漸轉到區，以求進一步聯系廣大人民推進工作；同時、規定了各級人民政府民政部門目前應注重建政工作，使各級人民代表會議的經常制度普遍地建立起來。經過這次會議，總結了經驗，明確了對於方針的認識，相信今後各地建政工作，随着廣大人民覺悟的提高和部分地區土地改革的實現，將會有更大的開展。

　　鎭壓反動，建立革命秩序

　　一年來，爲着强化我們人民的國家機器，在堅决保護人民利益，鎮壓反革命活動，建立革命秩序方面，我們公安、司法和法制部門均以此爲首要任務，並作了許多工作。一年來，各地統計捕獲了國民黨匪特分子一萬三千餘人，各級人民司法機關主要任務是審理反革命案件，東北全區今年第一季審理反革命案件三千四百餘件，裁判反革命分子(包括美帝間諜)三千七百餘人。由此可以說明我們已在全國範園內嚴重地打擊了敵特的陰謀破壞，更加鞏固地保護人民利益和國家建設。在法制工作方面，一年來除審訂中央各部門和各級人民政府組織通則或條例外，已制定婚姻法、土地改革法和工會法等重要法典，現正擬訂刑法大綱、人民訴訟程序、人民法院組織法大綱和公司法等，以適應當前的工作需耍。

　　目前情况，由於帝國主義及其走狗土匪、特務和間諜，仍在不斷地進行各種方式的破壞活動，必須提高警惕性；另一方面爲着保護人民一切的合法的權益，鞏固社會秩序，必須建立人民的司法制度和進行法治的建設。因此加强治安司法工作成爲各級人民政情重要的任務。今年我們召開了全國經濟保衞工作、全國治安工作和全國司法工作等會議，首先要求從思想政策上嚴格分淸敵我，劃分界限，糾正對反革命份子「寬大無邊」對一般犯罪份子片面强調「敎育改造」，及對各種治安司法工作輕視的現象，這些會議均有很大的收獲，但必須指出我們人民公安、人民立法和人民司法工作，都是艱巨的幷密切相關的工作，國家與人民企待着我們更多新的創造和新的建設，我們在這三方面還缺乏幹部，我們的工作有的趕不上客觀需要，有的還遠落在客觀需要之後，這就要求我們必須進一步明確和統一政策思想，繼續廓淸國民黨反動統治一切法令法律的影响，繼續培養幹部，熟悉業務，聯繫羣衆，使這三方面的工作更好地互相配合，求得進步一完成鞏固地建立革命秩序的任務。

　　加強民族團結

　　中國境內已獲解放的各民族，一年來正顚示着各民族已在一律平等的基礎上逐步形成爲一個和睦的大家庭。中央先後派出兩個訪問團分赴西南和西北，以增進各民族間的相互瞭解和友愛團結，各區民族也不斷地派遣代表來京訪問和參觀。除內蒙已實行了民族的區域自治外，其他民族聚居區也已開始或正在準備實行區域自治；在各民族雜居地區，則各民族都有一定的代表名額參加人民代表會議和政府工作；對有關各少數民族內部的問題，均以少數民族自己民主處理爲原則；各少數民族的語言文字，宗教信仰和風俗習慣都受到人民政府幷準備有重點地幫助各少數民族地區經濟的和文化事業的發展；爲了培養少數民族幹部，除西北西南等地已開辦學校外，中央幷已籌辦民族學院，計劃大批培養少數民族幹部。

　　應該指出，一年來在增進各民族間的相互僚解和鞏固各民族間的團結工作上雖有很大成績，但由於過去反動政府對少數民族長期的壓迫統治，又由於帝國主義及其走狗匪特的陰謀挑撥，在一些地區還殘存着歷史性的民族隔閔，而我們政府中亦有少數工作人員在執行政策中發生偏差或在工作作風上有缺點，使得我們在民族團結工作上在某些地區曾遭到困難和阻碍。因此，有歩驟地謹愼地進行民族工作，幷把共同綱領中民族政策作廣泛的宣傳敎育，成爲十分急要。

　　(新華社北京十月一日電)