關於經濟形勢、調整工商業和

調整稅收諸問題

(一九五零年六月十五日在中國人民政治協商會議第一屆全國委員會

第二次會議上的報告)

諸位委員、諸位同志：

　　自從中央人民政府成立到現在，時間過了八個月。在這個時期中，政務院和財政經濟委員會在財政經濟方面做了一些工作。其中有幾項是有關整個國家和廣大人民的，這即是統一國家財政經濟工作的管理和領導，徴收粮稅發行公債以平衡國家財政收支，穩定通貨和物價，接管建立和着手恢復各項國營工商金融業，投資運輸事業，水利事業、農業和若干工業，調整公私關係和勞資關係，調運粮食供應大城市，撥出糧欵救濟災民和失業工人等。這些工作，有些有了顯著的成績，有些才開始看見成績。各項工作成績都有賴於全國廣大人民羣衆、各級政府工作人員和各界民主人士的支持、協助和努力工作，方才取得的。各項工作中都有缺點，有些則犯了若干錯誤，大都由於不明情況和缺乏經驗而來，正在給以改進。今後任務是堅持和發揚已經取得的勝利和成績，鞏固這些勝利和成績，總結經驗，分析情況，敎育幹部，謹慎從事，努力以赴，逐歩實現共同綱領上所規定的各項財經任務，以副全國人民的期望，爲爭取整個財政經濟狀況的根本好轉而鬥爭。此次我要向全國委員會第二次會議報吿的，是關於目前經濟戰線上的一般形勢，關於調整工商業和關於調整稅收這三個問題，因爲這些問題是大家所關心的。

　　一   關於目前經濟戰線上的一般形勢

　　我們國家的經済和財政狀況，目前正處在一個重大的歴史轉折點。這就是在全國範圍內改造半殖民地半封建經濟而爲獨立自由的新民主主義經濟的歷史轉折點，由落後到進步的歷史轉折點，由壞情況到好情況的歷史轉折點。

　　帝國主義和國民黨反動派的統治所造成的長期的通貨膨脹和商業投機，這是落後的，是壞情況。不改變這種題情況，我們就不可能穩定經濟和市塲的秩序，並使社會的生產事業和商業沿著正當的軌道前進。這是我們在全國範圍內建立新民主主義的經濟秩序和改造國民經濟的一個非常重要的開端。現在可以說，我們在這個問題上開始取得了勝利。當然，我們絲亳不能自滿，因爲我們的偉大專業還在將來，我們在經濟戰綫上的任務是很多，很重大。帝國主義和國民黨反動派的統治却給人民的許多災難，還待我們一步一步地去消除，戰爭的創傷還待我們去醫治，人民還有很多的困難。而且我們在這個工作上還缺乏經驗，我們只能在工作中逐步積累經驗。但是，應該承認我們已經取得的一批勝利，即財經工作業已實行統一，財政收支業已接近平衝，通貨和物價業己趨於穩定，這些工作，無疑是做得對的，是我們國家經済狀況開始好轉的表現。最廣大的人民已經看到並開始得到通貨穩定和物價穩定的利益。不少有遠見的愛國的民族資本家，也已經開始領會到這對於他們將來的營業是會有好處的。

　　目前工商業界發生了許多困難，這是由於以下幾種情況而來的：第一是由於通貨和物價的穩定，暴露了同時又停止了過去社會上的虛假購買力。這就是說，人們在過去十餘年的通貨膨脹時期，爲了避免鈔票跌價的損失，不願存放鈔票，寧願競購和囤積並不是爲了消費的貨物。現在這種情況已經起了變化。他們不但不再囤積貨物了，而且將過去囤的貨物吐到市塲上來。這樣就形成市塲上若干物資一時供過於求，生意不好，有許多工商業者發生困難。這種情況是極暫時的，原來囤積的貨物一經銷完，供求關係即將走向正常狀態。第二是過去適合於殖民地半殖民地經濟中發展的若干工商業，由於帝國主義制度封建制度和官僚資本制度在中國的消滅，許多貨物根本失去市塲，另有許多貨品也不合人民需求的規格。這種情況引起了一部份工商業的倒閉，從而發生一部分工人失業的現象，須要救濟及轉業。第三是許多私營企營機構臃腫龐大，企業經營方法不合理，成本高，利潤少，或者還要虧本。這也引起許多工商業發生縮小營業、甚或停工歇店的現象。必須重新調整，才有出路。第四是經濟中的盲目性，同一行業內部盲目競爭，地方與地方之間供求不協調。這也引起許多減產，停工、倒閉的現象。至於因爲長期戰爭，人民購買力大爲降低，使得工商業不景氣，則是人人共見的現象。

　　所有這些，都是歷史遺留給我們的。這些問題現在之所以突出，是因爲長期間存在的半殖民地半封建的經濟情況現在發生了根本的變化。變化雖然有痛苦，但這種變化的性質，却並不是壞的，它將走向新生、走向重建，走向繁榮，走向健全的新民主義經濟的建立。這種變化是偉大的人民革命的結果？革命推翻了帝國主義封建主義宫潦資本主義的統治，破壞了這個反動統治的經濟秩序，正如毛主席所說：「整個社會經濟結構在各種不同的程度上重新改組」，這就是現在所發生的變化。這個變化在暫時說來確是一種痛苦、一種困難，但這是走向新生，走向重建，走向繁榮的一種痛苦和困難。整個地說來，它是帶暂時性的。毛主席分析了老解放區和新解放區兩種情況，指出上述的痛苦和困難，現在只是新解放區的現象，在老解放區，則這種痛苦和困難的問題或者已經解决，或者接近於解决了。毛王席舉出解決這種痛苦和困難問題的三個條件，即(一)土地改革的完成；(二)現有工商業的合理調整；(三)國家機構所需經費的大量節减，而這些條件是在三年左右的時間内可以在全國範圍內爭取共實現的。一切在經濟問題上的悲觀論點是毫無根據的。這就是我們對中國目前經濟戰綫上的一般形勢的簡單分析。

　　二   關於調整工商業

　　調整工商業這個題目中，問題很多。它包括調整公營工商業與私營工商業之間的關係問題，調整公營與公營之間的關係問題，調整私營與私營之間的關係問題，調整工業與商業之間的關係問題，調整金融業與工商業之間的關係問題，調整城鄕關係問題，調整國內各區域間關係問題，調整各企業内部關係問題和調整出入口關係問題等。我在這裏，主要地只說人民政府對於調整公私關係這個問題上的一些政策和辦法。

　　人民政府是保護民族工商業的，這點大家早已知道。共同綱領承認了有益於國計民生而不是操縱國計民生的一切私人資本主義經濟的存在和發展。在工業落後的中國，在一個長時期内，民族資本家發展工業，向工業投資，是帶進步性的，是對國家和人民都有利的，雖然中國商業資本在大城市中過膨脹，但是，同時我們了解，中國是散漫小生產佔優勢的大國，私商的存在是不可免的。爲所發展商品的交流，國家允許私人資本經營商業，這也是對於國家和人民都有利的。人民政府保護一切有利於國計民生的資本家的利益，但同時反對一切有害於國計民生而從事投機搗亂的人們的行爲。國營經濟是一切社會經濟成份的領導力量。以上這些是我們今天進行調整公私經濟關係的諸項工作的基本出發點。關於人民政府對公私經濟關係的基本政策，共同綱領第二十六條寫得很明白，很妥切，即「國家應在經營範圍、原料供給，銷售市場、勞動條件，技術設備、財政政策、金融政策等方面，調整國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，使各種社會經濟成份在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發展。」由此可見，所謂公私關係是包括五種社會經濟成份的關係而言。今天我在這裏不準備詳細說明所有這些關係的一切問題，只說明現在必須而且可能解决的一些問題，我們認爲，爲使目前公私關係取得一定的協調，減輕目前在我國經濟的歷史轉折點所發生的困難，人民政府應當採取如下的各項措施。

　　在工業方面：

　　一、只要有可能，即由政府和國營企業委託私管工廠加工及向私營工廠訂貨。政務院財政經濟委員會將統一組纖各國營企業和機關部隊所需要的加工訂貨的定單，希望做到一年分兩次把這些定單分配給公私工廠，訂立合同，以便公私工廠能够有計劃地組織生産。

　　二、政府收購一部份農業品，並給目前還難出口但是可能争取出口的工業品以便利條件，藉以擴大工業品在國內外的市場。

　　三、聯合公私力量，組織工業資金的週轉。

　　四、號召私營企業改善經營方法，改善勞資關係，共同克服企業中的困難。

　　五、爲了公私企業的關係，政府準備有步驟地把國營企業以外各機關各部隊各團體分散經營的生產事業統一起來，並加以調整，使之與私人企業、手工業和農民副業相協調而不相衝突。

　　六、隨時公吿全國，那些產業部門的生產暫時已經過剰，或已達飽和點，使人們知所趨避，減少盲日從事的弊害。

　　七、有重點地舉辦失業救濟，儘量把失業者組織起來參加國家公共工程，例如興修水利，修建市政工程等。

　　在商業方面：

　　一、照共同綱領規定：「國營貿易機關應負調劑供求，穩定物償和扶助人民合作事業的責任。」這裏要求政府依照經濟情況，隨時規定一個適當的價格政策，即是要把批發價與零售價、地區與地區間的差價，保持一種適當距離。這種距離的限度，要使零售商人和遠地商人有適當的利益可圖，藉使商業暢通，便利於恢復和發展生產。

　　二、國營貿易機關所設的零售店和百貨公司，其數量以能够穩定零售市塲價格，制止投機商人擾亂市塲爲限度。零售店只賣糧食、煤炭、紗布、食油、食鹽、石油六種人民日用必需品。國營批發公司的責任，在於囘籠貨幣，穩定批發價格。

　　三、農業品有無銷路和銷得快慢，是一件有關民生的大事。目前國營貿易機關的收購範圍，還只能是主要農產，外銷物資及主要農業副產的一部份。其餘部份，必須鼓勵合作社和私商收購。

　　四、必須維持農産品的適當價格，保護農民正當的生產利益，但又必須照顧銷路和運銷利潤，藉以使農產品暢銷，方於農民有利。

　　五、爲了加速城鄕物資交流，使農民與城市人民都受其益，地方人民政府對私商的運銷手續及運輸條件，應給以充分的便利，並在稅收政策和稅收手續上給以適當的照顧。

　　在金融業方面：

　　這方面目前可以說的是這樣一點，即國家銀行繼續幫助公私行莊聯合貸款，並在現有基礎上逐步擴大其業務。

　　在工商界組織方面：

　　爲了調整公私企業關係，隨時協商有關問題，公營和私營工商業以合組同業公會和工商業聯合會爲適宜。

　　上述各方面措施，有些已開始實行，有些正準備實行。其中關於工業方面的第一個措施，即由政府和國營企業委託私營工廠加工及向私營工廠訂貨，不論是對於整個國民經濟或對於私管工業來說，在今天所佔的地位都是比較重要的。關於此項措施，我們認為應當遵守以下兩項辦法：第一、委託私營工廠加工或向私廠訂貨時，加工費或貨價的成本計算，不應該依照各個工廠生産技術的高低來計算，應該依照同一地區一般工廠在合理經營條件之下的中等標準來計算。這種加工費或貨價的標準，同樣適用於公私工廠。對於某些產品的加工或訂貨，如果政府和國營企業方面並非為了自己的需要，只是爲了維持私營工廠的生產不使停頓，在這種情況下，爲了減輕政府和國營企業的负担，私營工廠的加工費和貨價的計算，應該低於一般正常的加工費和貨價。但是所有加工訂貨的價格與交貨條件，均需雙方同意，成與否，悉聽自願。

　　第二、為使加工訂貨的定單，適當分配於各公私工廠，凡屬政府和各國營企業的加工訂貨單，均需經過當地人民政府工商局的經管分配，當地的工商聯、總工會、同業公會、生業公會均需協助進行，保證履行合同，按時、按量、按質、實行貨欵兩清。我們相信，上述各方面的措施，如能順利執行，對於全國工商業渡過目前的困難，是能有所帮助的。此外，有些人提議由政府制訂投資條例或公司法。我們認爲有此必要，現正在起草中。關於調整公私經済關係的問題，現在我要說的就是這些。

　　三   關於調整稅收

　　從今年三月統一全國財經工作以來，國家財政出現了收支接近平衡的新局面。由於三、四、五這三個月的財政收支接近平衡，財政赤字不大，增發的鈔票很少，也就取得了金融物價的穩定。但是，我們的工作也出現了一些偏差。在我們的徴收農業稅、徴收工商業稅和發行公債等項工作方面，都出現了一些偏些偏差，發生了一些毛病。人民對於這些偏差和毛病。已經表示了他們的不滿意。我們必須改正這些偏差和毛病。例如徴收公糧的工作，在地區上和在負担面上有畸輕畸重的現象，負担面太窄，使得一部分人負擔過重的現衆是比較地多。城市稅收方面，同樣有畸輕畸重的情況，也有逃稅漏稅的情況。稅目太多，有的重複，有的不明確。計稅方法和估價不統一，許多手續錯誤。這些偏差，主要應由上面負責，即應由財經主管機關負責，而不應責備稅務工作人員。

　　人民政府的稅務人員一般地是盡了職的。他們受命要把應徴稅額全部徴起，以保證國家財政的需要，沒有他們的努力，是不能完成這個艱鉅任務的。這不應當叫他們爲「貪功」，而應當說他們是盡職。但是偏差是存在的。由老區派往新區去的幹部，人地生疏，一時不甚了解情況，經驗又感不足，有些人作風生硬。原在舊政府工作由我們留用下來的人員佔了稅務人員的大多數。他們中許多人是好的，是盡職的，但有些人則還是沿襲過去的不良作風沒有改變，同時也發現了少數貪汚腐化份子。所有這些不良現象，主要地是由於我們對他們敎育不足而來。一經實施充分的敎育工作，整頓作風，這些不良現象便可以消除。

　　根據過去時期的工作，我們已取得了相當豐富的經驗，有把握使我們的稅收工作做好。爲使我們的稅收工作完全符合於共同綱領關於稅收政策的規定，即「國家的稅收政策，應以保障革命戰爭的供給，照顧生產的恢復和發展及國家建設的需要爲原則，簡化稅制，實行合理負担」，人民政府應當有步驟地採取以下各項措施。

　　關於農業稅方面：

　　一、只向主要農產物徴稅，凡有礙發展農業、農村副業和牲畜的雜稅，槪不徴收。

　　二、爲著照顧目前農村經濟的情況、鼓勵農民的生產積極性，恰當地減輕農業稅，並必須按照規定的標準徴收，不許提高，也不許降低。最近政務院公佈的一九五O年的新解放區夏徵公糧的决定，已開始了此項工作。

　　三、農業稅應以通常產量爲固定標準，對於農民羣眾由努力耕作而超過通常產量的部分，不應加稅，藉以鼓勵農民的生產積極性。

　　四、農村中的交易稅，應該規定一個恰當的起徵點，只是對於比較大量的貨物交易才去徵稅，對於農民很小數量的交易則不應徵稅。

　　關於工商稅方面：

　　一、繼續執行工輕於商和日用品輕於奢侈品的徵稅政策。

　　二、徵收不得超過應徴的稅率。

　　三、實行簡化稅目。準備減少的稅目有二百餘種，簡化合倂的有二百餘種(例如各種綿織品統一於棉紗作一次徴稅，各種毛織品統一於毛紗作一次徵稅)兩項共減去五百餘種。

　　四、爲便利廣大的消費者，實行減稅。

　　五、統一計稅方法和估價方法，並按照實際情況作統一的解釋。

　　六、根據各地工商業發展及會計制度的差別狀況，工商稅的徵收分爲三種方法依照稅率徵收，即：(一)工商企業有健全的會計制度可資爲徵收確據的，採用自報實報，配合查賬的辦法徴稅；(二)不合前項標準的，採用民主評議、但仍須根據稅率去徵收；(三)小工商業及小城鎮，用査脹和民主評議兩項辦法制有困難的，採用定期定額的徵稅。

　　七、各大城市設立稅務覆議委員會，由稅務局、工商局工商聯合會三方面派員組成，覆議有關稅額及處罰事項。

　　關於稅務工作人員方面：

　　爲使人民政府的稅務人員具有必需的政策頭腦，必需的稅收知識和良好的工作作風，全體一致地做到嚴守政策，與人民合作而不要引起人民不滿，不要有官僚主義和命令主義，同時必須堵塞偷漏，廉潔奉公，人民政府必須加强對於稅務人員的敎育工作，並須在今年的夏秋冬三季確實收到成效。

　　以上是我對於經濟形勢，對於調整工商業，對于調整稅收這三項問題的意見，是否有當，請予審議。

　　最近三個月來，中央勞動部召集了一次各省、市的勞動局長會議，政務院財經委員會召集了一次各大城市的工商局長會議，中央財政部召集了一次各大城市的稅務局長會議，詳細地討論了有關勞資關係，調整工商業和調整稅收諸問題。這三次會議均有私人工商業代表參加。我現在報吿的，大都是這些會議特別是後兩個會議的共同意見和結論。

　　我們國家和人民目前還是有許多困難的，爲了順利完成經濟和財政方面的任務，我們請求全國軍政公敎職工，人人負責，自動節約，履行節省一切可依節省的開支，妥善地整理軍政機構的編制，一切受命調動工作地區的軍政公敎職工，踊躍赴調，減少國家在人力和資金上的浪費，徹底清理倉庫；全力整理國營企業的經營，增加上繳國庫的任務。同時，我們請求全國工商界，遵照稅章踴躍納稅，消減逃漏。請求各地工會、工商聯合會和同業會及全體職工，協助稅務人員完成國家徴稅任務。我們的目的，是要達到恢復和發展人民經濟，同時又減少和消滅國家財政的赤字。我們相信，只要政府與人民共同努力，這個目的是可以達到的，我們的國家是有無限前途的。