廣東省第一屆市縣人民代表會議初步總結

　　一、一般情况

　　各縣市第一屆人民代表會議二月底開始召開，到五月底止全省一〇一市縣，除海南島十六縣最近才全部解放，其餘八十五市縣中汕頭、湛江二市，及其他六十四個縣已分別在三、四、五月份開過，二三萬人口以上的鎮有十個開過了，尙未召開的有十九個縣，有些因爲土匪多，環境動蕩，未能及時召開，而主要還是個別地區在領導思想上仍未重視，沒有抓緊這一工作(其中多準備六月召開)。

　　(一)根據已有報吿的三十二個市縣六個鎮的材料統計，縣人代會參加的人數八九五三人，鎮人代會人數八〇七人，而代表成份的比例，一般的都注意了吸收各階層的代表人物參加，注意了統一戰綫，工商界、民主人士、自由職業者、華僑、開明人士共佔23.2%，而工農所佔比例49.3%，加上機關部隊代表12.5%，佔代表總數61.9%，大體上保証了超過半數，但個別地區和個別縣份尙有關門或過右的偏向，如西江多數縣份農民代表佔6〇%以上，但紫金縣工人一十三人佔6.4%，農民三十七人佔18.1%，合共24.5%，基本羣衆太少，而開明人士則五〇人佔24.6%，有個別縣份則完全沒有開明人士代表，都是不妥當的，機關部隊代表最多的是龍門五十五人佔39%，成爲幹部會議，新豐縣則只有八人佔5.8%過少了缺乏領導骨幹。所以人代會代表必須以工農爲主體，又要照顧各階層的廣泛性，要嚴格的區別於幹部會議，又要有適當的骨幹掌握才能保証會議開好。

　　(二)代表的產生方法：在羣衆組織比較健全的地方採取選舉，尙不健全的則採取推選政府聘請，羣衆組織很薄弱的地方，則採取聘請或指定。

　　（三）代表資格的審查不够嚴格，封川有由保長指定了參加過搶粮的二人當代表出席會議。(捉了一個跑了一個)，順德縣農代會有一十四歲的當代表，饒平縣各區代表數額都超過，陽江有非代表混入會塲頂替，番禺發現公開反對人民解放軍的土匪當代表，各地亦發現一些抽火烟的或二流子地主腿子混入參加。

　　梅縣城區審查代表比較嚴格，經過籌委審查後在報上公佈號召羣衆提意見帮助領導進行審查，最後由政府决定發聘書，這是比較愼重的。

　　（四）會議的籌備：一般的都經過半月的籌備，採取座談會佈吿、特刊、黑板報、宣傳隊演講、演劇、學校上課，等方式進行，打破羣衆顧盧，認識代表會的意義，醞釀中心議題，有個別縣並廣泛的掛意見箱，發提案紙，事先收集提案與對政府的批評和建議。

　　有些縣分則先開區鄕縣農代會議來準備，有些則召開區鄕幹部會議來準備，在羣衆中、幹部中進行思想和組織的準備工作。

　　但有許多縣做得不充份，籌備時間雖然不短，因時緊時鬆，常在開會前幾天來突擊，缺乏宣傳動員醞釀，有些代表不知代表會幹什麼，懷疑要公粮，要稅收，要擴軍，有些不敢出席，或勉强出席，如廉江有一代表說:「我這次來開會是尊重鄕長的意見，開會幹什麼我不知道」。新會縣一位女工被强迫才肯來參加，廣寧縣一位代表當選後，哭了好幾塲，豐順㨨隍一位代表當時曾以三斗米貼脫，不當代表(會後反映：「聽了報吿後，莫說要我三斗米貼脫，就叫我走百里路亦是甘願的」)。有些縣聘請書送到第二天就走。(代表沒有時間收集羣衆意見)，甚至政府代表亦有臨時通知的，有接通知後來不及出席的，有些連報吿材料提案整理都未搞好，個別縣份連招待工作都未準備好，使代表吃不飽飯，住宿的地方沒有水用等等。

　　(五)各縣會講的中心諸題都比較明確。一般的均以减退、生產、渡荒爲中心，結合淸匪肅特反霸，完成公粮、公債、稅收、禁用港幣等工作。有少數縣份因匪情嚴重，則以剿匪反霸春耕生産爲中心結合其他工作，另有個別縣份則錯誤地以借粮爲中心。城鎮一般的以儲粮備荒”加强治安，疏通僑滙，禁用港幣，恢復生產，繁榮市場，結合完成公債稅收，興寧鎮則以勞資關係爲中心(因手工業工人較多)。

　　（六)會議的進程：會議的時間一般的三天到五天，因爲這是第一次召開會議，程序多是開幕禮，形勢與任務的報吿，施政報吿，或專題報吿，講解十大政策，分組討論，代表發言，解答提案，通過决議，委員會，閉幕式等。普遍的是報吿多，討論少，今後必須注意减少報吿及首長講話的時間，増加討論、協商、交談的時間。

　　(七)會後佈置傳達問題會議之後，把代表組織起來進行傳達，使大會决議迅速成爲全縣人民的行動是很重要的。一般都將大會决議提案印成單行本，採取召開區鄕農代會議生產會議、或幹部會議羣衆大會、各職業團體的座談會等方式，進行傳達號召動員羣衆一致執行，但有許多地方，沒有佈置傳達工作，使大會决議停留在代代表中，不能在羣衆中起作用，如花縣開過大會之後，沒有組織代表進行傳達，很多積極份子害怕土匪，逃跑香港，减弱了代表會議作用。

　　二、主要收獲

　　(一)各階層人民第一次體會了政府是自己的政府：廣東全面解放之後，政府的各項政策尙未能廣泛的和各階層人民見面，政府的困難，羣衆不了解，有些幹部群眾觀點不够，在征粮、稅收、公債等問題上存在著単純的任務觀點，加上地近港澳，匪特造謠，所以羣衆存在着懷疑觀望，甚至不滿的情緖，經過這次人代會議，政府向人民講淸了目前的形勢，作了施政報吿(特別是財政報吿)指出了今後的任務，發揚了民主，主動的虛心的檢討了過去的工作缺點，認眞的傾聽群眾的批評和要求,經過熱烈的討論，採納了各階層正確的批評。與可行的意兒，作出了決議：經過耐心的解釋，人民知道了國家的困難，知道困難是誰給我們的，也懂得困難只有大家努力才能克服，親眼看見人民政府的各級幹部對人民負責的虛懷若谷與和氣的態度，民主的作風，克苦耐勞精神與熱情的招待，給予各階層人民極大的感動。改變了過去對政府不了解懷疑害怕不滿的態度，知道自己確實當了國家的主人。

　　新會縣工人代表開會前認爲工人階級領導是假的，是裝裝樣子的，當代表是猪骨頭不好搐，開會不成問題，最怕就提出買公債，但在會議中工人階級到處受尊重，連商人都稱呼工人爲老大哥，他們提出調節粮食，加强治安的提案也都通過，對會議很滿意，自己確實當了主人，會前怕提出買公債的工人代表都積極地購債，整天追問區長「那天開大會傳達决議，情報網究竟何時組織？」市橋鎭的工人開過會議後積極購債，自動組織工人義勇糾察隊進行淸匪肅特，偵充奸商漏稅，鶴山的農民代表開會前，村上要他向政府要求减輕公粮，多發瀝貸，當第一天會議開過，他知道了政府的困難，連夜趕囘村府召開羣衆大會，說明交公粮的道理，人民政府和國民黨政府完全不同。第二天早上又趕囘開會。四會農民代表對工作隊說：「我知道公粮的用途，你們不必擔心，我負責在週内收到8〇%。羅湘口代表日夜帮催公粮，他說：「農民不交公粮，是自己害自己」，和工作隊到謡言最多的地方去宣傳，婦女代表也挨戶勸交公粮，許多代表都說：「本來開會時心裏像溝渠被塞住一樣，現在是水到梁成，現在心通了」。「人民政府確實對我們好，明確的爲人民辦事，連賬目都對我們公開」，中山代表說：「我對工作隊是有意見的，今天知道政府是自己的，我們應當有責任帮助和糾正工作隊的不良作風」。石龍鎭代表說：「我被選當代表，原打算把政府大大批評一番，政府却自己說出來了，確是不怕暴露缺點。紫金人代會縣長的檢討不够深刻，代表懷疑不敢發言，一個下午的會議非常沉悶，後來經過鼓勵和誠意的請求，一位較有威望的代表批評政府說:「我對紫金縣人民政府不僅懐疑而且感到失望，藍塘警察所長爲什麽如此壞？」(縣長立即作了反對，接受批評，並馬上電示處理，(原來縣裡已經知道藍塘警察所長不好但未及時處理)，代表們愕然，覺得政府是誠心誠意改過的，於是代表們開展了熱烈的批評，縣長代表政府接受大家的批評時，由於感覺得羣衆是擁護政府的，跟共產黨走的，但我們工作做得不好，離開了人民，說不上幾句於是哭了，有四十三位代表(內特邀代表廿餘位)也感動得哭起來，代表們說：「共產黨拉去殺頭也不流淚的，工作沒有做好却流淚了。」一位代表說：「現在才算眞正認識了共產黨，過去你們說全心全意爲人民，我心裡覺得很氣，今天我知道你們眞正的是全心全意爲了人民」。

　　各階層人民都親身體會了民主的生活，認識了人民與政府的關係，確立了主人翁的態度，各地代表都如中山縣的代表們一樣，開始說：「你們政府」，後來說：「我們自己的政府」，這是一個大變化，尤其工人和農民更加淸楚「過去開會都是穿西裝皮鞋或是流氓爛仔的」，今天我們撿糞的人，也可以上台講話，所討論的件件都是人民的事情。」認識了工人農民在政府中的地位起了根本的變化。

　　(二)貫徹了省府三四月份的中心工作，比較迅速的完成了各項任務。三——五月間廣東的環境是困難的，(尤其三月蔣匪轟炸，匪特活動，謠言四起)工作任務是複雜而繁重的，農民最普遍最迫切最突岀的要求，是搞好春耕生産，解决春耕困難，貫徹減租退租，戰勝災荒的威脅。匪特活動地區，要進行剿匪，加上公粮公債稅收三大財經任務的緊迫，但由於各縣普遍的召開了人代會，廣泛的宣傳了中南的生產十大政策(羣衆稱爲「十全大補」)，抓緊了羣衆的迫切要求結合了剿匪與完成財經任務，在這些會議上把人民的困難和政府的困難都拿出來共同商討辦法來戰勝困難，各階層的人民由單純向政府要求貸粮貸欵要求救濟的思想轉變爲以主人的態度來想辦法克服困難，完成各項任務，許多代表出發前村裡交代的任務是向政府請求減輕公粮，多發農貸，許多坡圳水利沒有修，要求政府拿錢來修，眼睛都看到政府的粮倉，商界代表想在會議上訴訴苦，想要求減稅，滅輕公債。經過會議敎育，打消了過去的觀點，各縣會議都通過組織生產救災備荒委員會，農貸委員會，水利委員會，禾耕隊，組織合作社，公嘗管理委員會。堅决貫徹滅租退租，保証搞好春耕生產自救等决議。打破了單純依賴政府與地主無粮的思想，眼睛都轉望着地主的粮倉，許多農民說只要解决了减租退租這個大問題，我們囘去一定要把水坡修好，保証完成公粮任務開展了熱烈的競賽。商人保証完成公債任務。

　　人代會後全省的春耕與生產渡荒運動都熱烈開展起來，東江區開荒三萬九千六百多畝(原計劃全專區開荒一萬畝)修理坡頭一百卅個，大小圳三百零三條，修山塘一百四十九個，可灌漑十萬畝田。海豐吸收了港商代表和開明人士組織建設委員會，自動無息借款給政府，修海豐汕尾公路、汕尾水電廠、製米廠等。西江隔荒一二三四一五畝，開展了生産渡荒運動。廣寧莫二寨農會以借來的七五〇斤谷爲本，組織大家生產使全村貧僱農渡過了春荒(如果平分了吃維持不了五天)。潮安縣成立縣區鄕村生産備荒委員會，將一千五百畝「食天田」(靠天下雨才有收成的)改變爲良田，各地都以春耕生產爲中心任務，號召多種早熟糧以應春荒，展開了全省的春耕運動。

　　各縣農代人代會議都以事實敎育農民認識地主有粮，認識政府的減租政策，初歩展開了退租反霸運動。番禺縣退租鬥爭，退出二百廿九萬七千司斤谷。旺角鄕起出大天二所藏武器可裝備一個團(主要是重武器)。中山縣退出租谷二百廿三萬司斤谷。南海退出一百七十萬司斤谷，新會退出一百廿五萬司斤谷，查出黑田六五〇〇多畝。廣寧縣退租反霸鬥爭開展後迫使兩個土匪頭子繳械投降。據二十六個縣及湛江市郊區的統計共退出租谷一千一百六千萬司斤，解决了農民春耕生產的一部份困難。

　　開過人代會議各地都較快的完成公粮任務，四會縣人代會後，農民代表積極的催收公粮，全縣一個月公粮由22%增至72%，公債超額完成，合浦縣的均安鄕代表會前徴粮廿萬斤，代表會後增到一百萬斤，小崗鄕從八千斤增至二萬五千斤，紫金縣開明人士陳敎化初來開會還說繳不起公粮，但後來上台保証淸繳二五〇石公粮，并多繳了十幾石。惠陽鎭在人代會上商界代表保証四萬多分的任務，開過會不久就完成了六萬多分。市橋鎮開會前公債配下了兩個多月只銷了一千多分(主要是機關學校買的)代表會後在一週的時間內完成了六萬多分，稅收方面商人叫軍和拖欠的現象减少，市民積極帮助政府破獲土匪入境案，自動報吿土匪在市郊過境等，在防匪工作方面，各縣許多鄕村都建立了村村聯防的防匪組織。

　　經過了人代會議，羣衆自覺的認識到這些都是他們自己的事情。所以使各種任務都比較迅速的完成和貫徹下去，使各縣工作扭轉了局面轉入了主動。

　　敎育了幹部使幹部懂得了發動羣衆，依靠羣衆的車要，認識了人代會議的作用和取得了一些經驗，開始聽到了羣衆的心聲，初步的和各階層的人民發生了聯繫，提高了工作信心。由於各縣人代會議初步的發揚了民主，各階層人民提出了許多批評和建議，使一些幹部大吃一驚，進一歩的了解了下情況，許多是過去開幹部會議聽不到的都聽到了，如減退生產備荒等許多具體問題，比原來在區幹部會議上所討論的高明得多，豐富得多，東江一些韓部反映說：「參加一次代表會議有如參加一次整風，過去鄕政府十幾廿人吃飯工作仍搞不好，開了代表會議三幾個人也能勝任愉快」。同時有了人民的監督，幹部的工作作風迅速改變，如市橋公安局扣留很多人長期不加處理，代表提出了意見，開完會之後立即淸理，該放的放，該往上送的就往上送，羣衆很滿意。有些地方開完會後羣衆主動的找區裡的幹部商量問題，日夜不停的催公粮、公債、積極防匪，開展減退春耕等，証明了人代會議的偉大作用，証明了政府的困難能够老老實實的向人民講淸楚，我們的政策能够明明白白的向人民講淸楚，把人民動員起來，發揮四大階級的力量，尤其是工農群眾的力量，困難就可以克服的，任務就能够完成，幹部普遍反映「開了代表會議覺得人手多了，力量大了，信心强了，工作好做了」。各地都取得開好人代會議的一些經驗，打下了開好下屆人代會議的基礎。

　　三、主要缺點：

　　(一)這次人代會議普遍反映開得太遲，陽江農民說：「會議開得好，就是太遅了，早開會公粮任務早就完成了。」省府對於召開人代會議的指示三月初才發出也是太遲了，自指示發出後，領導上仍抓得不緊，未能深入實際掌握典型推動全面，所以全省直到五月底(海南島除外)仍有十九個縣未開。

　　（二)對人代會的認識尙有偏差：對人代會議一般的還重視，但有個別地區，個部縣份尙存在着一些偏差，如有些縣份只是完成任務的觀點，上面說開就開，所以會前未能認眞準備，宣傳工作未能廣泛的深入農村，醞釀中心議題，收集提案和羣衆意見，會後沒有認眞組織傳達，减少了會議的效果。有個別地區認爲某些縣份工商業不發達，要求只開農代會議不開人代會議；有些縣則單純認爲人代會議可以解决公粮，公債，稅收等任務問題，沒有明確認識人民代表會議制度是新中國人民管理國家的基本制度與重要方法，是政權建設的基本問題，是應當定期按時召開的制度，而不是可有可無的。

　　(三)對於中心議題，提案處理，有許多縣未能把各階層的局部利益和全體的大多數人的利益適當的結合起來，人代會議各階層的代表都帶着不同的利益和要求，但要在一次會議上把各階層所提出的問題都解决是不可能的，所以會前必須進行局部利益服從整體利益，會議的中心議題與各階層利益的關係的敎育，如中山縣提出春耕種不下，早造無收成，生意就不景氣，工人也無工做，學生也要滅少，所以大家都感到春耕生產，减租退租和自己的切身利益有密切的關係，解决了這個中心問題大家都滿意。但有許多縣的工人、商界、敎育界的代表認爲這只是農民的利益，加上領導上除了解决了中心問題之外，對各階層所提出的許多提案，未能分別把可辦的提出討論，暫時不能辦的加以解釋，只是一槪交政府或常務委員會處理了事，或者像淸遠縣一樣以三十分鐘解答了七十多個提案，代表們是不會滿意的，另一個偏向是把所有問題都平列起來沒有中心，不分輕重緩急能辦與不能辦一律做成决議，南雄縣提案二〇五件，决議案四十五個，把提倡集團結婚，各機關團體應作宣傳工作，彙報等也作成了决議，新豐縣則把婚喪紅白喜事不准送禮送弔也作成决議，河源決議今年增產一倍；新豐縣要求每一個擴大村建立一所合作社等辦不到的事情也作成决議，這様就會降低人代會議的嚴肅性。

　　(四)個別縣份尙有不按上級的政策法令來辦事，如連平縣不按中央縣人代會組織通則辦事，自訂人代會組織條例，以無記名連記法選舉產生代表，代表資格和會議職權與中央頒佈的縣人代會議組織通則有不符之處，並規定代表任期一年等都是不妥當的；羅定縣發出减租退租行動綱領(實際上不是什麽綱領)，並决議毎區組織人民法庭(按中南規定二至三個區聯合組織人民法庭)；高明縣規定房租二五減；陽江縣提出公粮包給農會收，70%入倉，其總餘用作農貸(與省府决定撥公粮數十六份之一作爲春耕生產救災貸款不一致)，有個別縣未根據中南指示，不以發動減租退租自由借貸來解决農民的春耕困難，而是以開展借粮運動爲解决困難的主要方法，發生强借，普遍清查粮倉侵犯中農，侵犯工商業的偏向。

　　(五)存在着鋪張浪費的現象據花縣、台山、開建、淸遠、羅定等五縣報吿，關于人代會經費支出一項經核相差頗大，開建縣經費粮食由於籌備期間三天，工作人員一六〇人，所以開支較大，粮食支出平均每個代表佔九、九市斤(包括籌備期間三天工作人員一六〇人在內)，欵項支出均每天每個平代表佔一一一一、七五元，淸遠粮食支出較小，每個代表每天一•七七市斤，會期四天，每個代表用米七、〇八市斤，花縣粮食浪費太大，每個代表每天四、九四市斤，會期五天，每個代表用米二四、七一市斤，與淸遠比較起來多支了米三九六二、五市斤，又花縣、台山、羅定、淸遠各種縣費支出比較則花縣支出較少，毎個代表毎天九〇五六元，以此爲標準支出則台山可減少約五七、三六〇、〇〇〇元，羅定可減少一七、五九七、五八四元，淸遠可減少一一、八五六、二〇四元，根據中南規定本省各縣代表會議粮的數額。多數縣份都把一年的代表會議粮一次就用完了，這在目前財政困難條件下各縣都應注意各界人民代表會議是定期按時召開的，如不注意防止舖張浪費，將大大的增加人民負擔。東江某縣農民代表會議因在開會快結束時加了幾両肉，代表們認爲「政府財政困難不應加肉，如我們事先知道的話一定反對」這說明鋪張浪費不僅增加人民負担，且将脫離群眾引起不滿，各縣必須注意檢查克服鋪張浪費現象。

　　四、幾點經驗

　　（一）第一屆人代會的經驗証明，那些縣能够準備充分，發揚民主，有中心議題，幷加强領導的，那些縣就開得好，會後作用大，不致流爲形式，而要能够做到這些，必須繼續提高加强各級領導幹部對人代會的認識，克服那些不正確的認識，第一屆已關過，今年內第二、第三屆的會議即接續而來，幷將逐歩提高，在條件成熟時即代行人民代表大會的職權，各級幹部必須明確的認識到「代表會議的制度是新中國人民管理國家的基本制度」必須對人民負責，定期召開，幷從而推動各種工作前進，從認識上提高一步，將下屆會議開好。

　　（二）要開好人代會議必須充份的進行思想準備，這次許多縣份注意了事務上的準備，而缺乏思想準慵，所以代表初來時，思想都是比較混亂的，甚至有個別縣分連區鄕幹部也不知道代表會是幹什麽的，因而使得在會議領導上混亂與被動，如茂名縣代表會事前準備差，羣衆顧慮未打破，會議沒有中心，代表情緖低落，東莞太平鎮會前沒有掌握商界代表的思想，到了會上商代表訴苦，大家鼓掌，會議不歡而散沒有開好。

　　（三）人代會議必須正確的掌握統一戰綫的政策，充份的發揚民主，這次各縣人代會議由於我們有些幹部對統一戰線的認識尙不深刻，缺乏經驗，因而產生了比較普遍的左的關門主義，與個別地方的右傾傾向。如在籌備工作中很多是機關幹部包辦，未能吸收各階層的代表人物事先協商進行籌備，主席團名單，常務委員會名單，事前協商的不夠，未能包羅各界代表的首要人物，甚至有個別縣份連提案審查委員會亦不經大會通過。某縣農民代表提出要求政府替他們解决口粮種子時，負責同志立即制止，叫他不可專為自己打算，結果使農民情緖低落，廉江縣代表提出徵粮過重，不待說完理由，便立即辯駁，使原提議人不敢申辯。市橋軍隊代表詞鋒上對于商人過於剌激，當商人請求工商業貸款時，司儀同志臨時停止了他們講話。影响商界代表的情緖(後來經過糾正和補救)，西江有些幹部認爲「大肚腩」沒有什麼用的，新會縣開始有些幹部怕代表發牢騷，商界代表頻向民主人士問：「提這個問題，會不會有亂子？」提好還是不提好？龍川縣代表批評政府幹部時不敢提出眞實姓名、怕得罪幹部。一般的好話講得多，缺點講得少等，但個別縣份則有右的表現，如紫金因特邀代表多於農民代表，特邀代表多作訴苦謾罵，使農民情緒受到打擊，這兩種傾向都是沒有正確的掌握統一戰綫政策，但目前主要的偏向是民主發揚不够，普遍存在着關門主義，因此各縣必須加强統一戰綫政策的敎育，民主作風的敎育，學習善於與民主人士及各階層代表人物進行協商，克服關門主義，及防止右的傾向。

　　（四）要使决議迅速成爲各階層人民的實際行動的關鍵，在於重視會後有組織有領導的普遍召開區或鄕農代會議(城鎭開各行業座談會)，來傳達决議，更廣泛的吸收群眾意見來充實决議，本屆人代會議有些縣比完會議则萬事大吉，不佈宣傳達，領導同志不下鄕切實檢查，會上雖作出了好决議，但仍然不可免的流於形式，减少了會議的作用。

　　（五）開好城鎮人代會議，才能滿足工人和工商界的要求，各縣人代會議都是集中力量解决中心問題，因此沒有可能對於工人和工商業者的要求給予比較完滿的解决，工人代表反映會議開得很好，就是工人的事情解决得少，興寧城鎭人代會議以縣城爲中心吸收全縣各小鎭的工人工商界代表參加，專門硏究討論工人手工業者商人的要求，這種方式是比較好的，它能够具體解決指導城鎮工商業的恢復和發展問題，勞資關係問題，失業工人的救濟問題，使城鎭起紐帶作用促進城鄕交流，以縣城或較大的鎭爲中心，帶動其他小鎭，三萬人口以上或三萬人口以下工商業比較發達的城鎮，或幾個縣都有關的經濟中心，都可考慮採用這一方式有重點的召開，以補救縣人代會議未能使工人、工商業者，文敎界完全滿意的缺陷。