主题：《广东省社会救助条例》政策解读

　　时间：2017年10月16日上午10时

　　嘉宾：省民政厅党组成员、巡视员王长胜

　　简介：

　　2017年10月16日上午10时，省民政厅党组成员、巡视员王长胜：以《广东省社会救助条例》政策解读为主题，上线省政府门户网站直播访谈栏目，并回答网友问题。

　　主持人：

　　各位网友，大家好，很高兴又和大家见面，本期节目我们邀请到省民政厅党组成员、巡视员王长胜：解读《广东省社会救助条例》（以下简称《条例》）关于民政方面的惠民便民利民政策情况。如果您或者家人有社会救助方面的需求，希望能通过本期访谈对您有所帮助。 09:56

　　主持人：

　　王厅，您好，2017年7月27日，《条例》由广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，自2017年9月1日起施行。您可以介绍一下《条例》出台的背景吗？ 09:56

　　王长胜：

　　好的，早在1998年，广东省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过《广东省社会救济条例》，这是我国较早的社会救济地方法规，为我省最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救济和临时救济等工作开展奠定良好的基础。2010年7月，省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议进行了部分修改。 09:56

　　王长胜：

　　2014年2月，国务院颁布《社会救助暂行办法》（国务院令649号，以下简称《办法》），明确了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等8项社会救助制度，构建了一个分工负责、相互衔接、协调实施，政府救助和社会力量参与相结合的具有中国特色的社会救助制度体系。 09:57

　　王长胜：

　　国务院的《办法》出台后，根据省委、省政府的部署，我厅联合相关厅局深入各地开展调研，广泛听取基层社会救助工作人员、最低生活保障对象、特困供养人员、低收入群众等困难群众的意见建议，数易其稿，形成《广东省社会救助条例（草案）》。按照省人大常委会统一安排，我厅配合对《条例（草案）》广泛调研，不断修改，形成《条例》。 09:58

　　王长胜：

　　《条例》为我省社会救助事业长远发展提供法律遵循，对于进一步完善社会救助体系，编密织牢基本民生安全网，切实维护困难群众生存权益，不断促进社会和谐稳定和公平正义，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《条例》到目前已实施一个半月，社会各界反映良好。 10:00

　　主持人：

　　王厅，您能给我们介绍一下《条例》的特点吗？ 10:01

　　王长胜：

　　好的，《广东省社会救助条例》是我省第一部关于社会救助的地方性法规，我认为，具有五个突出的特点，也可以说有“前所未有”：一是制度设计之“全”前所未有。在内容上，除了《国务院社会救助暂行办法》规定的8项制度外，广东省将生活无着的流浪乞讨及其走失人员救助单列一章，作为社会救助基本内容，增强了法规的针对性和实效性。在范围上，不仅将我省户籍的困难群众纳入救助范围，还将非户籍人口也纳入救助范围。在方法上，不仅为救助对象提供物质救助，还提供精神服务。 10:01

　　王长胜：

　　二是制度统筹力度前所未有。将9项制度统一于社会救助管理信息系统，通过信息互联互通、资源共享的方式，实现社会救助资源的整合优化。从今年的9月1日起，在全省民政部门使用广东省救助申请家庭经济状况核对信息系统，逐步实现部门间数据对接，规范系统的查询、录入和访问制度。 10:02

　　王长胜：

　　三是便民利民前所未有。从困难群众的需求出发，对现有制度进行创新性改革。比如在便民上，困难群众人户分离、人户不一致等情况，均可向任一社会救助窗口提交申请，畅通申请渠道。在利民上，困难群众申请社会救助时只需授权民政部门代为查询信息，信息多跑路，群众就可以少跑腿。 10:03

　　王长胜：

　　四是诚信监管前所未有。申请或者已获得社会救助的家庭（人员），不仅要如实申报家庭（人员）人口状况、收入状况、财产状况，还要主动配合开展家庭经济状况核查。建立健全社会救助诚信制度，健全申请或者已获得社会救助的家庭（人员）信用承诺制度，对通过虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助资金、物资或者服务的违法失信行为予以登记，并纳入全省统一的信用信息平台，向社会公布，并依法追究法律责任。 10:04

　　王长胜：

　　五是社会参与度前所未有。县级以上人民政府可以将社会救助中的具体服务事项通过委托、承包、采购等方式，向社会力量购买服务。举个例子，目前我省正在全面推进特困供养机构供给侧结构性改革，通过引入社会资本，将现有特困供养机构床位改造成介入护理型床位，为失能、半失能特困人员提供专业、优质、高效的集中供养服务，探索出既能满足政府兜底保障又能适应养老市场需求的新路子。 10:04

　　王长胜：

　　目前全省有21所特困供养机构与社会力量签订了合同（协议），引进社会资本近2亿元。此外，《条例》还要求，县级以上人民政府民政部门建立求助人员信息清单，并公布电话、电子邮箱等联系方式，为慈善组织和其他社会力量开展救助提供便利。 10:05

　　主持人：

　　王厅，《条例》涉及到社会救助的方方面面，关系到困难群众的切身利益，您能不能给我们介绍一下《条例》能够解决目前社会救助领域存在的什么问题？ 10:05

　　王长胜：

　　解决的问题归纳起来，《条例》解决了困扰当前社会救助工作的四大难题。一是解决救助对象“认定难”的问题。原来社会救助工作人员对救助申请对象的信息核查，多是依靠救助对象自述、银行存款、车辆、房屋等情况，再通过入户调查、邻里走访、公示等途径核实。信息来源渠道多是手工的原始作业的，救助对象认定较困难。《广东省社会救助条例》出台后，通过信息管理平台，救助对象的信息快速比对，这样可以比较快捷、及时地得到各类人口、收入、财产状况等信息，以系统核对结果为认定依据。 10:06

　　王长胜：

　　二是解决救助制度“碎片化”的问题。原来社会救助制度分别由不同部门主管，信息相互之间不能及时共享，特别容易产生重复救助或者不知道申请救助的问题。《广东省社会救助条例》出台后，享受一类救助不能解决困难的对象，可以依法依规申请最低生活保障或者医疗、教育、住房、就业等专项救助；如果不符合专项救助条件仍有困难的救助对象，也可以申请公益慈善组织、社会工作服务机构的慈善项目、社会募捐、专业服务、志愿服务等形式的帮助。 10:06

　　王长胜：

　　三是解决救助对象“覆盖窄”的问题。原来有部分家庭因成员分居、户口迁移等致使人户分离、户籍分散的，一直以来因缺乏核对手段、管理职责不明确而难以申请救助。《广东省社会救助条例》针对目前人口迁移广泛、城乡流动加速的现实状况，专门作出梳理并规范了各类情况的申请方式。 10:07

　　王长胜：

　　四是解决救助存在“人情保”的问题。《广东省社会救助条例》对这一群众长期以来关注的问题作出正面回应，提供了户籍地以外的异地申请渠道，杜绝审批过程中因个人好恶、人情亲疏而随意审批或否定救助申请的现象。 10:07

　　主持人：

　　王厅，接下来想请您介绍一下广东省在推进社会救助的公开、公平、公正、及时方面采取哪些措施？ 10:10

　　王长胜：

　　好的，在这方面我们采取了四大措施或者说四大举措： 第一个措施，规范救助程序，严格救助对象准入门槛。一方面落实乡镇（街道）受理社会救助的主体责任，逐步推进异地受理。困难群众直接向乡镇（街道）提出救助申请，规避最容易发生“人情保”、“关系保”的村（居）委会一级。异地受理最大程度地方便困难群众申请，避免乡镇（街道）不受理困难群众的申请。 10:11

　　王长胜：

　　另一方面通过信息化核对与传统调查方式相结合来核对救助申请家庭经济状况。先通过核对系统核查其家庭经济状况，解决财产因隐匿性大而难以核查的问题。核对结果符合条件后再组织人员通过入户调查、邻里访问等传统方式进一步核查，确保核对结果的完整性、准确性与真实性。 10:12

　　王长胜：

　　再一个方面，完善经办人员和村（居）委会干部近亲属享受低保备案制度。在这方面，对低保近亲属备案等需要重点调查的低保申请100%入户调查，防止基层工作人员以权谋私等行为。同时，我们坚持“三次两榜公示”制度。实行“办理过程两榜公示，审批结果长期公示”制度，广泛征求群众意见，接受群众和社会监督，实现阳光救助。 10:13

　　王长胜：

　　第二个措施，加强动态管理，实现“应保尽保，应退尽退”。在全省范围内建立在保对象定期核查制度。每年7-8月，以县（市、区）为单位，开展低保、特困人员大普查，对辖区内救助对象逐户核查一次。到年底的时候，省民政厅还通过政府购买服务方式聘请大学生随机抽查3-5万户救助对象，对各地核查效果进行检验。 10:13

　　王长胜：

　　第三个措施，完善核对手段，确保救助认定精准高效。按照“省级集中、统一管理、信息共享、分期建设”原则，广东省投入1700多万元，正确建设广东省救助申请家庭经济状况核对管理系统，实现与政府有关部门28家金融机构，公民财产信息对接，扩大财产信息核对覆盖面，提高救助对象认定的科学性、准确性。加强救助申请家庭已经获得相关救助的信息交换，从根本上避免多头救助、重复救助等问题。在科学设置流程上，规避“人情保”。 10:14

　　王长胜：

　　主要设置三个环节：一是申请人持本人身份证直接到乡镇（街道）申请救助，并通过身份证读卡器采集个人信息，防止冒名顶替现象；二是核对前需经本人当面签署授权书并拍照、扫描存底，做到人证统一，保证信息化核对有据可依、有案可查；系统自动根据核对结果判断是否受理申请，避免人为因素干涉，确保核对过程与结果的公平与公正。 10:15

　　王长胜：

　　第四个措施，出台监管措施，促进救助工作公开透明。在这方面，我们建立社会救助监督管理长效机制，以省为单位设立了统一的举报投诉电话，畅通投诉取保渠道。省民政厅落实来信来访工作，指定专人负责信访工作，实行首问负责制度，确保救助信访“件件有落实，事事有回音”。 10:16

　　主持人：

　　这次《条例》将“生活无着的流浪乞讨及其走失人员救助”单列一章，是出于什么考虑？在规定上有何突破？ 10:16

　　王长胜：

　　生活无着的流浪和乞讨人员是最弱势、最边沿也是最需要得到帮助和救助的群体。生活无着的流浪、乞讨人员救助制度作为一项临时性社会救助措施，是城乡社会救助体系的有机组成部分，是保障流浪乞讨人员生存权益和人格尊严的最后防线。 10:18

　　王长胜：

　　国务院的《社会救助暂行办法》将“生活无着的流浪、乞讨人员救助“作为第九章”临时救助”中的部分内容，共设2条。而我省《条例》将“生活无着的流浪乞讨及其走失人员救助”单列一章，共13条，对生活无着的流浪乞讨救助中的政府责任、部门职责、经费保障、送医救治、寻亲服务、照料安置等方面作出了明确规定。这充分体现了广东省对流浪乞讨救助管理工作的高度重视，也体现了我省进一步加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的力度和决心。 10:19

　　王长胜：

　　《广东省社会救助条例》对生活无着的流浪乞讨及其走失人员救助，《条例》有以下四个方面的突破：从救助原则看，强调“属地管理”原则，规定县级以上人民政府应当根据需要设立流浪、乞讨及其走失人员救助管理机构，采取积极措施，提供经费保障，及时对生活无着的流浪、乞讨及其走失人员予以救助；以地级以上市为单位实行属地管理。 10:19

　　王长胜：

　　从救助范围看，过去都是“城市”，现在去掉了“城市”两个字，将流浪乞讨救助管理工作延伸到了乡镇（街道）和村（社区），城乡都进行救助。从救助对象看，突出了对“走失人员”特别是走失的精神障碍、智力残疾者及老年人、未成年人的救助救治。 10:20

　　王长胜：

　　从救助内容看，在保障流浪乞讨受助人员“衣食住行”合法生活权益的基础上，重点要求做好寻亲服务、医疗救治，帮助流浪乞讨人员及时回归家庭、回归社会。 10:20

　　主持人：

　　今天来到现场的还有来自南方日报、广东广州电视台和羊城晚报的媒体观察员，接下来看一下他们的问题，先请南方日报的记者提问。 10:21

　　南方日报记者

　　王厅您好，今年4月，习近平总书记对广东作出了“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示，这次的《条例》在哪些方面体现了批示的精神？ 10:21

　　王长胜：

　　总书记对广东工作作出了“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示，是推进广东改革发展的重要指导方针和根本行动指南。在新发展理念的指引下，《广东省社会救助条例》突破性地对分散在不同户籍地的居民提供了申请渠道，有助于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 10:22

　　王长胜：

　　《广东省社会救助条例》本着创新驱动的原则，充分吸收了近年来电子政务平台和部门间数据共享的发展成果，率先以地方性法规的形式确定了依托信息化核对管理系统的做法，持续提高办理效能与核查准确性，将很好地助力我省在全面建成小康社会的新征程上走在前列。 10:22

　　主持人：

　　下面请广东广播电视台的媒体观察员提问。 10:23

　　广东广播电视台的媒体观察员：

　　请问《条例》的出台，对我省打赢脱贫攻坚战起到什么样的兜底作用？ 10:23

　　王长胜：

　　脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，我们社会救助在这场战役中承担的职责是，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫，以及因疾病、教育等致贫返贫的居民实施兜底保障政策。《广东省社会救助条例》主要体现在“可及性”和“精准度”两方面，保障处于生活困境中的公民能及时获得应有救助。 10:23

　　王长胜：

　　一方面，部分重度残疾人、父母不能履行抚养义务的儿童等确有特殊困难的群体，可以单独提出最低生活保障申请，经调查符合条件后及时纳入；另一方面，在认定救助资格时所需的财产等信息，均通过主管部门和金融机构获取，数据的权威性、准确性和时效性有可靠保证，保障对象的进入退出有因有据。 10:24

　　主持人：

　　请羊城晚报的媒体观察员提问。 10:24

　　羊城晚报的媒体观察员：

　　王厅，您好，我想请问一下在互联网+时代，社会救助的信息化体现在哪些方面？ 10:25

　　王长胜：

　　为进一步增强社会救助信息化工作的科学性、预见性、主动性和创造性，我们采取了多项举措来提升社会救助工作信息化水平，《条例》在信息化的应用上也是一个亮点。 10:26

　　王长胜：

　　一是开通网上预约，提高服务质量。为简化优化群众办事流程，广东省民政厅开发了网上预约系统，提供群众提前预约、了解业务、知悉政策、准备材料和填报信息的渠道，让基层工作人员在线办理、限时办结，变“被动服务”为“主动服务”。 10:27

　　王长胜：

　　二是“入口”严格把关，系统自动判断。为最大程度杜绝“人情保”、“关系保”和“不作为”等情况发生，我省所有社会救助申请必须先经过核对系统进行核对，由系统自动判断申请家庭经济状况是否符合救助条件，符合的自动进行全国低保系统的审核审批流程；不符合的自动剔除，无法进入之后的审核审批环节，整个过程无法进行人工干预。实现“应保尽保，应退尽退”。 10:27

　　王长胜：

　　三是改变传统方式，提高工作效率。为提升社会救助工作效率，依托信息系统完善的功能，实现基层社会救助工作自动化、无纸化，通过录入数据信息系统审核，提高救助审批工作效率，缩短社会救助办理时间。 10:27

　　王长胜：

　　四是开发网上公示，推进政务公开。为保障社会公众的知情权、参与权、表达权，确保各级救助工作接受来自群众的监督，贯彻落实国务院全面推进政务公开工作要求，打造阳光救助体系，广东省民政厅开发了网上公示系统，实时调用社会救助信息系统动态更新的救助对象信息，实现救助人员名单的动态公示，在全省各级政府网站和民政部门官方网站上向社会公众公开，接受社会公众监督。 10:28

　　王长胜：

　　五是省级共享数据，多项救助并举。为保障困难群众享受多项社会救助和帮扶，充分发挥数据价值，我厅打破数据壁垒，主动为扶贫、教育、司法、人社等部门开展各项社会救助和脱贫帮扶提供明确的靶向，为困难群众提供更多救助服务。 10:28

　　主持人：

　　时间过得很快，我们的访谈进入最后一个环节。有网友问条例中有一项是临时救助的紧急程序，他想问紧急程序适用的情况是什么？ 10:29

　　王长胜：

　　我省将紧急程序适用情况限定为两种情形：一个是个人遭受交通事故、火灾等意外伤害或突发重大疾病时，家人无法联系或不能给予及时支持，且事故责任方不明或不能及时履行法定义务，导致基本生活陷入困境的；二是其他特殊原因造成基本生活难以维持，需立即采取救助措施防止造成人员死亡、伤残等严重后果的。 10:31

　　王长胜：

　　广东省以是否已经或很可能造成人员死亡、伤残或其他严重社会影响作为是否适用紧急程序的判断标准。实际上，紧急程序具有抢救性和预防性两个特点。 10:31

　　王长胜：

　　符合抢救性紧急救助的对象需要同时满足三个条件：一是遭遇危及生命的疾病或意外；二是对象身份不明、无法联系家人，或者家人无法提供及时帮助；三是没有事故责任人、不能确定责任人，或责任人无法及时履行义务的。预防性紧急救助主要是避免出现困难人员求助无门，导致严重后果，出现冲击社会道德心理底线的情形。 10:32

　　主持人：

　　下一个网友的问题是哪些群众可以申请医疗救助？ 10:32

　　王长胜：

　　最低生活保障家庭成员和特困供养人员是重点医疗救助对象，《广东省社会救助条例》同时将低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者和符合一定条件的持本地居住证的常住人口都纳入医疗救助范围。救助对象不仅惠及广东户籍困难群众，也涵盖符合一定条件的持本地居住证的常住人口。 10:33

　　主持人：

　　覆盖面比已经更加广泛，有需要的救助群众可以进一步了解更详细的要求。最后一个网友问题，如果遭受低温冰冻、洪涝风暴等灾害，临时陷入生活无着困境的，能否到救助管理机构求助？ 10:33

　　王长胜：

　　回答是“可以”，《广东省社会救助条例》要求救助管理机构在低温冰冻等极端天气或遭受自然灾害情况下，可以开启临时避寒、避暑或庇护场所，并要简化救助流程，为临时困境人员提供饭菜和住宿等基本服务。同时，要求县级以上人民政府民政部门要会同公安、城管、卫计委等部门加强对街面的日常救助巡查，及时救助医治流浪乞讨人员，确保应救尽救，兜住底线。 10:33

　　主持人：

　　好的，谢谢王厅的介绍，我们也期待《广东省社会救助条例》的出台，可以温暖更多的困难群众，让困难群众及时求助、求助有门。我们今天的访谈到此结束，感谢各位网友的关注和参与，谢谢大家！ 10:34

　　以下为直播现场图片：