[2016年10月]专访省住房城乡建设厅副厅长郭壮狮
为进一步加强政策解读，回应社会关切，切实增强政府与公众的互动互信，2016年广东省政府门户网站将邀请16个省直部门的负责同志、3个地级市市长开展在线访谈，向公众介绍本部门年度工作计划与推进情况，回答网友问题。其中，部分在线微访谈还将以“热点办事”为主题，围绕群众关注的热点办事项目，现场体验办事流程并通过微博问答方式，为公众办事提供指引，释疑社会热点。广东省政府门户网站、南方新闻网将全程同步图文直播，敬请关注。
访谈嘉宾：省住房城乡建设厅副厅长郭壮狮
访谈时间：10月
主持人：
大家好，微访谈又和大家见面啦！本期访谈将围绕“城市管理执法体制改革”话题，专访省住房城乡建设厅副厅长郭壮狮。为了方便大家了解现状，主持君分别前往广东省住房城乡建设厅和广州市城市管理委员会，看看遥感监测执法系统和数字城管。快跟着我们的镜头围观吧。
10:00
主持人：
“广东省城乡规划建设遥感监测执法系统”2015年建成，实现了“卫星遥感+规划督察+行政执法”联动，对城乡规划实施进行有效管控。该系统归集了全省城市总体规划、地形图、数字高程图、地名域址和卫星影像数据等，构建起我省规划实施管理的大数据。
10:02
主持人：
目前，遥感监测面积达2.3万平方公里，覆盖了省政府审批城市总体规划的11个城市，截至2016年7月，共提取疑似违法图斑30871个，面积306.9平方公里，经核查后确定为违法图斑13129个，面积139.4平方公里。
10:04
主持人：
对违法图斑，省住房城乡建设厅和各地城市管理执法部门依法进行查处，严肃查处违法建设行为。省住房城乡建设厅还采取了通报、挂牌督办、约谈、责任追究等措施，强力推进遥感督察工作。
10:05
主持人：
下一步，广东省住房和城乡建设厅会将监测范围拓展到全省21个地级以上市，实现省域全覆盖。看完遥感监测，我们来到了广州市城市管理委员会下设的监控指挥中心，感受下数字城管的建设情况。
10:06
主持人：
据该中心相关负责同志告诉主持君，仅2016年上半年，该中心就受理群众投诉2690宗，办结率99.56%，并承办了12345热线转来市城管委办理的城管问题773宗。除了群众投诉，该中心还开展常态化巡查和主动巡查工作，主动出击。
10:08
主持人：
广州市城管委还开发了“城管通”APP实现移动化执法和网上办案，并且通过巡逻车、巡逻船、视频监控进行不间断巡查，所有监控数据都留底可查。
10:10
主持人：
是不是感觉城市管理也有很“高大上”的一面？相信不远的将来，大家对城市管理和执法的印象将有所改观。其实城市管理执法体制改革，省住房城乡建设厅还有“大招”没有放呢！想知道吗？接下来我们请郭厅揭秘吧。
10:12
主持人：
郭厅您好，请您先和大家打招呼！
10:14
郭壮狮：
主持人好，各位网友大家好，很高兴通过省府网和大家一起交流。
10:15
主持人：
郭厅，据了解，全国城市管理综合执法体制改革经历了相对集中行政处罚权、综合行政执法试点等若干阶段，这次改革与以往的有何不同？
10:16
郭壮狮：
以往城管综合执法改革只限于试点城市，机构名称、执法范围、制式服装等各不相同。本次改革中央从顶层设计，自上而下，以城市管理现代化为指向，以理顺体制、完善机制、法制保障为途径，推行城市管理大部门制改革，匡定职责，明确范围，推进综合执法，推动城市管理走向城市治理。
10:18
主持人：
此次城管执法体制改革，我们了解到党中央、国务院明确了由住房城乡建设部负责对全国城市管理工作的指导，请问广东省如何考虑呢？
10:20
郭壮狮：
省委、省政府已明确由省住房城乡建设厅负责对全省城市管理工作的指导。目前，我省正在抓紧推进省城市管理和综合执法机构的优化设置，具体负责全省城市管理和综合执法工作的业务指导、组织协调、监督检查、考核评价、队伍督察，组织查处上级交办、跨区域及重大复杂违法违规案件。
10：22
主持人：
此次改革后，各地城管执法队伍在机构设置上与之前相比将会有什么不同？
10:24
郭壮狮：
目前，全省21个地级以上市城管执法机构名称多达9种，各市执法事项从30至400多项无一相同。这次改革提出，到2017年底前，市县两级政府要整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能，统一规范机构名称，综合设置管理执法机构。
10:26
主持人：
郭厅，网上曾流传过一句话“城管是个大箩筐，什么都可往里装”，请问这次改革对城管综合执法范围是如何敲定的？
10:28
郭壮狮：
综合执法范围重点在涉及与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法问题较为突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需集中行使行政处罚权的领域，具体包括住房城乡建设领域的全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食药监方面的小部分行政处罚权，以及相应的行政强制措施。
10:30
主持人：
那环保等部门的行政处罚权移交给城管执法部门以后，是否会造成推诿或管理执法脱节，出现监管真空呢？
10:32
郭壮狮：
涉及的相关部门将通过权责清单明晰部门权责边界，完善工作衔接机制，建立数据资源互联共享等，使监管与处罚闭合，避免出现脱节或监管真空。比如，主管部门在监管过程中发现违法行为线索，要及时移交城管执法部门，也可联合开展专项监管执法行动。
10:34
主持人：
相关行政处罚权移交集中行使后，我想问问郭厅，全省城管执法的力量能否满足工作的需要？
10:36
郭壮狮：
很现实的问题。目前我省城管执法人员配比较低，约为常住人口万分之一点六，与我省经济发展水平、人口数量及城市管理执法任务不相匹配，集中行使后这个矛盾会更为突出。为此，我省将在2017年上半年制定城管执法人员配备比例标准，通过划转、调剂等途径解决城管执法人员不足的问题。
10:38
主持人：
以后是否会出现多头执法的现象？
10:40
郭壮狮：
不会。对同一个违法行为，相关处罚权由城管执法部门行使后，原行政主管部门就不再行使了；在设区的市，城管执法将推行市或区一级执法。
10:42
主持人：
今后我省的城管执法队员是不是会统一制服？
10:44
郭壮狮：
是的。我省将按照国家的统一部署，到2017年底，实现全省城管执法队伍制式服装和标志标识的统一。城管执法队伍不再是“杂牌军”。
10:46
主持人：
从刚刚郭厅的介绍，我们了解到，城管执法涉及面广，执法任务很重，而“借法执法”问题突出，是这种情况吗？
10:48
郭壮狮：
由于先天不足等原因，城市管理和综合执法缺乏一部大法，尽管国家在城市管理方面有不少法律法规规章。在省的层面，我省将加快制定城市管理综合执法规定，推动地方立法，并对现行法规规章提出立改废释的意见，为城管执法提供法律保障。
10:50
主持人：
郭厅，城管执法水平关系城管形象，今后这方面将有何措施？
10:52
郭壮狮：
首先是规范执法制度。健全执法全过程记录、行政处罚适用规则和裁量基准、重大执法决定法制审核等制度，开展执法主体、程序、文书、队伍和监督考核等规范化建设，提高办案效率；其次是改进执法方式，文明执法。再次是完善监督机制。推进城管执法规范化法制化建设，树立城管新形象。
10:54
主持人：
目前，违法建设屡禁不止，对城市的健康发展影响很大，请问省住房城乡建设厅对此有何措施？
10:56
郭壮狮：
一是从源头上推动城乡规划编制、审批和实施制度改革，增强规划的科学性和严肃性；二是利用“遥感监测+动态巡查”对规划实施进行动态监测，强化规划实施管控；三是今年起，在全省开展城市建成区违法建设专项治理五年行动，严厉打击违法建设。
10:58
主持人：
郭厅，接下来时间我们交给各位网友，回答一下他们的问题好吗？
11:00
郭壮狮：
好的。
11:02
主持人：
#网友提问# 在城市街头，经常会出现城管执法人员与小摊贩之间的“猫鼠游戏”，不时还会出现摊贩们与城管执法人员的“冲突”。请问郭厅长对这种情况怎么看？
11:04
郭壮狮：
小摊贩的管理是难点，也是舆论热点。我省流动人口多，情况复杂，在管理时一定要坚持“疏堵结合”，可在城市人流量较多、不影响交通、老百姓有需求的地方设置若干集散点。同时，对占道经营、影响公共交通秩序、严重污染环境的小摊贩，要严厉查处，维护市容市貌和良好秩序。
11:06
主持人：
#网友提问# 前段时间，网络上对以后城管可以对违法停车“直接贴条”一事进行热议，请问这个消息是否属实？
11:08
郭壮狮：
是的。在这次城管综合执法具体范围中，包括了“侵占城市道路、违法停放车辆的行政处罚权”，今后具体如何行使、操作，将按照上级的要求，加强横向沟通协商，通过权责清单和立法进行明晰界定。
11:10
主持人：
#网友提问# 如何看待目前城管的社会和舆论形象比较负面的现象？
11:12
郭壮狮：
一说“城管”想到的就是“城管执法”，其实城管是指城市管理，如环卫、园林绿化、路灯等管理服务工作，赢得广大市民的点赞，而在执法上确实因一些摩擦事件，有了负面影响。拜托各位网友和媒体朋友今后全面了解城管，多宣传那群披星戴月的城管人，我们也将加强执法培训和监督，树立新形象。
11:14
主持人：
#网友提问# 我看到一些关于城管执法的新闻，经常提到“合同工”“临时工”或“协管员”，我们很想了解一下目前我省城市管理协管队伍的情况。
11:16
郭壮狮：
目前，全省协管员与在编城管人员的比例约为2：1，很多地方还不止。这次改革明确了协管员只能从事宣传、巡查、劝阻等辅助性事务，不得从事具体执法工作，数量不得超过在编人员，对其管理制度也将进一步完善。
11:18
主持人：
#网友提问# 网络上经常会有城管“野蛮执法”和受到“暴力抗法”的一些报道，请问住房城乡建设厅将采取什么措施从根本上解决？
11:20
郭壮狮：
作为行政执法部门，我们将坚持“刚性执法+柔性服务”，把管理和服务挺在前面，从源头减少矛盾和违法行为发生；加强对城管执法人员的培训，规范执法行为，提高执法水平；开展队伍督察，接受群众监督，对粗暴执法造成严重后果的，做到发现一起查处一起。
11:22
主持人：
#网友提问# 听说由于工作任务重、突发情况多、待遇不高、缺少职业晋升渠道、社会形象不佳等原因，城管执法队员缺乏职业认同感，队伍人员流失较多，请问郭厅长，这种情况是不是属实呢？
11:24
郭壮狮：
确实存在。城管执法人员所获得的评价与贡献不对称，职业认同感不高，荣誉感不强。我们将加强思想教育和人才培养，加强队伍专业化建设，建立符合职业特点的晋升和干部交流机制，并完善工资、保险、抚恤等政策。
11:26
主持人：
#网友提问# 老百姓如果要投诉举报和反映情况，请问有什么样的途径呢？
11:28
郭壮狮：
城管工作需要老百姓的积极参与，现在反映和举报途径多：如12319城市管理服务热线、数字化城管平台、城市管理主管部门网站、信件等。欢迎广大市民给我们反映情况、提出意见建议，监督我们工作，积极有序参与到城市管理工作中来。
11:30
主持人：
最后我代大家问一个问题，城市管理执法体制改革工作下一步的工作重点有哪些？
11:32
郭壮狮：
省委、省政府已印发我省城市管理执法体制改革实施意见。下一步，我厅的工作重点就是认真抓好实施意见的贯彻落实，按照中央和省提出的目标要求，全面推进我省城市管理执法体制改革。
11:34
主持人：
各位网友，由于时间关系今天的访谈到此结束，感谢郭厅接受我们专访，感谢大家积极参与，我们下期微访谈再见！
11:36
郭壮狮：
谢谢大家，再见！
11:38