今年政府要做哪些事情?目前进展如何?朱小丹省长在省第十二届人民代表大会第二次会议上作《政府工作报告》，明确提出今年我省工作目标及部署。为方便公众更加清晰了解省政府的工作安排及推进情况，我们开辟了《政府工作话你知》栏目，邀请22个与经济建设和民生关系密切、社会关注事项较多的省直部门，做客广东省政府门户网站官方微博微访谈，向公众介绍本部门年度工作计划与推进情况，回答网友问题。广东省政府门户网站、南方新闻网将对访谈过程进行直播。

　　访谈嘉宾:广东财政厅党组成员、总会计师钟炜

　　本期话题:深化财税体制改革

　　访谈时间:12月12日10时

　　访谈地点: 广州市北京路376号

　　主持人：

　　各位网友，大家好！我是“政府工作话你知”主持人。本期节目我将要专访广东财政厅党组成员、总会计师钟炜，并回答网友问题。直播地点选在了省财厅办公大楼。

　　09:46

　　主持人：

　　具体位置就看主持君为大家画的地图吧！

　　09:48

　　主持人：

　　说起财厅大楼，那可是个“有段古”的地方哦！位于北京路北端,前身为明清两代的广东承宣布政使司(即藩司衙门) 是一座仿欧洲文艺复兴时期建筑风格的砖木钢筋混凝土结构大楼，是广州近代仿西方代表建筑之一,由法、德两国工程师设计。站在门前，主持君顿时觉得“穿越”了呢。

　　09:50

　　主持人：

　　这栋楼始建于1915年, 于1919年竣工。主体建筑高五层,底层为基座。在大楼入口檐下,有“广东财政厅”石额,匾下仍可看到“中华民国八年六月吉日”字样。廖仲恺曾在这里办过公；孙中山、叶剑英曾在此检阅和指挥过战斗。

　　09:52

　　主持人：

　　楼梯走上去就能看到省财政厅的门牌，简朴大方，符合整栋楼气质，又实用。

　　09:54

　　主持人：

　　进到里面，不时可以看到这种警示标语，让出入的工作人员强化服务意识，也让来办事的群众感到心里踏实。

　　09:56

　　主持人：

　　穿过走廊和古朴的大理石楼梯，我们已经来到了钟总办公室门口。

　　09:58

　　主持人：

　　我们给钟总几分钟时间做好手尾工作，接下来就开始我们今天的访谈！

　　10:00

　　主持人：

　　请介绍今年以来省财政厅取得哪些工作成效？

　　10:02

　　主持人：

　　今年以来，省财政厅认真落实省委、省政府的决策部署，在稳增长调结构惠民生促改革控风险等方面取得了一定成绩。主要体现在：一是狠抓增收节支，促进财政平稳运行。1-11月份，全省地方公共财政预算收入累计完成7268.04亿元，同比增长13.46%。二是发挥财政杠杆引导作用，统筹安排资金2200亿元支持稳增长、调结构、惠民生。三是落实保障民生各项财政政策。1-11月份，全省民生类支出累计完成5085.67亿元，占全省支出的68.23%，并完成基本公共服务均等化规划纲要修编，扩大综合改革试点范围。四是促进区域协调发展，通过支持“三大抓手”建设和落实财政政策优惠等支持粤东西北振兴发展。五是深化财政改革。制定并以省政府名义印发了《广东省深化财税体制改革 率先基本建立现代财政制度总体方案》，在抓好重点改革的同时，协同推进各项改革。

　　10:04

　　主持人：

　　请谈谈2015年省财政厅将重点开展哪些工作？

　　10:07

　　钟炜：

　　2015年全省财政工作将围绕以下重点开展：一是继续做好财政收支管理工作，确保实现全年全省预算任务收支目标。二是按照新预算法和我省推进预算管理改革的要求，做好2015年预算执行工作。三是抓好稳增长调结构财政政策措施落实，支持立足当前、着眼长远的各项重点项目建设。四是落实好各项民生政策，解决“基本民生”、“底线民生”和“热点民生”问题。五是推进财政改革工作，确保各项重点改革任务落实。六是加强财政监督工作，严肃财经纪律。

　　10:08

　　主持人：

　　我省财政改革的总体思路是以改进预算管理、明晰事权和支出责任、推进基本公共服务均等化、公平配置政府公共资源、构建地方税收体系为重点，全面深化财税体制改革，推动我省率先基本建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效的现代财政制度，为广东实现“三个定位、两个率先”总目标提供财税制度保障。

　　10:10

　　钟炜：

　　下一步在建立事权和支出责任相适应制度、改进预算管理以及公平配置政府公共资源等三个方面，改革的思路和方向是什么？

　　10:12

　　主持人：

　　建立省以下事权和支出责任相适应制度方面，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持从财权到事权的改革思路，理顺省与市县之间的事权与支出责任。按照划分和明确省以下事权和支出责任、适当调整省市县财政收入划分、健全完善与事权和支出责任改革相衔接的财政转移支付制度，先易后难、试点先行、逐步推进。

　　10:14

　　钟炜：

　　改进预算管理方面，针对预算管理规范性、约束力、透明度不够等问题，采取健全完善预算编制、建立跨年度预算平衡机制、提高预算执行时效性均衡性、规范专项资金管理、完善政府性债务管理、完善转移支付制度、强化财政监督和绩效管理、推进财政信息公开等措施，加快建立规范完整、透明高效的现代预算制度。

　　10:16

　　主持人：

　　公平配置公共资源方面，围绕提高公共资源配置的效率和公平性，按照“政府引导、市场运作、规范透明、监管有力”的要求，探索推进财政投融资改革，明确政府公共资源投入范围，创新公共资源公平配置方式，规范公共资源交易平台管理，完善公共资源交易监管机制，建立政府公共资源向各类投资主体公平配置机制，推进公平统一市场建设。

　　10:18

　　主持人：

　　今年预算报告首次单独编报了专项资金。经过此前一轮的清理、压缩，专项资金的管理取得了哪些新进展？

　　10:20

　　钟炜：

　　2014年，省级公共财政预算专项资金项目数量在2013年清理压减43%的基础上，再压减30%，将省级公共财政预算专项资金压减到250项以下。

　　10:22

　　主持人：

　　今年将社保基金预算首次纳入预算报告递交人代会，全口径预算又进一大步，我省的社保基金运行是否健康？

　　10:24

　　钟炜：

　　我省社会保险基金总体运行健康。2014年，全省社保基金预计总收入3635.09亿元，预计总支出2486.36亿元，社会养老保险基金累计结余预计达到7777.79亿元，社会保险基金收入及基金滚存结余总量连续多年名列全国首位。

　　10:26

　　主持人：

　　今年地方政府债券的发行，最引人瞩目的是由原来的“自行发债”变为到现在的“自发自还”。这一转变的意义是什么？离“自主发债”还有多远？

　　10:28

　　钟炜：

　　与以往“自发代还”相比，“自发自还”主要是在允许地方政府自行组织债券发行的基础上赋予地方还本付息的权限，有利于明晰偿债主体，加强市场约束，提高地方政府信用意识，控制和化解地方债务风险。

　　10:30

　　钟炜：

　　目前，我省试点的地方债“自发自还”，发债规模、债券期限仍由国务院批准核定，且发行模式、定价要求等都必须严格按照财政部的政策要求执行；而“自主发债”应当满足“项目自主、发债规模自主、发债用途自定、偿债自负”的要求。因此，“自发自还”与“自主发债”还存在一定的差距。

　　10:32

　　主持人：

　　地方债券的发行，资金的使用效益颇受关注。如何让资金的使用更有效率？

　　10:34

　　钟炜：

　　一是与各市人民政府签订债券资金转贷协议，明确债券资金使用方向。二是制定广东省地方政府债券预算管理办法，明确规定市县政府、主管部门以及使用单位必须按照国家法律法规的规定加强对资金的管理。

　　10:36

　　主持人：

　　此前中央经济工作会议要求把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算。广东何时会把地方债纳入预算管理？目前正研究完善的政府性偿债准备金制度是一个怎么样的思路？

　　10:38

　　钟炜：

　　当前，我省已将地方政府债券、国债转贷筹集的资金和还款来源纳入预算管理。下一步，我省将积极探索将政府性债务收支分类逐步纳入预算管理。

　　10:40

　　钟炜：

　　近年来，我省积极推进地方政府性债务管理，已先后建立政府性债务整体管理体系和地方政府性债务风险分析提示机制。下一步，将要求各地完善政府性债务偿债准备金制度，按照政府性债务余额的一定比例提取偿债准备金，提高各地防范财政和金融风险的能力。

　　10:42

　　主持人：

　　接下来的时间，钟总将选择一些网友问题进行回答。

　　10:44

　　主持人：

　　#网友提问#请问，省直管县财政体制改革已经过了好几个年头了，广东作为改革开放前沿阵地，省直管县（财政）目前开展得怎么样，接下来会有什么安排？有无加大力度财政直管？

　　10:46

　　钟炜：

　　2010-2014年，我省选择了4批共30个县（市、区）开展省直管县财政改革试点，使我省试点县区达到全省60个县（市）的50%左右，取得了显著成效。一是减少了政策传递和资金拨付环节，确保政策信息传递的准确和快捷，保证资金下达的安全和便利。二是将有关财权由地级市下放到县，使县级政府成为真正的一级财权主体，促进县级政府主动谋划发展。

　　10:48

　　钟炜：

　　下一步将在全面总结试点经验的基础上，逐步扩大省直管县财政改革试点范围。

　　10:49

　　主持人：

　　#网友提问#省财税体制改革范围很广吧，我还是比较关心地方政府债，6月份广东发行了地方政府债，想问下个人能投资吗？

　　10:50

　　钟炜：

　　个人投资者暂时无法购买到广东省政府债券。地方政府债券是可流通的记账式债券，不直接面向个人投资者发行，而是面向各金融机构（如商业银行、证券公司等）发行，因此个人投资者无法进入全国银行间债券市场买卖地方政府债券。

　　10:52

　　主持人：

　　#网友提问#地方债如何使用，老百姓通过什么渠道了解？

　　10:54

　　钟炜：

　　经省人大审议批准，今年发行的148亿元地方债中，一是安排70亿元用于支持交通基础设施建设；二是安排78亿元转贷市县使用，用于重点项目建设、保障性安居工程、普通公路建设以及地方重大产业项目落实配套建设。

　　10:56

　　钟炜：

　　按照有关规定，我厅已在省财政厅门户网站和中国债券信息网发布2014年广东省政府债券信息披露文件，包括募集资金投向说明等内容，公众可自行登录有关网站查看。

　　10:58

　　主持人：

　　#网友提问#基本公共服务均等化提了好多年了，按我理解，医疗保障是基本公共服务均等化范畴内吧，政府这几年有没有加大对这些公共服务的购买力度？

　　11:00

　　钟炜：

　　医疗保障是基本公共服务均等化的一项重要内容。近年来，我省财政不断加大对医疗保障的投入力度，提高人民群众健康保障水平。一是提高城乡居民医保补助标准。从2011年的200元/人·年提高到2014年的320元/人·年,省财政安排补助资金从2011年65.26亿元增加到2014年115亿元。二是提高居民医保政策范围内报销比例和限额。全省居民医保平均住院支付比例和最高支付限额从2011年底的70%和12万提高到2013年的75%和29万，职工医保平均住院支付比例和最高支付限额达到87%和37万，基层医疗机构支付比例达到40%以上。三是在全省推进城乡居民大病保险工作等。

　　11:02

　　主持人：

　　#网友提问#经常听到新闻里提到财税体制改革，但作为老百姓觉得很抽象，财税体制改革到底能给我们的日常生活带来什么好处？

　　11:06

　　钟炜：

　　财税体制改革不仅直接涉及到国家与企业和个人、中央与地方以及地区之间、部门之间等方面的利益调整，还会对老百姓日常生活带来重大影响。如：在直接影响方面，包括个人所得税、消费税等方面的税制改革、收入分配制度的改革，就直接影响到普通老百姓的收入水平；在间接影响方面，推进基本公共服务均等化、优化财政支出结构等，可以使得有更多的财力用于与人民群众切身利益相关的社会保障、教育、医疗、住房、环境等领域，有利于提高普通百姓的生活水平。 希望大家都来关心和支持财税体制改革及财政工作！

　　11:10

　　主持人：

　　由于时间关系，今天访谈到此结束，我们下期再见！

　　11:14