今年政府要做哪些事情?目前进展如何?朱小丹省长在省第十二届人民代表大会第二次会议上作《政府工作报告》，明确提出今年我省工作目标及部署。为方便公众更加清晰了解省政府的工作安排及推进情况，我们开辟了《政府工作话你知》栏目，邀请22个与经济建设和民生关系密切、社会关注事项较多的省直部门，做客广东省政府门户网站官方微博微访谈，向公众介绍本部门年度工作计划与推进情况，回答网友问题。广东省政府门户网站、南方新闻网将对访谈过程进行直播。

　　访谈嘉宾:省国土资源厅 厅党组书记、厅长邬公权

　　本期话题:节约集约用地政策解读

　　访谈时间:12月15日上午10时

　　访谈地点:广州市体育东路160号

　　主持人：

　　各位网友，大家好！我是“政府工作话你知”主持人：。本期节目我将要采访广东省国土资源厅厅长邬公权，请他谈谈广东省节约集约用地示范省建设工作开展情况，耕地保护、“三旧改造”等相关政策措施等，并回答网友问题。

　　09:38

　　主持人：

　　2008年，根据时任国务院总理温家宝同志提出的“希望广东成为全国节约集约利用土地的示范省”重要指示精神，国土资源部和广东省政府决定合作共建节约集约用地试点示范省。

　　09:40

　　主持人：

　　2013年6月，在前五年卓有成效的工作基础上，国土资源部批复同意《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》，并与省政府在广州联合召开了推进节约集约用地示范省建设会议，新的工作方案把“试点”两个字拿掉，就是希望我省从更大范围、更宽领域和更深层次来推进节约集约用地。

　　09:42

　　主持人：

　　如今，6年过去了，广东省建设节约集约用地试点示范省效果如何呢？我们先看两个“三旧”改造的案例 。这次我们来到了佛山广佛国际商贸城中心区和瀚天科技城。

　　09:44

　　主持人：

　　改造前，广佛国际商贸城存在超过2000家废旧塑料和废旧金属回收加工作坊，低矮简陋建筑普遍、脏乱差现象突出，社会管理压力巨大。

　　09:46

　　主持人：

　　通过历史土地确权、土地置换、三地整合、集体用地转为国有用地等多种方式改造后，广佛国际商贸城片区发生了巨大的变化：一是商贸城及周边土地价值快速提升。二是集体经济加速发展。

　　09:48

　　主持人：

　　三是商贸城中心区内企业总部、都市产业载体建成后，预计每栋创税3000万元以上，总税收将从改造前的不足1亿元提升至超过10亿元。四是环境再造和社会管理实现有效提升，脏乱差问题得到彻底改变，管理成本大幅下降。

　　09:50

　　主持人：

　　瀚天科技城的前身是一片零乱的废旧钢材加工交易场及低矮厂房。

　　09:52

　　主持人：

　　通过政府统筹、联合共建、企业化运作的方式进行园区开发，城市改貌、产业更新、农民增收。原地块在改造重建以前的年产值不足1亿元，税收不足100万，改造后，进驻企业2011全年销售收入就超20亿元，2013年科技城仅税收就超1亿元。

　　09:54

　　主持人：

　　通过佛山广佛国际商贸城中心区和瀚天科技城两个片区改造前后的对比，相信大家对改造的成果已经一目了然了。在经济已经比较发达的佛山，国土部门推行的节约集约用地政策已经取得了显著的效果。

　　09:56

　　主持人：

　　接下来就是我们的互动专访环节，各位网友准备好了吗？现在是上午十点，主持人：一行已经到达省国土资源厅。

　　09:58

　　主持人：

　　邬厅长也已经在等候我们，先让他和大家打个招呼吧！

　　10:00

　　邬公权：

　　主持人：好，各位网友大家好！

　　10:02

　　主持人：

　　谢谢！我们这就开始对邬厅的专访吧！我们先请他介绍一下今年广东国土资源工作取得哪些成绩？

　　10:04

　　邬公权：

　　今年以来，我厅认真开展深化土地管理制度改革工作，研究出台了15条用地保障措施，全力保障全省经济平稳较快增长。进一步下放农用地转用审批权限，截至9月底，办理并上报用地面积21.4万亩，批准用地面积22.9万亩，有效保障了重大基础设施等项目用地需求。

　　10:06

　　邬公权：

　　加快“三旧”改造工作步伐，上半年全省完成或正实施改造项目3924个，涉及改造面积21.95万亩。落实耕地占补平衡新政策要求，大力推进高标准基本农田建设。集中开展违法违规用地查处整治行动，坚决遏制违法违规用地反弹势头。全面开展地理国情普查工作，大力推进数字城市建设及应用。积极推进不动产统一登记工作。认真做好土地出让收支和耕地保护审计准备和配合工作。

　　10:08

　　主持人：

　　接下来，我们请邬厅谈一谈2015年全省国土资源的重点工作。

　　10:10

　　邬公权：

　　2015年重点抓好六方面工作：一是全面推进示范省建设，深化土地管理重点领域改革；二是强化土地服务管理，保障科学发展大局；三是严守耕地保护红线，维护国土资源管理良好秩序；四是加强矿政管理工作，增强资源保障和综合利用能力；

　　10:12

　　邬公权：

　　五是推进测绘地理信息化建设，充分发挥支撑保障作用；六是积极做好民生服务工作，促进社会和谐稳定。

　　10:13

　　主持人：

　　如何在工作机制上保障节约集约用地示范省建设顺利推进？

　　10:14

　　邬公权：

　　一是成立领导小组。省政府成立了建设节约集约用地示范省领导小组，由省政府主要领导担任组长。二是完善考评激励机制。将节约集约用地考核、“三旧”改造等纳入耕地保护责任目标履行情况进行考核。

　　10:16

　　邬公权：

　　三是抓好宣传培训。利用各种媒体大力宣传节约集约用地理念和政策，开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，增强全社会节约集约用地的责任意识。

　　10:17

　　主持人：

　　2013年，省委省政府做出了进一步促进粤东西北地区振兴发展的重大战略部署，并提出了中心城区扩容提质、交通大会战、产业园区扩能增效三大抓手，请问省厅在用地方面怎么做好保障的？

　　10:18

　　邬公权：

　　我厅坚决贯彻落实省委省政府促进粤东西北地区振兴发展的战略部署。

　　10:20

　　邬公权：

　　首先是在用地指标分配方面，逐年提高粤东西北地区用地指标数及其在全省的占比，指标数从2010年的6.54万亩提高至2014年的12.24万亩，指标在全省的占比从2010年的33.3%提高至2014年的52.1%，其中还下达了3.03万亩用地指标专项用于中心城区扩容提质。

　　10:21

　　邬公权：

　　在交通基础设施建设方面，我厅创新土地管理政策，全力保障其用地需求，尤其对高速公路等重大交通项目，实行“应保尽保”的土地政策。在园区扩能增效方面，我厅近4年共安排了6万亩专项用地指标，通过专项用地指标的扶优扶强，有力推动了园区的扩能增效。

　　10:22

　　主持人：

　　近年来，国家和省的战略部署要稳增长、调结构，统筹城乡发展，在用地方面要求减少新增建设用地、促进节约集约用地，下一步我们在落实国家和省的战略部署方面有哪些好的思路？

　　10:24

　　邬公权：

　　我们认为，规划的节约是最大的节约，下一步将重点推动土地利用总体规划的调整完善工作，这一方面可以解决粤东西北振兴发展、珠三角地区经济结构转型面临的土地规划瓶颈，还将进一步优化国土空间开发格局，更深层次的促进节约集约用地。

　　10:26

　　邬公权：

　　在统筹城乡发展方面，我们将大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，这项工作我省自2008年以来已开展了12万亩，在优化城乡土地结构、促进美丽乡村建设、统筹城乡发展等方面的效果都很好。

　　10:28

　　邬公权：

　　接下来我们将继续创新增减挂钩政策、更大范围的推进增减挂钩工作，在促进城乡统筹发展的同时，也做好农村土地的节约集约利用工作。

　　10:29

　　主持人：

　　六年的节约集约用地示范省建设，广东积累了哪些经验？

　　10:30

　　邬公权：

　　一是必须坚持部省联动、合力推进，将国土资源部的宏观指导、政策扶持和我省实践结合起来，形成推动工作的合力。二是必须坚持科学规划，用好“三旧”改造政策，盘活存量建设用地。三是必须坚持以人为本、保障权益，统筹兼顾各方利益。四是必须坚持创新制度、规范运作。

　　10:32

　　主持人：

　　广东省高标准基本农田“十二五”建设任务是多少？进展如何？

　　10:34

　　邬公权：

　　《全国土地整治规划（2011-2015年）》明确广东省“十二五”期间高标准基本农田建设任务为1510万亩。

　　10:36

　　邬公权：

　　目前，我省正在加紧推进。据统计，我省实施的高标准基本农田建设项目，除部分项目属2011年之前安排继续在建实施外，其余均为2012年以来的新立项项目，截至2014年10月，全省共新立项项目1344个，建设规模744.86万亩。

　　10:37

　　主持人：

　　基本农田保护经济补偿制度是怎么回事？

　　10:38

　　邬公权：

　　2012年，经省政府同意，我省率先全国建立了基本农田保护经济补偿制度，明确从2012年起，对承担基本农田保护任务的农村集体经济组织和国有农场给予财政补贴。省财政按照30元/亩/年的标准给予补助（小珠三角地区减半）。据统计，省财政每年补助资金达11亿元。

　　10:40

　　主持人：

　　我省如何促进工业项目节约集约用地？

　　10:42

　　邬公权：

　　根据国土资源部改革工作部署，为促进工业项目节约集约用地，今后将形成工业用地“租赁为主、出让为辅”的供应方式，根据不同项目、不同产业类型实行租赁制、先租后让、租让结合等政策措施；同时加大高标准立体化厂房建设，除特殊工艺要求外原则上不再建设单层厂房。

　　10:44

　　主持人：

　　为什么要加强建设用地空间使用权管理？

　　10:46

　　邬公权：

　　随着城市经济建设的高速发展，土地资源短缺与建设用地需求增长之间的矛盾日益显现，如何使有限的土地资源充分发挥效用，最大限度拓展土地利用空间是今后解决这一矛盾的重要途径。

　　10:48

　　邬公权：

　　当前，我省地上、地下空间开发利用的相关立法还比较滞后，地上、地下空间开发利用管理尚处于无序状态。因此，通过制订专门的政策促进和规范土地空间的有序开发和合理利用具有重要意义。

　　10:49

　　主持人：

　　主持人：：开展陆海统筹试点的现实意义？

　　10:50

　　邬公权：

　　开展陆海统筹试点，是《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》重要内容之一。按照规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海的原则，科学利用围填海造地，合理有序将围填海造地和滩涂资源用于非农建设，可以减少对现有耕地的占用。

　　10:52

　　主持人：

　　今年以来，省委、省政府对“三旧”改造工作尤为重视，胡春华书记、朱小丹省长多次在全省会议上强调，要把“三旧”改造作为一项重点工作，采取得力措施加快推进。作为“三旧”改造工作的省级牵头部门，省国土资源厅将采取哪些措施落实省委、省政府的上述部署要求？

　　10:54

　　邬公权：

　　今年以来，我厅基本掌握了当前推进“三旧”改造工作存在的主要问题和困难。下一步，将通过完善配套政策、建立倒逼机制、优化审批流程、加强工作督导等有效措施，突出地方政府对“三旧”改造工作的主导作用，并最大限度发挥各类社会主体参与改造的积极性，尽快推动这项工作上一个新的台阶。

　　10:56

　　主持人：

　　据悉，省国土资源厅目前正在研究制订《广东省人民政府关于深入推进“三旧”改造工作的意见》，以加快推进“三旧”改造工作的有序开展。请问该文件的主要内容是什么？预计何时出台？

　　10:58

　　邬公权：

　　上述文件主要是在继续执行《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》的基础上，以实际问题为导向，结合推进新型城镇化发展的要求，对现行政策进行补充完善，打造“三旧”改造政策的升级版。

　　11:00

　　邬公权：

　　目前，文件送审稿已经省政府常务会议审议，待进一步修改完善并与国家有关部门汇报沟通后尽快出台。

　　11:01

　　主持人：

　　接下来我们看看网友们的问题。

　　11:02

　　主持人：

　　#网友提问#：如何进一步规范国有建设用地使用权出让行为？

　　11:04

　　邬公权：

　　为充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，提高土地使用权交易的便利性和公正性，有效遏制“围标”、“串标”、“劝退”、“暗箱操作”等人为因素干扰，在调研学习山东、江西、宁夏等地先进经验的基础上，我厅计划报请省政府同意后在全省全面实行经营性用地和工业用地的网上交易。

　　11:06

　　主持人：

　　#网友提问#：如何进一步加大闲置土地处置力度？

　　11:08

　　邬公权：

　　为深入贯彻落实《闲置土地处置办法》，今年年初，我厅颁布实施了《关于进一步加强闲置土地处置工作的通知》，并对各地闲置土地现状进行了初步摸底。下半年，我厅开展了专项行动，实行闲置土地处置月督办制度，督促各地按照拟定的处置方案逐一落实闲置土地处置工作，切实提高土地利用率。

　　11:10

　　主持人：

　　#网友提问#：什么是高分辨率影像数据？

　　11:12

　　邬公权：

　　高分影像是指利用航空航天遥感技术获取地形地貌的高精度空间影像。利用高分辨率遥感影像，可在全方位推进节约集约用地和社会公共服务方面发挥重要作用，特别是在集约节约用地、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村地籍调查、耕地数量质量保护、土地利用动态监测等领域。

　　11:14

　　主持人：

　　#网友提问#1953年的土地证是否有效？

　　11:16

　　邬公权：

　　50年代初期颁发的土地所有权证，已经没有法律效力。1962年9月《农村人民公社工作条例修正案》（六十条）公布实施后，土地所有权归国家和集体所有，个人只有使用权，没有所有权。

　　11:18

　　邬公权：

　　但是，如果持有50年代的地契，证载地块有地上建筑物，且一直都由土地权利人使用，则可以向当地国土资源部门申请确权登记。

　　11:19

　　主持人：

　　#网友提问#如何申请宅基地？

　　11:20

　　邬公权：

　　按照《土地管理法》及国土资源部相关文件规定，具有申请宅基地资格的村民，应首先向所在村提出申请，由村受理审查后，对符合申请条件的，且经公示无异议的，及时按程序上报。县人民政府对符合宅基地申请条件的，须在规定时间内批准。

　　11:22

　　主持人：

　　通过这次访谈，我们对广东节约集约利用土地示范省建设的现在、未来有了初步的了解，谢谢邬厅长，谢谢各位网友关注，我们下期再见！

　　11:24