2015年政府要做哪些事情?目前进展如何？为方便公众更加清晰了解省政府的工作安排及推进情况，我们邀请22个省直部门的负责同志、6个地级以上市市长开展在线访谈，向公众介绍本部门年度工作计划与推进情况，回答网友问题。广东省政府门户网站、南方新闻网将对访谈过程进行直播。

　　访谈嘉宾：省工商局副局长张文献

　　本期话题：探讨“商事制度改革新动向 三证合一、一照一码”的具体落实进展情况

　　访谈时间：2016年1月13日

　　各位网友大家好，很高兴又和大家见面了，本期节目我们邀请到省工商局党组成员、副局长张文献：和大家一起探讨“商事制度改革新动向 三证合一、一照一码”的具体落实进展情况，如今，开办公司需要哪些手续？登记如何省时省力？看完这期访谈就有答案！

　　10:00

　　主持人：

　　在正式访谈前，我们先到南沙自贸片区实地了解一下。为什么选南沙？因为这里已经从“三证联办”扩展到 “四证一章联办”，2015年12月更是实现了 “十一证三章”联办，很多做法都是先行一步了。

　　10:02

　　主持人：

　　进到大厅，有挂工作牌的接待人员指导挂号和提供问题咨询服务。主持君注意到一个细节，这里的办事系统，全部提供双语服务，这也凸显了自贸区的业务更加国际化的特色。主持君要提醒下大家，在去政务大厅办理业务前可以先去市工商局的网上办事大厅查询要准备的资料情况并预约挂号。

　　10:04

　　主持人：

　　挂完号了？告诉大家一个“福利”，在政务服务中心大厅设有“一口受理”帮办服务区，为申请人提供 “一口受理”全程咨询和指导服务，同时，各镇（街）政务服务中心均已设立企业代办窗口，为中小企业提供相关的代办和帮办服务。最重要的是，帮办业务全部都是免费的！

　　10:06

　　主持人：

　　如果你知道怎么准备材料，工商部门还为大家准备了自助服务区，供大家自行填报材料。

　　10:08

　　主持人：

　　材料确定没问题了？那可以直接转身去到工商部门的业务窗口递交材料就完事儿了。也就是说，仅需往返“一口受理”窗口2次，1个工作日（24小时）内即可领取证、章，这么短时间充分体现了“南沙速度”。

　　10:10

　　主持人：

　　部分无法一天内拿证的业务，工商局也开通了查询平台和短信通知功能，可以随时查询。而且，南沙已将区政务大厅和9个镇、街政务服务中心整体纳入电子监察系统，服务窗口全覆盖高清电子监控，做到时刻保障群众及窗口人员的利益。

　　10:12

　　主持人：

　　还有一个好消息，南沙自贸区范围内“一照一码”商事登记服务已延伸至合作银行区内网点，方便就近办理业务。也就是说以后在南沙注册公司直接去附近银行网点办就可以了！是不是很方便？看完南沙，大家是不是想知道自己什么时候能享受到这些政策便利？接下来就听听省工商局张文献：副局长怎么说。

　　10:14

　　主持人：

　　到达之后，张文献：副局长工作还没处理完毕，我们利用这段时间，赶紧调试好设备，马上开始访谈！

　　10:16

　　主持人：

　　张局长，你好，首先请问2015年我省在深入推进商事制度改革方面，主要推出了哪些新举措？

　　10:18

　　张文献：

　　各位网友大家好，主持人：好。2015年，我省一方面扎实推进工商注册制度便利化，在全国先行推开“三证合一、一照一码”登记制度改革，加快电子营业执照和全程电子化登记管理改革试点。

　　10:20

　　张文献：

　　另一方面，全面落实企业年度报告、公示信息抽查、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，推进信用监管和联合惩戒，落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实强化改革后续监管。

　　10:21

　　主持人：

　　“三证合一、一照一码”改革对广大网友来说，还是一个全新的事物，能给我们介绍一下什么是“三证合一、一照一码”登记制度改革吗？

　　10:22

　　张文献：

　　好的。简单来讲，就是指企业登记时，从依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。

　　10:24

　　主持人：

　　哦，那是不是说，除了营业执照外，企业不用再拿另外两个证了？

　　10:26

　　张文献：

　　是的，“实行“三证合一”登记制度改革后，企业的组织机构代码证和税务登记证不再发放。企业原需要使用组织机构代码证、税务登记证办理相关事务的，一律改为使用“三证合一”后的营业执照办理。

　　10:28

　　主持人：

　　改革后企业注册准入就更加便利了。

　　10:30

　　张文献：

　　是的。这项改革简化了市场准入手续，便利了企业注册，有利于降低投资创业成本，促进大众创业、万众创新。据统计，原来办完三证平均约需1个月左右。改革后，平均3个工作日就拿到了“一照一码”营业执照，可以说改革真正让投资者省心省事省力省钱。

　　10:32

　　主持人：

　　这个提速效应非常明显哦，那企业在申办上有什么不同吗？或者说，与改革前有什么区别？

　　10:34

　　张文献：

　　我们这里简单小结改革前后变化，体现了“五个一”：一是由原来的“多窗受理”改为“一窗受理”；二是由原来的“多份表格”改为“一表登记”；三是由原来的“多套材料”改为“一套材料”；四是由原来的“多号共存”改为“一个代码”；五是由原来的“多张证照”改为“一照通用”。

　　10:36

　　主持人：

　　“一照通用”我们理解了，其他四个“一”能不能再解释一下呢？

　　10:38

　　张文献：

　　“一窗受理”就是说将申请人原来需跑不同部门不同窗口，现在只需要都按工商登记窗口或综合服务窗口统一办理。“一表登记”就是说申请人原来需要填写多份表格，现在只需填写优化整合后的一套表格。

　　10:40

　　张文献：

　　“一套材料”就是申请人原来需提交多套材料，重复材料较多，现在无需重复提交材料。只需提交一套即可。“一个代码”是指企业原来有工商、质监、税务部门分别编号赋码，多个证号代码共存，现在使用全国唯一的统一社会信用代码。今天我还带了新的营业执照，给大家看看。

　　10:42

　　主持人：

　　那么这个“统一社会信用代码”又是什么呢？

　　10:44

　　张文献：

　　“统一社会信用代码”的全称是法人和其他组织统一社会信用代码，统一社会信用代码制度是一项全新的制度。简单讲，统一社会信用代码就是国家为每一个法人和其他组织发放的唯一的、终身不变的法定身份识别码，类似于公民的身份号码。

　　10:46

　　主持人：

　　能不能说这就是企业的身份证号了？

　　10:48

　　张文献：

　　这是一个很形象的比喻。下来，统一代码制度将逐步覆盖此前组织机构代码管理部门编制的组织机构代码、工商部门编制的工商注册号、机构编制部门编制的事业单位证书号、民政部门编制的社会组织登记证号、人民银行编制的机构信用代码、税务部门编制的纳税人识别号等。

　　10:50

　　主持人：

　　这项改革看起来简单，其实很复杂呀，背后还有这么多内容啊。

　　10:52

　　张文献：

　　是的。可以说，这项改革是商事制度领域的重大制度创新，影响深远。除了便利市场准入，促进创业创新，对于加快政府职能转变也是意义重大，我们已经看到包括南沙等在内的一些地方已经开始“四证合一”“五证合一”，将来还有更多的证照合一。

　　10:54

　　张文献：

　　通过实行统一社会信用代码制度，从源头上赋予企业全国统一的主体识别号，有利于消除监管盲区，强化改革后续监管。此外，改革对于进一步促进税收监管，以及企业诚信体系建设也将发挥重要作用。随着这项改革的深入推进，我想，这项改革的红利将不断释放，叠加效应也将不断显现。

　　10:56

　　主持人：

　　这项改革是全国统一的改革呢？还是我们广东省独创的一项改革措施呢？

　　10:58

　　张文献：

　　这项改革，广东起步较早，2012年起我们就在佛山顺德、深圳、东莞、江门、珠海横琴等地开展“三证（多证）联办”改革试点。2015年，我们有组织地在广东自贸试验区等地先行开展“一照三号”“一照一码”改革。到9月份，我省比全国统一部署提前一个月，在全省先行全面推开这项改革。

　　11:00

　　主持人：

　　这么说，在推行这项改革的过程中，广东再次走在了前列，发挥了排头兵的作用。

　　11:02

　　张文献：

　　谢谢你的肯定。可以说，这是我省继续发挥广东先行一步改革优势，增创营商环境新优势的重要体现，将我省商事制度改革提高到一个新的水平，我省先行推开这项改革也为全国顺利推开提供了经验借鉴。

　　11:04

　　主持人：

　　目前推进情况怎么样？有多少企业办了新照？

　　11:06

　　张文献：

　　我省推进这项改革事前准备是比较充分的，组织推进也是有力的，无论从部门协调、制度配套、技术保障、培训宣传等方面，都是做的比较好、比较顺。从9月1至12月31日，全省共向47万户企业发出“一照一码”营业执照，其中新设立企业19.8万户，变更、换照企业27.2万户，应该说，整体推进很顺利。

　　11:08

　　主持人：

　　这项改革好像涉及到很多部门，在部门间肯定也存在一个衔接问题吧，各相关部门如何确保改革得以顺利实施？

　　11:10

　　张文献：

　　“三证合一、一照一码”登记制度改革，确实涉及较多部门，影响范围也很广，为了确保这项改革的顺利实施，工商、税务、质监以及经信等部门齐心合力，各级政府、各部门协同配合，都做了大量卓有成效的工作。具体是要做到三个“同步”和三个“衔接”。

　　11:12

　　主持人：

　　三个“同步”是指？

　　11:14

　　张文献：

　　三个“同步”是指：一、职能部门同步实施。二、相关行业同步落实。三、地方政府同步推进。

　　11:16

　　主持人：

　　那么，三个“衔接”呢？

　　11:18

　　张文献：

　　三个“衔接”是指：一是做好改革前后工作流程和业务信息系统的配套衔接。二是做好原有证照与新营业执照的过渡衔接。有序做好已登记企业原发证照的换发工作。三是做好原有试点与全面推开的转换衔接。试点地区在改革全面实施后，要按新的要求全面推改革工作，积极稳妥做好已发证照的更换。

　　11:20

　　主持人：

　　应该说，“三证合一”改革是一个便民惠商的大好事，但这项改革的牵涉面确实也是蛮大的，我们有没有设置什么过渡性的措施，比如以前存续的一些工商营业执照、税务登记证是怎么处理的？

　　11:22

　　张文献：

　　这个是有的。就是考虑到我省市场主体存量较大，为了更加积极稳妥推进这项改革，我们将2015年9月1日至2017年12月31日设置为改革过渡期。在过渡期内，未换发的证照可继续使用；过渡期结束后，一律使用加载统一代码的营业执照办理相关业务，未换发的证照不再有效。

　　11:24

　　主持人：

　　就是说我们已经领取了老证照的企业，可从现在到2017年底进行一个证照的换发，逐步使我们所有企业的证照统一到“三证合一”的状态。

　　11:26

　　张文献：

　　是的，考虑到我省的实际情况，企业的承受能力，证照的统一，都需要一个过程。也请你们支持，加大宣传。

　　11:28

　　主持人：

　　能不能给我们介绍一下，下来“三证合一”改革还有哪些工作安排吗？

　　11:30

　　张文献：

　　这个其实前面也有提到，我想，这项改革才刚起步，下来还要进一步深化，主要是这么几个方面： 一是争取工商总局支持，推进个体工商户尽快实现“三证合一”，实现我省此项改革的全覆盖。

　　11:32

　　张文献：

　　二是加强部门协同，根据改革实际进一步细化工作措施，完善工作机制，及时掌握和解决各地在落实改革中遇到的具体问题。三是加强信息化建设，加强改革后的信息共享、传输和数据交换，进一步推动企业基础信息和相关信用信息在政府部门间广泛共享和有效应用。

　　11:34

　　主持人：

　　我们今天主要问的都是“三证合一”有关方面的内容，能不能透漏一下2016年我省在深化商事制度改革方面的其他工作安排？

　　11:36

　　张文献：

　　好的，我这里简单说一说。2016年可以说是商事制度改革提质提效的关键一年，我们将以“创新、协调、开放、绿色、共享”五大理念引领，一是进一步创新准入，深入推进注册便利化，营造良好营商环境。

　　11:38

　　张文献：

　　二是进一步做好帮扶，服务发展，做大做强做优市场主体。三是进一步转变监管理念、监管模式和监管手段，应用技术平台、大数据监管手段加强监管执法，推进市场监管现代化。

　　11:39

　　主持人：

　　谢谢张局长，接下来时间我们回答一下网友的问题好吗？

　　11:40

　　张文献：

　　好的。

　　11:42

　　主持人：

　　#网友问题# 想再问一问，“三证合一”改革后，企业的信息怎么查询？

　　11:44

　　张文献：

　　工商部门积极推进“全国一张网”建设，加大企业信息公开。根据规定，工商部门在完成登记后，在全国企业信用信息公示系统（网址：http://gsxt.saic.gov.cn）公示企业有关信息，社会公众可直接链接该网址免费查询企业的有关信息。

　　11:46

　　主持人：

　　#网友问题# 申请“三证合一”营业执照要收费吗？

　　11:48

　　张文献：

　　换发新照是不收费的。

　　11:50

　　主持人：

　　#网友问题# 目前是不是所有企业都可以享受这项政策呢？

　　11:52

　　张文献：

　　“三证合一、一照一码”登记制度改革适用所有企业，包括农民专业合作社和外国企业常驻代表机构。但是，我们还有一种市场主体类型，就是个体工商户。这一块，根据国家的统一部署，暂时还未纳入“三证合一”改革范围。我们已经在积极争取工商总局支持，争取早日纳入。

　　11:54

　　主持人：

　　好的，谢谢局长对的耐心解答，我们期待我省商事制度改革取得新的成绩，释放更多改革红利，今天的访谈到此结束，感谢各位网友的关注和参与。再见。

　　11:56

　　张文献：

　　谢谢。再见。

　　11:58