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基于智慧市场监管平台实现“互联网+监管”(佛山做法)

时间 : 2020-02-24 11:46:55 来源 : 广东省政务服务数据管理局
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  佛山市高明区借力“数字政府”建设改革,深化“深度融合、综合监管、阳光透明、风险预警”监管理念,以“一个平台管全程”为目标,充分运用“互联网+”等新技术,建成全省首个突出业务融合、以综合监管为核心的智慧市场监管信息化平台。实现了对大市场监管领域的全覆盖、全链条、全品种、全阳光,实现了市场主体全生命周期监管“大闭环”,大幅提升监管水平及能力。当前,平台共发布116条双随机计划任务,检查1080家企业,累计减少2703次重复检查。

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  (一)一个平台管全程,建成互联互通的“数据库”。打破不同业务系统的壁垒,建立了全区动态更新、可视直观的大市场基础数据库,明确监管服务对象“有多少、在哪里、由谁管、怎么管、管什么”。按区、镇(街)、村(居)三级来区分事权,预置不同层级的检查对象、检查事项,形成三级不同的对象库和检查清单。

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  (二)规范标签打基础,提升重点监管的“靶向性”。按照一般监管和重点监管,梳理提炼市场主体特征标识,并在平台上对市场主体进行“贴标签”,满足了不同科室的监管需求,更加细致地反映监管服务经营特点、规模、风险高低等情况,形成多维度的企业“画像”。标签管理有利于后续数据的检索、查询、提取和分析;有利于专门对贴有某一类标签的对象,实施专项行动、交办转办的“双随机”抽查。

  (三)“互联网+”为支撑,打造智慧市场监管“升级版”。运用“互联网+”思维和信息技术手段,重构监管流程,改变原有的“纸质台账”“驻点检查”等监管手段,变“凭经验”为“靠数据”。一是开发了问题隐患库模块,让风险预警更精准。根据检查发现的问题性质严重程度建立“问题库”和“隐患库”,可以整改的入问题库,有安全隐患和整改不到位的入隐患库。监管科室负责问题库的维护,整改到位的恢复正常移出该库。执法大队负责隐患库,根据库中风险高的行业、区域和产品确定每个时期的执法重点,集中力量在风险高的区域、行业开展专项执法,一直到市场主体的隐患消除或吊销证照出库,实现了市场主体生命周期内监管闭环。二是开发了“移动监管助手”,让现场应用更便捷。借助“移动监管助手”微信程序,移动监管终端的“一拍、一图、一表”功能实现了日常检查“最多录一次”,减轻了一线监管人员的负担。“一拍”,是指拍一拍营业执照,就能智能查询市场主体的证照信息;“一图”,是指可以通过平台内置的电子地图,查看、标注市场主体位置及分布情况;“一表”,是指执法检查人员能够现场完成电子化《现场检查表单》的检查事项勾选、录入操作,实现了检查记录实时留痕和可追溯。三是开发了统计分析模块,让数据使用更全面。运用“大数据”等手段,对大量碎片化的监管数据进行智能融合、梳理,分析预测趋势,挖掘数据的价值。

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  (四)配套制度作保障,确保平台使用管理“有章法”。出台4项配套制度,明确平台各环节使用要求,规范平台基础数据的类别、数据的获取及更新方式,规范了问题隐患库的类别、使用管理及出入库规则等,确保平台运行有章可循。各项制度既为监管人员提供了平台“操作手册”,也提升了平台使用运行的刚性。