东莞市行政办事中心创建

节约型公共机构示范单位经验做法

东莞市机关事务管理局

　　东莞市行政办事中心于2014年开展创建工作，2015年通过国家验收，复评得分位居全省前列，成功创建为第二批节约型公共机构示范单位。我们的做法和体会是：

　　一、建筑及用能基本情况

　　东莞市行政办事中心位于东莞市南城区，包括主楼、东楼、西楼、北楼及会议大厦5栋主要建筑，于2004年建成投入使用，是东莞市委、市人大、市政府、市政协机关所在地。近年来，我们积极贯彻落实《公共机构节能条例》，按照国家和省、市的要求，以创建节约型公共机构示范单位为契机，建立健全节能管理制度，广泛应用节能新技术新产品，推动节能宣传教育常态化，扎实开展节能工作，顺利完成了各项节能目标。

　　东莞市行政办事中心能源消费总量大。在能源消费结构上，用电约占总能耗的80%，主要用于空调、办公设备、照明、电梯等设备；用油约占总能耗的15%，主要用于公务用车；液化石油气等其他能源约占总能耗的5%，主要用于机关饭堂。用能管理存在两大主要问题：一是用能计量、统计技术手段落后，依靠人工统计，且只有总量计量，对能耗支出缺乏动态掌握和分类研究；二是空调等大型设备能效比不高，无法根据天气、使用对象等实际情况进行智能控制。

　　二、创建工作情况

　　（一）创建内容及项目。

　　一是建立健全工作制度。根据创建工作要求及实际情况，制定了《东莞市行政办事中心节能管理制度》《东莞市行政办事中心节水管理制度》《东莞市行政办事中心能源资源消耗统计制度》《东莞市行政办事中心节能目标责任制度》等制度办法。印发创建工作通知及实施方案，推动了节能改造的深入实施和创建任务的有效落实。

　　二是大力推进节能改造。对中央空调进行集成优化控制改造，建设末端精细化管理控制系统和冷源能效优化控制系统，共安装2000多个末端温湿度采集器，对空调主机、水泵、风机等进行全面变频改造，实现中央空调远程监控和能效优化控制，大幅提高自动化管理水平，优化系统运行过程，改善系统环境品质，降低系统整体能耗，节电率约30%，年节电量230万千瓦时。实施室内照明改造工程，将原有照明灯具全部更换为LED灯，共计5.5万盏，节电率达56%，年节电量246万千瓦时。实施电梯群控技术改造，提高电梯运行效率和效能，年节电量约10万千瓦时。

　　三是着力改进节能管理。建设能源资源监管平台，加强能耗实时监测，推动节能管理更加全面、准确、精细。该平台包括两大部分：1.能耗计量监测系统，共加装电表2000余个、水表10个，实现能源资源消费分类、分项、分户计量，以及数据自动采集和传输；2.能耗监控系统，包括数据中心和操作（显示）平台，实现能耗在线监测、统计分析、定额管理、实时公示，从而提高能耗信息的透明度，增强办公单位和工作人员的节能意识。

　　四是积极推广应用新技术、新材料。地下车库采用环保低碳设计，通过设置32个采光井，实现自然采光与通风，年节电量约44万千瓦时。玻璃幕墙和中庭天棚采用双层LOW-E镀膜玻璃，有效阻止太阳辐射，降低空调能耗，年节电量约63万千瓦时。积极推广应用红外感应式水龙头、高效喷淋系统等，实现了节水器具100%覆盖。公共区域照明全面推广声光控制技术，有效提高了运行效能。

　　（二）创建效果评价。

　　一是节能效益明显，三项指标全面下降。节能改造项目实施后，年节约用电量达674.51万千瓦时，折合标准煤828.97吨，节省财政资金608.95万元。与2013年相比，2016年单位建筑面积能耗下降了13.65%、人均综合能耗下降了21.72%、人均用水量下降了11.12%。三项指标分别优于全省同类型公共机构同期平均值。

　　二是社会效益显著，示范带动作用明显。引领带动全市数十家公共机构深入开展节能技术改造、积极申报创建示范单位，极大地推动了公共机构节能乃至全社会节能减排工作。2015年，作为国管局华南地区夏热冬暖地区节约型公共机构示范单位节能管理培训班的现场教学点，吸引了广西、贵州等省市同行前来考察交流，创建工作得到了大家的一致好评。

　　三、创建经验总结

　　（一）加强领导，科学部署。

　　一是强化组织领导，科学有序推进。成立创建工作领导小组，配备专门力量，统筹推进创建工作。先后赴深圳、广州、杭州等地考察，加强学习调研，借鉴先进经验，不断完善创建方案。二是引入专业力量，提供技术支撑。邀请节能服务专业公司提前介入，全程参与创建工作。在申报阶段，会同专业公司反复研究论证，形成科学的思路和定位；在实施阶段，以节能服务公司为主体，推动节能改造项目实施；在评价验收阶段，广泛征求专家意见，凝聚专业智慧，不断补充完善迎检材料。三是加大宣传引导，营造良好氛围。通过培训、讲座、展览、海报等方式开展节能宣传，营造良好的创建氛围。通过能耗公示等手段，引导各办公单位及工作人员增强节能主体意识和责任意识，为创建工作提供内生动力。四是注重工作细节，做好迎检工作。注重全面收集、整理创建有关材料，科学编制各类工作手册，制作创建视频、宣传册，形成全面、详实的创建资料，并严格对照创建标准，不断自查自纠，确保创建及验收工作顺利开展。

　　（二）抓住重点，稳步推进。

　　一是抓住重点环节，推动体制机制创新。采用合同能源管理模式，由节能服务公司投资近1000万元，实施中央空调集成优化控制改造和能源资源监管平台建设。二是抓住重点设备，精准实施节能改造。根据用能设备状况，重点对空调、照明系统进行节能技术改造，实现了空调系统的智能控制，以及节能灯具的全面使用。三是抓住重点抓手，推动管理模式转变。以技术创新为先导，积极推动能源资源监管平台建设，实现实时监测、智能分析和远程控制，提升节能管理的精细化水平。以制度创新为支撑，探索建立办公单位和用能设备能耗定额管理，健全能耗公示和奖惩机制，提升节能管理的科学化水平。四是抓住重点对象，全方位落实监管。严格落实创建责任、分解创建任务、加大创建监管，确保实现既定目标。监管指导节能服务公司科学实施技术改造，明确物业公司日常节能管理责任，强化落实办公单位节能主体责任。

　　（三）突破难点，勇于创新。

　　一是大胆创新，化解合同能源管理难题。在原有政策框架下，合同能源管理项目采购、节能效益认定及资金支付方式在操作上存在一定的困难。对此，我们借鉴先进经验，与发改、财政等部门反复磋商，创新性地形成了解决方案。在采购方式上，将合同能源管理项目纳入服务类政府采购项目，提高采购工作的时效性和科学性。在节能效益认定上，充分考虑项目运行实际，将项目建设前一个年度的能耗作为基准量，按年度计算核定节能量，提升了项目实施的操作性。在资金支付方式上，在原有水电专项经费中列支节能效益，确保资金支出的科学合理。

　　二是巧妙平衡，破除各方利益协调难关。节能工作涉及多部门及利益方，政策厘定和利益平衡存在一定的难度。为此，我们积极与发改、财政等职能部门协调对接，共同研究现行政策，明确各自职责，结合我市工作实际，形成了合法合规、可操作性强的制度办法。同时，积极协调化解物业公司与节能服务公司的矛盾分歧，坚持科学节能、正常用能的原则，寻求用能与节能之间的最大公约数，既保证节能任务落实，又保障机关正常运行。

　　四、下一步工作计划及努力方向

　　下来，我们将对照能效领跑者的遴选标准和节约型公共机构示范单位的复核要求，进一步做好东莞市行政办事中心各项节能工作，努力取得新的突破。一是建立健全节能定额管理制度。以能源资源监管平台数据为基础，科学制定能耗定额标准，进一步提高能源资源利用效率。二是推进新能源汽车充电桩基础设施建设，为推广应用新能源汽车做好配套。三是实行餐厨垃圾回收处理，通过合理回收实现餐厨垃圾循环利用，减少环境污染。四是推广应用绿色建筑新产品、新技术，将绿色建筑理念融入到日常建筑维护改造工作中，推动实现既有建筑节能效益最大化。