把握重点环节 解决难点问题

扎实推进节约型公共机构示范创建工作

深圳市机关事务管理局

　　创建节约型示范单位是公共机构节能的一项重点工作。这些年来，我们在省政府机关事务管理局的指导和帮助下，始终把示范创建工作摆在重要位置，紧紧盯着影响和制约示范创建的重点和难点问题，狠抓工作落实，取得了良好成效。“十二五”期间，深圳市共创建了17家国家节约型公共机构示范单位。今年又有8家单位成功申报国家级节能示范单位，示范单位数量达到25家，涵盖市、区、街道三级，覆盖机关、医院、学校、场馆等各类型公共机构，达到国家“县县有推荐、各类型全覆盖”的要求。我们的主要做法有四点：

　　一、纳入公共机构节能总体部署，提升创建工作的地位作用。认识决定成败，地位决定作用。示范创建工作涉及每家公共机构，是当作一般性的业务工作来完成，还是作为全局性重点工作来统筹，直接影响创建工作的质量和成效。实践中，我们感到示范创建工作是国家和省部署的一项重点工作，涉及体制机制、法规制度、思想教育、行为引导和技术改造等诸多领域，涵盖公共机构节能的几乎所有内容，牵一发而动全身。它既是推动节能工作落实的重要抓手，也是检验节能工作质量的重要标尺。为此，我们把示范创建工作当作公共机构节能的全局性重点工作来看待和对待，纳入全市公共机构节能整体工作一并规划，一并部署，一并考核。2013年11月出台《深圳市公共机构“十二五”节能工作三年行动方案》，首次将创建节约型示范单位作为推进绿色机关建设的主要组成部分。今年在《深圳市公共机构节能“十三五”规划》中，更是将示范创建工作列为五大核心内容之一，与基础性工作、技术节能、管理节能、行为节能并列，使示范创建工作成为公共机构“十三五”节能工作的重点任务、具体抓手和检验标尺。各级公共机构按照此定位，分别制定工作规划和工作计划，做到“统一目标、统一部署、统一实施”，形成层层抓创建、家家抓落实的良好态势，为示范创建工作的深入开展奠定了坚实的思想基础和组织基础。

　　二、大力实施技术改造，夯实示范创建的能效基础。示范创建的工作内容非常丰富，涉及节能工作的方方面面。创建评审及考核指标有8个方面、40个分项，是一个综合的系统指标。我们感到，示范创建是公共机构节能全面工作的评比，最核心的指标是能效水平的高低，而节能技术改造是降低能耗、提高能效的主要手段。为此，这些年来，我们坚持以合同能源管理为主，大力实施既有建筑的节能改造。积极创建合同能源管理模式，不断完善相关政策法规。全市公共机构凡是能改的一律改，凡是能用合同能源管理的就用合同能源管理方式，不用能用的采取财政投资方式兜底。重点用能单位必须改，示范创建单位优先改、重点改。“十二五”以来，累计完成既有建筑节能改造1632万平方米，其中采用合同能源管理模式完成了388个项目、1170万平方米，占总改造面积的71.7%，节省财政投资4.7亿元，年节电1亿度，单位建筑面积能耗较“十一五”末期下降23.94%。“十三五”以来，我们从实际出发，进一步加大技术改造力度。一是降低合同能源管理招标的准入条件，充分引入市场竞争；二是全面放开合同能源管理模式，由单一的效益分享型扩大到能源费用托管、节能量保证等新模式；三是全面拓展合同能源管理的应用领域，由单一的节电领域，拓展到节电、节水、节油、节气各领域。“十三五”以来，深圳市公共机构先后实施改造项目32个，完成改造面积79.15万平方米，市直单位人均综合能耗同比下降2.19%，单位建筑面积能耗同比下降2.88%，人均用水量同比下降9.57%，能效水平大幅提升，为顺利申报第三批示范单位打下了良好的能效基础。

　　三、扎实推进管理节能，筑牢示范创建的长效机制。示范创建对节能管理水平有很高的要求。在突出技术改造的同时，我们注重抓管理节能和行为引导，靠创新和制度来建长效机制。一是加强节能管理。加强管理节能的组织实施，健全岗位职责、教育培训、设备管理、计量审计、奖惩措施等管理制度，形成用能有标准、计量有手段、考核有办法的闭合体系。二是强化用能设备管控。做好变配电、中央空调、消防设施、监控设施、电梯、气象雷达等专业用能设备的规范化管理，科学控制运行过程，合理选择用能方式，不断提升能效。三是探索统一编码管理。编制全市公共机构用能设备设施统一编码系统，依托能耗监测管理平台对所有用能设备的基本信息、使用年限、能耗水平、运行状况、维护保养等要素进行标准化的全生命周期管理。四是试行绿色物业评定。积极探索将技术改造与物业设备管理挂钩、节能效益与物业管理经费挂钩、星级评定与物业招标评分挂钩，鼓励实施改造的节能服务公司和物业管理公司建立合作共赢机制，提升公共机构用能设施设备能效管理水平。五是探索行为节能。广泛开展“绿色采购”、“绿色办公”、“绿色出行”等系列活动；推广应用智能插座、智能灯具、智控空调等新产品，提高办公用能设备“零待机”水平，厉行节约，反对浪费，倡导低碳生活方式。

　　四、从严把关重点保障，确保示范创建的质量。示范创建工作具有引领示范的特性和作用。先进性和典型性是示范创建工作的灵魂。在具体组织过程中，我们牢固树立质量意识和标准意识，坚持高标准严要求，努力做到“创一个成一个，成一个带一片”。一是严格设定标准。每一批创建都是以能耗数据为依据，挑选能效水平高、节能基础好、近两年开展节能改造的单位进行初选。优中选优，自评和市评低于90分的一律不予推荐。二是加强组织培训。每一批创建都组织进行专题培训，对照国家标准和省的要求，“一项一项内容落实、一份一份责任分解、一个一个指标通过”，指导各单位完善组织领导，明确责任分工，准确理解评价指标。三是加大资金保障。将节能经费纳入市财政日常预算管理，为每个创建单位补助50万元资金，专项用于完善创建工作。四是严格督察督办。开展创建工作以来，市机关事务管理局会同市监察局、发改委、财政委和政府采购中心等部门，每年组成联合督查组赴各级公共机构检查节能工作，尤其对创建工作强力督办，推进落实。五是强化验收考评。采取逐级申报、评估审核、分批实施、评建结合的方式，把创建作为全市节能考核的重要内容，由各单位“一把手”亲自汇报创建工作完成情况，对否决性指标逐一核实，确保创建工作质量。

　　公共机构节能和示范创建是长期的任务。我们将继续努力，在省政府机关事务管理局的指导下，多向省直机关和兄弟市学习，以创促管，以创促改，以创促建，努力推动公共机构节能工作再上新台阶！