近日，汕头市连续印发《关于重塑营商环境优势，加快构建开放型经济新体制的意见》（以下简称“意见”）和《汕头市打造法治化国际化便利化营商环境三年行动计划》（以下简称“行动计划”），行动计划中涉及15个方面共计230项具体行动措施，正式拉开了汕头再造营商环境的序幕。

　　全面实施市场准入负面清单制度

　　“在行动计划中，对于建设公平竞争的市场环境，配套了4条工作路径，包括优化市场准入和退出机制、健全市场监管体系、加快社会信用体系建设、提升服务市场主体能力。”汕头大学商学院教授胡少东说，“其中，提出创新公共服务领域市场开放机制，制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域管理办法，以及全面实行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，都较为创新。”

　　记者梳理发现，在实行全面实施市场准入负面清单制度方面，行动计划一共提出了10项子行动，涵盖了清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　“根据省营商环境综合改革行动方案要求，提出建立负面清单动态调整机制，定期提出清理负面清单措施建议，争取省支持，每年在1—2个重要领域率先开展试点。”汕头市发改局相关负责人说。

　　创新制度发展跨境电商

　　汕头市发改局相关负责人介绍，汕头还借鉴先进城市做法，提出积极争取上级支持改革试点，修订完善本市政府核准的投资项目目录细则，进一步减少核准事项；完善承诺式准入等管理方式；建立“四新”企业发展机制。

　　根据行动计划，建立“四新”企业发展机制，就是制定并实施加快推进本市四新经济发展指导意见，推出促进“新技术、新产业、新业态、新模式”发展和有效监管的政策措施。

　　胡少东认为，汕头目前必须适应商业模式创新需要，行动计划中发展跨境电子商务的措施相当有建设性意义，希望抓紧落实。

　　行动计划中对发展跨境电子商务提出了多个具体要求，包括创新开展跨境电子商务公共服务平台消费者身份信息认证业务，完善公共服务平台企业接入功能模块；创新跨境电子商务监管和服务制度；推广“保税展示+跨境电商”“保税+实体新零售”保税延展等模式；制定并实施市级跨境电子商务产业园认定办法，对认定的产业园由市财政给予一次性财政资金奖励扶持，并优先推荐申报国家、省、市电子商务示范基地。

　　此外，行动计划还提出，应该尽快认定一批跨境电子商务示范企业，对经认定的示范企业，海关可优先培育、认证为高级认证企业。优先办理货物申报、查验、放行、加急通关手续，对其进出口货物实行较低的查验率；引进一批国内外知名跨境电子商务龙头企业，重点引进跨境电子商务交易平台、物流供应链、支付结汇、海外仓等服务企业等。

　　搭建线上线下综合服务体系

　　“建设高效廉洁的政务环境主要从加大简政放权力度、提高政府服务效率入手，亮点在于，根据实际，汕头提出实行权力清单动态管理、推进审批中介服务市场化改革、实施‘一照通办、一码通用、先照后证、证照分离’改革。此外，借鉴先进做法，提出建设汕头市企业服务平台，搭建线上线下融合的企业综合服务体系。”汕头市发改局相关负责人说。

　　记者梳理行动计划发现，汕头实行权力清单动态管理，包括权责清单、证明事项取消清单、行政事业性收费清单、财政专项资金清单和人才公共服务清单。

　　建立与国际接轨的营商规则，包括梳理具备可行性的国际规则、国际惯例、国际通用的行业规范和管理标准，结合本地实际，以华侨试验区为试点，创新性制定与国际投资贸易规则相适应的营商规则。

　　行动计划中提到，汕头推动旧工业区转型升级，鼓励采取异地置换、产权入股等手段，促进老旧工业区连片升级、功能优化；此外，支持区县政府建设保障性产业用房，在重点工业园区周边增加产业配套设施的供给，规范园区管理制度。

　　此外，汕头还将加大“工改工”政策支持力度，鼓励未完善征转地补偿手续、符合规划的产业用地加快入市。鼓励工业“上楼”，提高产业用地容积率。以先租后让方式供应的工业用地，租赁期满达到合同约定条件的，同等条件下原租赁企业优先受让。鼓励建设高标准厂房，允许按幢、按层等固定界限为基本单元分割登记和转让。

　　开办企业全程网上办理

　　制定并实施推进开办企业便利化在行动计划中配备了具体实施方案。根据行动计划，汕头将推进工商登记全程电子化，实现全程网上办理“不见面”。

　　推进企业名称登记制度改革。简化刻印章备案手续，全面压缩企业刻制公章审批办理时限，实现即来即刻，降低刻印章相关收费；对“汕头市印章治安管理信息系统”进行升级改造。简化涉税事项办理流程，税（费）种确认办结时限压缩至1天；纳税人首次办税实现“最多跑一次”。增值税普通发票核定事项即时办结；对实名办税的纳税人，申请增值税专用发票最高开票限额不超过十万的，即时办结，直接出具和送达《准予税务行政许可决定书》。将实名办税、《三方扣款协议》、登记信息确认等多个涉税事项一次性打包办理，减少纳税人跑动次数和纳税成本。

　　此外，根据行动计划，汕头还将优化企业纳税服务，完善税费政策宣传支持体系，使纳税人（缴费人）能及时了解税收新规。优化银行开户许可流程，制定优化企业开户服务工作实施方案，牵头建设银行开户信息交互平台，推广电子渠道预约开户，减少开户银行往返人民银行次数至1次，实现企业开户一次性办结。引导各金融机构对银行企业开户和各类基本结算服务申请、协议进行整合，实现开户与办理网银、代发工资等结算服务“一站式”办理。

　　在市行政服务中心设立“开办企业”服务专区，公示“开办企业”所需全部环节和办理流程。

　　建设“网上法院”网络平台

　　在建设公正透明的法律政策环境方面配备了5条工作路径，包括建立健全法律制度体系、建立规范阳光执法体系、构建公正司法运行体系、完善多元化商事纠纷解决机制、深化国家知识产权示范城市建设。

　　记者梳理行动计划发现，对于法律政策环境建设，汕头提出建设“数据法院”“智慧法院”，建立全市统一的“网上法院”网络平台，构建网上查询、网上立案、网上缴费等机制，打造完善的司法智能服务系统。

　　此外，汕头还提出创建仲裁信息技术服务平台，依托“中国互联网仲裁联盟云平台”，探索应用网上立案、在线管理、在线仲裁等全流程电子化仲裁服务。

　　实施魅力人文城市塑造工程

　　“在建设开放包容的人文环境方面，力争在公共安全、公共服务、文化氛围等方面形成与国际接轨的体制机制，宜居和谐温馨城市建设取得标志性成果，进一步形成开放包容、诚实守信的城市内在品质。”汕头市发改局相关负责人说。

　　根据行动计划，汕头提出实施魅力人文城市塑造工程，包括了如下行动举措，根据推进创文强管工作，确保至2020年取得“全国文明城市”称号。

　　汕头还将打造开埠文化博物馆群，保育、修缮、活化、利用好一批外国领事馆、洋行、会馆、外贸公司旧址和码头，保留好开埠史上的历史印记。在传承红色文化方面，重点修缮好两处红色交通站旧址，完善桂园、东征军革命史迹陈列馆、八一纪念馆、广东东江各属行政委员会公署旧址的布展并对外开放。建设怀旧电影主题场馆，以专题展厅的形式展示郑正秋、蔡楚生等电影先驱为中国电影事业所作出的杰出贡献。

　　根据实施魅力人文城市塑造工程的要求，建设汕头埠民俗文化体验馆，融入潮剧、潮曲、潮乐等非遗元素，打造连接老妈宫、存心善堂和汕头非遗馆的民俗文化旅游圈。改造提升一批老字号美食店，注入城市客栈、红酒屋等新业态，打造老城历史保护与可持续发展有机结合的新商业模式。做好历史风貌建筑保护，逐步认定一批历史风貌建筑，保护好一批象征地域文化特点的建筑遗产。建设多层次高品质公园体系，大力倡导文化建园，加大对地域、历史、文化元素的挖掘，提高公园文化品位和内涵。