转发省外经贸委关于我省茧丝绸经营

管理体制改革的意见的通知

粤府办［1997］50号

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

　　省外经贸委《关于我缶茧丝绸经营管理体制改革的意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。

广东省人民政府办公厅

一九九七年十二月五日

关于我省茧丝绸经营管理体制改革的意见

省人民政府：

　　根据省政府办公厅《转发国务院办公厅转发国家茧丝绸协调小组关于茧丝绸经营管理体制改革意见的通知》（粤府办[1997]6号）精神，结合我省实际，现就深化我省茧丝绸经营管理体制改革工作提出如下意见：

　　一、改革的原则和目标

　　茧、丝和坯绸属于国家统一经营的产品。经过十多年的实践证明，省政府于1982年建立的农工商贸结合的茧丝绸经营管理体制对我省丝绸业的迅速发展起到了积极的促进作用，但也存在着一些与社会主义市场经济不相适应的问题。必须在现行体制的基础上进行改革和完善，使之更好地适应社会主义市场经济的要求。改革的原则和目标是：按照现代企业制度的基本要求和《公司法》的有关规定，从该行业的实际和特点出发，以市场为导向，“贸"（即现在的省、一市、县丝绸公司）为“龙头"，按照自愿互利原则，以资产为纽带，组建贸工农一体化的茧丝绸企业集团；在组建过程中，要防止以行政命令强行合并，并要进一步加强和完善宏观管理，妥善处理好农工商贸各方面的利益关系，充分发挥贸工农一体化的整体优势，加速形成实业化、集团化、国际化、多元化的茧丝绸企业集团的规模经营格局；以提高经济效益为中心，实现茧丝绸经济增长方式从粗放型向集约型的转变，使农民收入增加，工业良性发展，出口效益稳步增长，利税上缴增多，促进茧丝绸行业持续、协调、健康发展。

　　二、改革的步骤和做法

　　我省茧丝绸经营管理体制改革的总体要求是全面规划，自下而上，分步实施，平稳过渡，逐步壮大。具体步骤和做法是：

　　第一步：在主产县（含县级市）采用契约或资产联结等方式，组建由丝绸公司、蚕种场、蚕茧代购站和缫丝厂参加的贸工农一体化茧丝绸联营公司。在当前宜以契约联结为主；条件成熟的，经省丝绸（集团）公司批准也可通过资产评估，实行资产联结。联营公司成立后，原企业法人地位和财务隶属关系不变。

　　第二步：按照省政府批准的集团组建方案组建广东省茧丝绸企业集团。以现在的省丝绸（集团）公司为核心，在县（含县级市）一级实现第一步改革的基础上，按照企业规模、产品质量、管理水平、经济效益等有关标准，以资产为纽带，按照自愿原则，吸纳包括缫丝、丝织、印染、服装企业在内的联营公司和市丝绸进出口公司以及科研机构参加，组建成贸工农一体化的省茧丝绸企业集团。

　　三、改革后的经营管理体制

　　根据国家和省政府的有关规定，我省茧丝绸体制改革后，省丝绸（集团）公司及其属下市县丝绸公司（含丝绸进出口公司，下同）和蚕种场（所）保留原来的性质、任务和经营管理体制。市县丝绸公司的财务管理和业务管理仍隶属省公司，继续实行独立核算，自负盈亏；全省现有18家蚕种场（所）实行独立核算，其事业经费、补贴款按原规定的渠道由各级财政部门负责核拨。

　　所有加入省茧丝绸企业集团的成员企事业单位实行产供销、人财物统一管理。

　　对未被吸纳到省茧丝绸企业集团的市县丝绸公司和蚕种场，其经营管理体制仍按现行办法不变。

　　全省茧丝绸工业行业管理职能由省轻纺厅划归新组建的省茧丝绸企业集团。省茧丝绸企业集团要认真履行省政赋予的行业管理职能，确保国有资的保值增值,并通过收购、兼并、重组等方式，加强贸工深层次的结合，不断壮大企业集团实力，促进我省茧丝绸行业的发展。

　　四、加强改革工作的领导

　　我省茧丝绸经营管理体制由于涉及的部门和行业较多，省经委、贸易委、农办、财政厅、轻纺厅、工商局、物价局等有关部门和各市县政府对改革工作要给予指导和支持。

　　蚕茧主产区各级政府要认真贯彻国家和省的有关规定，积极稳妥地搞好本地区的改革工作。主产县（含县级市）可指定有关部门牵头，定期召开联席会议，统一研究制定和督促落实本地区茧丝绸生产发展规划，协调贸工农各方面的关系，使本地区茧丝绸产业适度、协调、健康发展。

　　五、改革所需的配套政策和措施

　　为使我省茧丝绸经营管理体制改革顺利进行，逐步实现茧丝绸生产和出口的良性循环，必须从政策上采取以下措施予以扶持。

　　（一）为促进茧丝绸持续、稳定发展，参照国家设立、茧丝绸发展风险基金的办法，建立我省茧丝绸发展风险基金。基金的来源包括：市县丝绸公司调出蚕茧时提取的资金；在厂丝出厂价格中提取的资金；在外贸企业税前利润中提取的资金。基金的具体提取和使用办法，由省外经贸委会省丝绸（集团）公司、财政厅、物价局、轻纺厅制订后报省政府审批。

　　（二）根据国家有关规定，我省丝绸企业特别是丝绸工业企业享受国家对破产、兼并及实施减员增效企业的优惠政策。

　　（三）市、县丝绸进出口公司出口退税享受省属外贸企业100%的出口退税政策。

　　以上意见，如无不妥，请批转有关部门和各市、县政府执行。

广东省对外经济贸易委员会

一九九七年十月十日