提高认识  继续努力

进一步办好“菜篮子工程”

——朱森林省长在全省“菜篮子工程”

工作会议上的讲话（摘要）

粤府字[1994]66号

（一九九四年十二月十三日）

　　今年省政府召开两次全省性“菜篮子工程”工作会议。年初在广州开过一次，这次又在“菜篮子”工作搞得比较好的潮州市召开，这说明省政府对“菜篮子”工作是十分重视的。今年以来，全省“菜篮子工程”建设与发展都取得了很大成绩，这对丰富市场供应，稳定市场物价，改善、提高人民生活，促进改革、发展和社会稳定都起到了积极的作用。在新形势下，抓好“菜篮子工程”显得更为重要。召开这次会议，就是要进一步动员各级政府和全省人民，再接再厉，为丰富人民的“菜篮子”而努力。现在，我讲三点意见：

　　一、充分认识抓好“菜篮子”工作的重大意义

　　建设好“菜篮子工程”是事关“改革、发展、稳定”大局的大事。最近，党中央、国务院召开的中央经济工作会议，提出了明年经济工作的指导思想和主要任务，指出要把抑制通货膨胀，控制市场物价过快上涨，作为明年经济工作的一件大事来抓。这既是一个经济问题，也是一个政治问题。平抑市场物价，治理通货膨胀，是正确处理改革、发展、稳定三者关系的关键，也是对我们驾驭经济全局能力的一个重要考验。从今年的情况看，尽管我省物价的涨幅低于全国平均水平，但一直在高位上波动。突出的特点是结构性的，相当大部分表现在粮食、副食品的涨价上，群众对此反映尤为强烈。如不采取强有力的措施加以调控，就会影响群众生活和社会稳定。因此，省委、省政府已经确定，要尽最大努力使明年物价的涨幅明显低于今年，力争控制在13%左右。这是一个相当艰巨的任务，全省上下必须共同努力去完成。要平抑物价，一方面要加大对价格管理和监督检查的力度，切实整顿流通秩序；另一方面要狠抓增加有效供给，切实抓好“米袋子”、“菜篮子”。要使国民经济持续、快速、健康发展，就必须平抑物价，控制通货膨胀，下大力气抓好“米袋子”和“菜篮子”工程的建设。我们必须从这个高度来认识抓好“菜篮子工程”的重要性，促使我省的“菜篮子工程”迈上新台阶。

　　建设好“菜篮子工程”是经济发展、人民生活改善的客观要求。改革开放十多年来，我省绝大部分居民已解决了温饱问题，正向小康目标迈进。居民的消费观念、消费方式、消费结构、消费层次、消费质量都发生了很大变化。食品消费在吃饱的基础上向吃好转化已成为普遍现象。1978年，我省城镇居民人均主食支出占食品支出的比重为21.3%，1993年则下降到8.9%，下降了12.4个百分点。与此同时，人均副食支出占食品支出的份额则由1978年的78.7%上升到1993年的91.1%。主要食物消费的质量也发生了明显变化，营养丰富的油脂类食物和享用性食物成倍增长。主要食物消费的营养水平也发生了变化，热量摄入不断增加，基本满足人体需要的标准，热量来源也从过去主要来源于淀粉类食物变化为更多的来源于水产品、禽蛋产品等高蛋白食物及其他精制食品。居民消费水平不断提高，对主副食品的要求也越来越高。这种现象不仅在城镇出现，在农村也呈正在上升的趋势。加上广东流动人口大量增加（全省外来和流动人口约1200万人，其中外省民工约663万人），对农副产品的需求量也在不断增加。目前，我们的种养技术还不够发达，主副食品的种类、敎量和质量尚未能达到消费者的主观愿望。为了更好地解决供求矛盾，要求我们必须进一步抓好“菜篮子工程”建设，尽量丰富市场供应，优化食品结构，以满足人民群众日益提高的物质需要。

　　建设好“菜篮子工程”是开拓致富之路的需要。建设“菜篮子工程”，既是为了满足城乡人民生活的需要，同时也可以扩大出口，多创外汇，扩大北运，尤其是冬季菜等的北运，增加农民的收入。大量例子充分说明，务农可以致富，搞好“菜篮子工程”建设也能致富。尤其是人多地少的地区和山区，因地制宜，发展高产、高值、优质的农副产品就是一条很好的生财、致富之道。只要我们发动群众，加以引导和扶持，在搞好“菜篮子工程”上下功夫，就能帮助农民走上富裕之路。

　　二、努力把“菜篮子工程”建设提高到一个新的水平

　　中央经济工作会议强调，明年农业和农村经济发展的主要任务之一，是要切实抓好“米袋子”、“菜篮子”，确保主要农副产品的有效供给，确保农民收入的稳定增加。因此，对加强“菜篮子工程”建设、须在巩固已有成绩的基础上，把“菜篮子工程"建设提高到一个新水平。

　　（一）加强宏观规划，发展规模经营

　　省已根据国务院《九十年代中国食物结构改革和发展纲要》及《广东省十年规划纲要》精神，初步制订了全省“九五”计划期间“菜篮子工程”规划。对于主要依靠本省解决的农副产品，必须扩大总量，提高质量；对于本省缺口大的猪肉、蛋类，一定要提高自给率。省贸易委员会要抓好全省总体规划的实施，抓好重点项目和跨省、跨区域性项目的协调工作，抓好横向协作。各市、县也要根据省的整体规划，结合实际，制订出本地区“菜篮子工程”发展规划，并加以组织实施。

　　要以市场为导向，以供求总量为基础，结合本地区的地理和气候条件，科学规划，合理布局。既要适合一般消费水平，生产大路货；又要考虑居民日益提高的生活水平，发展反季节、精细蔬菜和名、优、特副食品。做到在保证数量的基础上，努力提高质量，丰富品种花样，优化产品结构，以满足人民群众的生活需求。

　　要继续抓好基地建设。省、市、县都要有蔬菜、禽畜、蛋类、水产品等生产基地，特别是要再建一批现代化的上万头（只）的养猪场、养牛场和养禽场；以及上规模的水产品养殖场。要鼓励和帮助农民从种养专业户向创办集约化养殖场的方向发展，尽快增加社会产品的存有量。产品要尽量多样化、优质化。生产基地要走“三高”农业和外向型经济路子，按照科工贸一体化、产供销一条龙的要求，因地制宜，发挥优势，挖掘潜力，集约经营，规模发展，逐步形成大生产、大发展、大流通的格局，大力发展农工商有机结合的大型联合体，不断提高“菜篮子工程”的社会效益和经济效益。

　　（二）依靠科技进步，提高经济效益

　　依靠科技进歩是提高“菜篮子”效益，实现高质量的重要途径。要加强“菜篮子工程”的科研力量，增加科技投入。科研单位，特别是农科部门要为“菜篮子工程”多出成果，出好成果，争做贡献。

　　要积极推广、采用新的科技成果，加快优良品种的选育、引进和改良，大力发展抗御能力强、适应性好、生长快、营养价值高的新品种，要提高科学种养水平，缩短种养周期。要大力发展反季节、精细蔬菜，发展节粮型、草食型为主的牛、羊等禽畜，发展低耗速生的优质畜、水产品。江门市引进了国外鸵鸟饲养试验获得成功，值得各地借鉴。

　　要依靠科技力量，搞好种养结合和立体开发，大力推广蔬菜无土栽培技术，全面开发滩涂和水面，加强海洋生物的开发，大胆拓展新的食品来源。要大力发展食品加工业，提高精加工程度，提高营养转化水平，特别是要提高保鲜和包装水平。要加强饲料工业的科学研究，增加品种，改进配方，提高质量，降低成本，全面适应养殖业发展需要。

　　（三）加强市场建设，促进市场繁荣

　　市场建设要合理布局，统筹规划。像深圳市布吉大型的“菜篮子”产品批发市场，在提高产品集散能力，平衡市场供求，稳定市场物价，强化宏观调控等方面发挥了很好的作用，值得各地学习和借鉴。今后，各地新建大市场，要有更高的水平，为发展大规模的“菜篮子”交易创造条件。

　　要千方百计降低流通费用。现在市场流通环节比较多，流通秩序比较混乱，“菜篮子”产品经纪人收益偏高，批零差价太大。要采取措施加以整顿，运用市场规律加以解决，使消费者减少费用。如批发实行公开竞价，生猪定点集中屠宰，菜农直接进市场交易，政府适时公布价格，政府行政干预价格等等，通过这些手段来平抑市场物价。

　　要发挥国合流通部门的作用。各级政府要帮助他们抓好内部改革，转换经营机制，减少流通环节，降低经营成本，提高经营效益。要想方设法为他们解决好政策性亏损造成的历史经济包袱。现有的肉菜市场不能擅自缩小、改作他用。国合商业企业要发挥自身优势，提高市场占有额，更有效地主导市场，平衡供求。

　　要抓好市场规范。加强市场的软件建设，建立健全各项管理法规，提高执法执管人员素质，加强职业道德教育，纠正不正之风。要维护人民群众的利益，保证市场正常交易活动，严厉打击菜霸、鱼霸、肉霸，严肃处理违纪违法分子。

　　（四）坚持储备制度，保障物资供应

　　由于受各种条件的限制，我省的副食品，特别是猪、牛、羊肉和蛋品的供应，大部分要依靠外采，用于周转、应急和渡淡食品的储备费用相当高。从今年开始，省里每年从预算中拨出部分经费，专项用于冻肉和蛋品的储备费用。广州等市根据自身的需要，每年从财政中专门安排用于“菜篮子”的补贴款，要继续坚持下去，并形成制度。各市、县也要从财政中安排一定资金，作为补贴资金。要继续加强副食品外采工作，尽可能增加来货渠道，稳定货源，减少周转环节，降低各项费用，使消费者受惠。

　　（五）建立基金机制，落实资金来源

　　要进一步建立“菜篮子工程”建设基金。省的基金采取多方筹集，逐年投入，滚动发展，有偿使用的办法。省里每年将筹资6000万元作为“菜篮子工程”建设基金，主要用于省级“菜篮子工程”重点项目、饲料原料基地建设、副食品生产销售及科研技术推广等。各市也应筹集一批“菜篮子工程”建设资金。各金融机构应支持“菜篮子工程”中的重点项目建设和农副产品采购中的资金需求。

　　三、切实加强对“菜篮子”工作的领导

　　第一，各级党委和政府要高度重视“菜篮子”工作。各级党委、政府一定要把抓好“菜篮子”工作列入重要的议事日程，从平抑市场物价，治理通货膨胀，关心人民群众的切身利益着想，认真组织好和安排好人民群众普遍关心的粮、油、肉、禽、蛋、菜、水产品等生产和供应工作。

　　第二，要认真落实市长负责制。抓好“菜篮子”工作，最重要的是确保副食品供求总量平衡。全省各大中城市都要自己负起综合平衡的责任。不仅平时做到供求平衡，更要注意保证淡季供求平衡，特别是遇到自然灾害仍要能够保持供应。各级政府分管“菜篮子”工作的副市长、副县长要切实负起责任，做到经常管、具体抓，及时发现问题，及时加以解决。要确保必需的菜田面积，严格制止乱占菜地。现在有的城市挤占老菜地过多，新菜地补充不足，这是造成当地蔬菜供应短缺的一个重要原因。这个问题要尽快加以解决。在规划建设项目时要尽可能避开老菜田，确实需要占用的也必须先征得“菜篮子工程”主管部门的同意，实行先补后征，征一补二，或先开垦后占用。城市居民人均不得少于3厘菜地。有条件的地方还要建立后备菜地。各大中城市在建立本地副食品生产基地的同时，还要根据需要与外埠建立稳定的副食品产销协作关系。蔬菜生产要逐步形成以郊区为主、邻近农区为辅、外埠品种调剂的格局。

　　要把“菜篮子工程”建设纳入市长、县长岗位目标，并作为政绩每年考核一次。各有关部门也要分别定出考核指标，定期检查，年终总评。对实现考核指标的，要表扬；对没有实现考核指标的，要批评；问题严重的，要追究领导责任。

　　第三，各部门要协调配合。各委、办、厅（局）要明确责任，如农委要安排、组织好生产；科技部门要做好种苗、栽培、防疫等方面的支持工作；贸易委员会要组织好大流通，安排好储备和市场供应；化工、石化、机械及其他农用物资生产部门和供销部门，要组织农用物资的生产和供应；交通部门要安排好运输；外经委要安排好有关产品的进出口；工商、物价部门要加强市场和物价管理；财、税、金融部门要落实好调控政策及支持产销所需的资金；计委、经委要做好综合平衡、协调工作。总之，各有关部门要互相支持，主动配合，通力合作，真抓实干，努力把“菜篮子工程”建设好。

　　最后还要强调一下“米袋子”的问题。今年我省粮食生产大灾之年仍夺丰收，全年约增产29.5万吨，各市要大力抓好秋粮收购。对市场的粮食供应，要保证不断档、不脱销，特别是限价销售的三级米，要有充足的货源。

　　希望大家通过这次会议，认真分析形势，总结经验，互相学习，明确要求，落实措施，继续努力抓好“菜篮子工程”建设，使明年全省“菜篮子”、“米袋子”工程越办越好，取得更大成绩！