广东省人民政府

批轉省經委《关于八厂一县开展

“独立核算、国家征稅、自負盈亏”

試点工作情况的报吿》

粤府〔1981〕59号

一九八一年三月三十日

　　省人民政府同意省经委《关于八厂一县开展“独立核算、国家征税、自负盈亏”试点工作情况的报告》，现批转给你们。

　　我省八厂一县“自负盈亏”试点，从去年下半年开始，时间虽然不长，但从效果来看，已初步显示了这一改革的好处。这些试点企业完成的工业产值、实现的利润和上交利润，不仅大大超过全省国营工业企业的增长水平，也超过了第一、二批扩权盘点企业的增长水平。这就说明，“自负盈亏”试点所采取的办法，对于促进经济体制改革的深入发展，更好地兼顾国家、企业、个人三者利益，进一步调动企业和职工的主动性和创造性，改善经营管理，搞好生产，搞活经济，促进增产增收，起到了很好的作用，比扩权试点办法前进和发展了一大步。对按照党的三中全会精神继续探索经济体制改革，是很有好处的。

　　当前，国民经济正在进一步调整，在调整中，一定要处理好调整和改革的关系。凡有利于调整、有利于生产、有利于增产增收的经济体制改革，有的要坚持、要巩固提高，有的还要有所发展、有所前进。不能停下来，更不能走回头路。今年不但这八厂一县的“自负盈亏”试点要坚持搞下去，而且对已经进行的第一、二批扩权试点和清远经验，要继续加以巩固、提高、完善和改进。特别是按专业化原则改组工业，组织各种类型经济联合体，既是调整又是改革，不但要巩固和完善，而且要大力推动和发展。

　　由于这些试点是个新的事物，必然会触及和突破原有管理体制的一些弊端和框框。中央批准我省实行特殊政策和灵活措施，我们必须有敢于和善于进行改革的勇气和热情。对于那些已经证明是有成效但有这样那样不够完善的改革，应该给予支持和帮助。为此，对八厂一县“自负盈亏”试点，除按照省人民政府粤府[1980]205号文件规定给予企业的各项自主权必须落实外，对这个报告中所提出的需要进一步研究解决的问题和意见，各级政府和省的有关部门应认真研究；切实加以解决。关于广州市自行车工业公司的内部协作配套件道道征税的问题，省人民政府同意按广州市缝纫机工业公司的办法加以解决。报告中提出的对其他专业公司内部配套件重复征税问题，也应本着促进工业改组和联合的原则，在保证财政收入增长的前提下，由税务部门商同有关部门提出解决办法。关于试点企业的外汇分成和对外经济活动权问题，省、地、市都要进一步解决落实，要从一九八〇年算起，给予企业出口产品外汇分成。要允许企业使用分成的外汇，进口必要的原材料，再加工产品出口，自己“打滚"，以进养出。外贸不收购的产品，企业可以直接与外商谈判组织出口，也可以委托外贸部门或粤海公司代理出口。

　　试点企业所在的地区和省的有关部门，要进一步加强对试点工作的领导，认真总结前段工作的经验，不断深入，不断前进。各试点企业要充分发挥主动性，要认真处理好国家、企业、个人三者的关系，在确保国家多收的基础上，做到企业多留，个人多得；在生产发展的基础上，逐步改善职工的集体福利和增加个人收入。要进一步抓好企业的整顿提高工作，把企业的经营管理、民主管理、思想政治工作搞好，为其他企业树立榜样。

关于八厂一县开展

“独立核算、国家征稅、自負盈亏”

試点工作情况的报吿

省人民政府：

　　去年九月，我省在认真总结扩大企业自主权试点经验的基础上，经过充分酝酿，并经省人民政府批准，在广州缝纫机工业公司、广州自行车工业公司、广州绢麻纺织厂、韶关齿轮厂、佛山棉织二厂、佛山无线电一厂，江门塑料厂、江门南方食品厂及高州县国营工业企业开展了“独立核算、国家征税、自负盈亏”试点工作。这九个试点单位，有大中小型企业，有不同利润水平的企业，也有亏损边缘的企业，在全省具有一定的代表性。这九个单位共有职工二万零三百四十人，去年完成总产值四亿二千五百万元，实现利润三千四百二十八万元，分别占全省国营工业的百分之一点七七、三点五、二点七八。

　　为了交流经验，了解和掌握试点工作进展情况,研究解决存在问题，把试点工作推进一步，我们于一月十九日至二十一日召开了八厂一县试点工作汇报会。李建安同志以及省财政厅、轻工业厅、劳动局、税务局等有关单位的同志参加了汇报会。现将情况报告如下：

　　试点单位一致肯定了前段试点工作取得了好的成效，认为这次试点工作，在各级领导和有关部门的支持、配合下，比较认真扎实，思想发动比较深入细致，各项改革的进行比较稳妥。试点单位的做法大体是：首先进行宣传学习，思想发动，根据中央和省的有关文件精神，针对试点单位各级干部和广大职工的思想问题，开展学习讨论，讲清“自负盈亏”试点的意义、目的、方针、内容、权利、义务，统一思想认识。在反复测算“自负盈亏”的生产发展账和国家、企业、个人三者得益账的基础上，拟订试行方案。然后召开职工代表大会，讨论通过方案和企业三年发展规划，以及企业各级领导的职权范围、民主管理制度等等。其中两个企业还进行了民主选举厂长和试行职务津贴。

　　试点单位普遍反映，“自负盈亏”试点办法比“扩权”利润留成试点办法前进了一步，“自负盈亏”试点企业的经营管理自主权进一步扩大了，国家、企业、个人三者利益结合得更紧密了，企业各级领导人员和广大职工的积极性进一步调动起来了。因为八个厂“自负盈亏”后，工资、福利、奖金从生产成本中分离出来，在企业的留利中开支，企业生产经营好坏，同职工的物质福利息息相关，这就使企业具有更大的经济压力和经济动力，加重了企业的经济责任和政治责任，进一步调动了企业和职工的主动性和创造性。特别是实行民主选举厂长后，厂长的责任心更强了，都准备充分运用企业的经营管理自主权，决心在任期内改变企业面貌。因此，取得了较好的经济效果。据统计，去年八个“自负盈亏”试点企业完成工业总产值三亿八千五百七十八万元，实现积累总额（包括工商税、所得税、其他税、固定资金占用费、定额流动资金占用费、企业留利）六千三百万元，比上年分别增长百分之二十九点二和三十九点六。在增长的一千七百八十七万元积累中，国家、企业、个人的分配结果是：国家占百分之六十四点二，多收一千一百四十七万元；企业占百分之二十九点六，多留五百二十九万元；个人占百分之六点二，多得一百一十万元。高州县二十一户国营企业，去年总产值和利润，分别提前二十天和两个月完成年度计划，实现积累总额七百二十六万一千元比上年增长百分之二十七点九，增长一百五十八万五千元，分配结果是：国家占百分之六十六点五，多收一百零五万四千元（包括氮肥补贴和县经委掌握的调剂部分）；企业占百分之二十一点九，多留三十四万七千元；小人占百分之十一点六，多得十八万四千元，基本体现了“三兼顾”的原则。

　　前段试点实践表明，“独立核算、国家征税、自负盈亏"的方向是正确的，效果是好的。今后随着省府[1980]205号文件规定的“自负盈亏”试点企业各项自主权的全面落实，必将取得更为显著的效果。但由于试点时间不长，一些政策性问题比较复杂，牵涉面广，又没有经验，因而还存在一些问题，需要进一步研究解决。这次汇报，大家就今后工作提出了一些要解决落实的问题，以及要进一步探讨研究的问题，以巩固、提高试点工作的成效，促进改革工作的深入发展。这些问题是：

　　一、要认真处理好国家、企业、小人三者关系，坚持做到国家多收、企业多留、个人多得。试点以来，总的来说，在处理三者关系上，多数试点单位国家所得部分，在企业当年增长的总积累中占百分之六十以上。但也有的试点单位考虑职工个人和企业利益多一些，考虑国家利益少一些；在处理企业内部生产发展、集体福利、职工奖金三方面的关系时，考虑职工奖金多一些，考虑生产发展和集体福利少一些。在今后的试点工作中，必须进一步正确处理好两个三者关系，即：在确保国家多收的基础上，企业多留，个人多得；在生产发展的基础上，改善职工集体福利和增加个人收入。除了极特殊情况外，“自负盈亏"试点企业要做到国家增收部分（包括上交国家的各种税费）原则上不得少于企业当年增长的总积累的百分之六十。

　　二、进一步搞好民主管理和企业领导体制的改革。工人当家作主，是办好社会主义企业的基本保证。所有企业，都应健全职工代表大会制度，充分发挥职代会的作用。数试点企业，至今尚未召开职工代表大会，讨论决定有关“自负盈亏”试点和企业三年发展规划等重大问题，必须认真做好准备，尽快召开，并试行民主选举厂长，由厂长提名副厂长，经职工代表大会通过。试点企业还应积极摸索在企业经营管理中如何协调党委、职代会、厂长三者的关系，搞好企业领导体制改革的试点。

　　三、关于职务津贴问题。目前，佛山棉织二厂、江门南方食品厂已开始试行。这次汇报会上，多数试点企业认为，上述两小厂的厂长职务津贴偏高。我们意见，试行职务津贴制度，要注意掌握三条：一是试行民主选举厂长、车间主任、班组长后再试行职务津贴制度；二是开始试行职务津贴标准不宜太高，厂长津贴同车间主任、班组长津贴不宜悬殊太大；三是在没有统一标准的情况下，试行前要和当地有关部门商量并请示当地人民政府。今后，请省劳动局考虑研究一个大体的统一规定。

　　四、关于产品自销权问题。省人民政府粤府[1980]205号文件已有规定，试点企业在保证完成国家下达的计划任务和供货合同的前提下，有权销售超产的产品、自己组织原材料生产的产品、试制的新产品以及商业部门不收购的产品。由于计划内原材料供应不足，因而计划收购的二类产品，应允许企业按一定的比例自销一部分，这次暂定自销比例在百分之五至十五的范围内。

　　五、关于专业公司内部协作配套件道道征税问题。对这个问题反映比较强烈。目前除广州市缝纫机工业公司经省人民政府批准，公司内部配套件免交工商税外，其他专业公司尚未解决。广州市自行车工业公司和缝纫机工业公司同是“自负盈亏”试行企业，公司的配套件，去年由于重复征税，使某些配套件实际缴纳工商税达百分之二十五。公司系统内六个集体厂和系统外五个区县属配套厂，去年中间产品重复交税一百七十万元，平均每辆自行车成本多负担重复税二元二角二分，而该公司每辆自行车的利润只有五元五角，不利于自行车专业化发展，削弱了自行车的市场竞争能力。现在不少省份，虽然未实行特殊政策，但都解决了重复交税的问题，而我省实行特殊政策，这个问题仍未解决，这不利于调整，不利于促进联合。现在，一些试点单位为了扩大生产，曾设想同生产任务不足的一些农机厂搞联合或采取合并的办法，就是因中间税问题解决不了，联合不起来，阻碍了生产的发展。大家迫切要求，如最近还不能全面改变税制，建议先解决广州市自行车工业公司协作配套件重复纳税问题，以加速自行车工业的发展，使其在近两年内达到一百万辆的生产水平。对其他专业公司，也应研究制订一个变通的办法。

　　六、关于外汇分成权和对外经济活动权问题。省人民政府在关于进行“自负盈亏”试点的通知中明确指出：企业有出口产品和外汇分成权，并指定由省计委牵头，召集中国银行广州分行和省外贸局讨论落实出口产品的外汇分成办法。但至今仍未落实，使试点企业应有的权限无法实施，生产搞不活。一些有出口产品的试点单位，由于在对外经济活动方面缺乏自主权，生产上有些可以解决的困难，也不能解决。如广州绢麻厂生产的绢、麻纺织品，国内销售极少，主要是出口，但今年该厂出口的绢丝和麻条，外贸部门至今尚未签订合同，无法安排生产，该厂要求生产木薯蚕丝出口，国际市场卖价也好，但商业部门不收购，外贸部门不同意出口。该厂要求，凡外贸部门不收购的出口产品和企业自己组织原材料的产品和超产产品，应允许企业按统一价格，直接与外商洽谈出口。

　　七、关于高州县的试点问题。高州县试点效果也很好。但由于高州县试点办法中，国家对企业征税后，县经委对企业税后留利还要集中部分资金对盈亏进行调节，集中调节的金额较大，对企业独立核算、自负盈亏的积性极有一定影响。我们意见，今后应适当减少县经委的调节资金，扩大试点企业税后留利的支配权。

　　由于这批试点时间不长，有些问题还看不准，因此，原定试点的具体方案及规定，均暂不作大的改动，拟待下半年再进行一次检查汇报，进一步研究改进。

　　以上报告当否，请复示。

广东省经济委员会

一九八一年二月十六日