2016年12月、2018年6月，中央环境保护督察组先后对广东开展了为期各一个月的环境保护督察以及督察整改“回头看”，并反馈了督察意见。

　　在广东省委、省政府高度重视和坚强领导下，各地各有关部门全力以赴抓好督察整改，通过一个个环境突出问题的有效解决，推动全省生态环境质量持续改善。广东生态环境微信推出“中央环保督察整改见成效”系列报道，介绍部分地市在解决督察反馈问题中的做法、经验和成效。第一篇《湛江创新模式建设全国最大红树林保护区》，敬请关注。

　　湛江市麻章区岭头村的红树林保护区，一片占地数百亩一株株数尺高的红树林树苗正迎风摇弋，一派生机勃勃景象。

　　当地村民说，这个滩涂地的红树林都是人工种植才长出来的。“过去这地用来养殖。不过现在不让了，红树林就越长越多了。”

　　2017年以来，湛江以中央环保督察整改为契机，大力加强辖区红树林保护，让这个面积2万公顷、我国最大的红树林保护区迎来新的机遇。

　　清退与增补

　　解决历史遗留问题

　　位于通明海西北角的岭头岛，因红树林群环绕，宛如一片海上绿洲。

　　“你们看，那就是我们在岛上堤坝打开的缺口，像这样的缺口一共有11个，每处宽15米以上。缺口打开后，恢复了自然纳潮，有助于红树林的生长。”说这话的是太平镇镇委书记，顺着他指向的位置，看见大堤上的缺口，适逢涨潮时分，不断有海水涌向缺口。

　　广东湛江红树林国家级自然保护区管理局（以下简称管理局）许方宏局长介绍，核心区、缓冲区以外的养殖塘，保护区在市委市政府的指导与支持下，探索新举措，与村民签定协议，允许适度养殖，通过共同管理维护红树林生态环境。目前，保护区实验区内的1579.8公顷（其中麻章区772.351公顷，开发区807.46公顷）的养殖塘已签订了共管协议。“这是尊重历史的现实之举，既解决了历史遗留问题，又化解了发展与保护的矛盾。”许方宏局长说。

　　2017年4月13日，中央环保督察组反馈广东省情况时指出，湛江红树林国家级自然保护区存在规划边界与实际管控边界不一致的问题，历史形成的4800公顷养殖塘还没有清退，在不少地区，还存在着局部侵占或破坏红树林的现象。

　　据悉，上世纪六十年代，当地村民就开始在此养殖，由于养殖方式比较原始，红树林仍在塘内继续生长，逐渐形成了养殖塘与红树林共存的独特自然景观。2006年边界划定时，考虑到这种独特生态环境是鸟类重要栖息地，有关部门将4981公顷养殖塘划入保护区。

　　不把客观原因当借口。湛江市市委、市政府坚决落实中央和省的决策部署，把中央环保督察整改工作纳入党委、政府重要议事日程。在全面调查的基础上，湛江按照总体面积不变、总体格局不变和生态功能不变的原则，在现有17336.6公顷的管护范围基础上，不断优化整合，精心编写了《广东湛江红树林国家级自然保护区四至界定方案》（以下简称“《四至界定方案》”），明确保护区面积达到国家批复的20278.8公顷。目前，《四至界定方案》已获省政府原则同意，即将按程序报送国家林草局。

　　根据整改要求，2017年起，印发实施了《广东湛江红树林国家级自然保护区4800公顷养殖塘清退方案》，共投入2699.8万元完成年度养殖塘清退与共管任务。截至目前，已完成岭头岛红树林核心区410.53公顷养殖塘清退工作，拆除了养殖设施，打开养殖塘水闸，全面恢复自然纳潮；与有关镇政府、村委会等单位签订共管协议，对实验区内1579.8公顷养殖塘实现共管，确保红树林正常生长基础上允许适度养殖。

　　执法与教育

　　营造共治共享格局

　　“破坏会坐牢的，谁还敢破坏？”村民陈阿姨说。当问到是否有人继续破坏红树林时，村民表示，现在都不敢了。

　　为进一步强化保护区管理措施，湛江出台了《广东湛江红树林国家级自然保护区管理办法》，通过加强执法力量、健全巡护制度、提高巡护强度等方式，进一步强化红树林保护区的管护工作，严厉打击违法违规行为。

　　据介绍，保护区管理局共设5个管理站。其中，廉江管理站，有7个护林员，负责整个廉江辖区3154.9公顷红树林湿地的管护工作，其中高桥红树林有林面积990.2公顷，是中国大陆红树林连片面积最大的区域。保护区面积大、分布散，从高桥镇到良垌镇石门大桥上游红树林湿地约100公里，要求护林员每月有一定的巡护次数和里程，对发现的破坏红树林行为、以及其他异常情况都要及时上报。

　　除了日常巡查执法外，还开展“双百日”行动、“利剑行动”等等保护林地、保护候鸟专项行动，依法打击各种破坏红树林湿地、滥捕滥杀候鸟等违法行为，为红树林湿地生态修复创造良好条件。2017年以来，日常巡护和专题巡护（案件处理等）总里程达到61800公里，立案办理破坏红树林资源案11宗，其中刑事案件3宗、行政案件8宗，刑事拘留1人、逮捕2人、网上追逃1人；及时有效制止轻微危害红树林资源行为4起。

　　作为社区共管共建的方法，保护区还聘请了一批当地村民作为护林员，定期进行巡护，发现并及时上报破坏红树林的违法行为。此外，保护区管理局还帮助当地乡村修建道路，安装路灯，改善交通环境，与村民共享红树林保护成果。

　　在推动公众参与方面，管理局还建立起红树林宣教中心和野外科普宣教点，结合世界环境日、世界湿地日等相关主题活动，积极向群众普及红树林保护法规知识。

　　困难与措施

　　科学修复红树林生态

　　2017年湛江以中央环保督察整改为契机，推动红树林保护取得了阶段性成果。2018年森林资源二类调查数据显示，湛江红树林面积已恢复9958.13公顷，占全国红树林面积33%，占广东省红树林面积80%。

　　据报道，全世界红树林面积仍在逐年减少，但湛江红树林面积却逐年增长,并被国际湿地专家称为世界湿地恢复的成功范例。但是，湛江红树林保护依然面临严峻形势，任重而道远。

　　退渔还湿、退塘还湿是红树林湿地生态修复的有效措施。但是，退渔还湿、退塘还湿需要大笔资金投入。对此，湛江市表示，一方面作为欠发达地区湛江非常需要中央、省里的支持，完善补偿机制；另一方面，湛江将多方筹措资金，落实整改任务，按照每年三分之一的进度要求，继续推动麻章区、开发区做好实验区养殖塘共管及生态补偿工作。

　　其次，外来物种入侵对红树林的破坏也不容忽视，需要科学保护。据悉，上世纪九十年代中期，湛江沿海滩涂试种原产孟加拉国的无瓣海桑成功，虽然在拓展荒滩造林、恢复红树林湿地上发挥了作用，但由于生长较快、植株高大、根系发达等因素影响，对林下其他种类的生存生长有抑制作用，致使群落物种多样性较低。针对这类问题，管理局表示接下来将完善红树林生态保护修复相关技术标准，科学、有效地保护修复红树林，形成一套规范的修复技术规序，包括本底调查、宜林地修整、育苗、种植、后期抚育管理等修复技术方案，让整个海洋生态系统可持续发展。

　　此外，要完善规范相关法律制度及监督管理制度。管理局呼吁国家或省层面出台红树林湿地保护法或管理条例，加大对破坏保护区红树林资源违法行为的处罚力度。此外，出台专门针对红树林资源保护的法律法规，规范红树林资源管理行为。