推出70个商事经营主题办（证照联办）服务，让企业开办时间再减少一半；启动扶持政策标准化改革，实现从“企业找政策”向“政策找企业”转变；探索工程建设项目审批制度改革，一个项目从立项到领取施工许可，平均审批时限缩短至22个工作日……

　　今年以来，在粤港澳大湾区建设提速的背景下，禅城区把深化“放管服”改革、优化营商环境综合改革作为新时代全面深化改革的“头号工程”，打造“区块链+政务服务”新模式，推动一门式改革不断前进。

　　据统计，今年1—11月，禅城一门式业务量超280万件，群众满意度为99.95%。禅城区行政服务中心共接待各地来访211次，荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”“广东省五一劳动奖状”“2019珠三角地区营商环境十佳政务机构”等称号。

　　接下来，禅城区行政服务中心将以企业开办作为“一件事”，在已经完成打通政府机关内部各部门审批环节的基础上，整合公共服务部门职能，将供水、供电、燃气、通信等部门纳入流程，让企业一次申请就可搞掂所有审批和相关事物，真正做到“一次审批，马上开业”。

　　证照联办

　　办理时间平均缩短55%以上

　　随着法人一门式改革的不断深化，禅城区以解决企业“准入不准营”“办证易开业难”等难题为导向，以“把企业服务做到极致”为理念，于去年率先推出商事经营主题办（证照联办）服务，实现最多跑一次，审批零壁垒，服务零距离，使企业省心、部门宽心、市场放心。

　　截至今年11月底，禅城区已推出“开办餐馆”“开办进出口贸易公司”等70个商事经营主题办（证照联办）服务，每个主题需提交材料精简30%以上，平均办理时间缩短55%以上，完成中央提出的“企业开办时间再减少一半”目标。

　　事实上，要实现商事经营主题办（证照联办），开通这条行政审批“快车道”，禅城对各部门数据及系统进行了识别和处理。

　　禅城区行政服务中心有关负责人介绍，业务系统识别电子材料后会分派到对应的部门，实现材料从主题“大事项”自动分装至部门“小事项”。比如，一个开办餐馆可以分割成营业执照申办、食品经营许可证申办等并联步骤，最大限度不改变部门的审批习惯，做到业务办理的协同分派。

　　对于同一主题不同事项的审批状态，不同部门的审批人员可以按权限实时查看，做到业务审批的状态共享。“各部门通过及时上传证照结果物，可以实现跨部门查看同一主题业务下的结果物信息，做到结果互认。”该负责人说，通过协同分派、状态共享、结果互认，变“串联审批”为“并联审批”，进一步压减办事时间和办事材料。

　　以“开办餐馆”主题办（证照联办）为例，办理时间由原先累计的45个工作日提速为10个工作日，申请材料由45份精简至27份。

　　此外，在主题办服务中，企业可按照办事主题一次性“点餐”式提出业务申办，系统便可根据办事情形“量身定做”为申请人提供对应的个性化材料清单。各部门根据系统自动分派的材料进行“配餐”式审批，实现“企业点餐、部门配餐”的服务模式。

　　惠企服务改革

　　扶持政策兑现时间减至两个月内

　　“100万元政府补贴下午到账。从交资料到现在，还不到两个月。速度超乎想象。”10月中旬，佛山华国光学器材有限公司管理本部部长周海感慨。华国光学是佛山市率先在禅城启动扶持政策标准化试点改革后，首批拿到扶持资金的企业之一。

　　“政策找不到，找到看不懂，申报靠腿跑，进度看不到”，这是此前广东一些企业在申报各地扶持资金时常见的苦恼。今年8月，在全市统一的扶持资金综合服务平台基本实现“一网通办”基础上，结合禅城一门式政务服务优势，佛山在禅城率先启动了扶持政策标准化改革试点，推动惠企服务改革。

　　其中依托佛山“扶持通”等智慧服务平台，线上实现受理收件、形式审核、材料流转、环节监管等数据共享，并将审批的各个环节全程公开，审批进度清晰可查，并承诺办结时限，全面接受社会、企业监督。

　　而在线下，禅城区行政服务中心在智慧新城大厅建设了惠企服务区，实现全区扶持政策向一个平台集中、惠企事项办理向一个窗口集中，为企业及人才提供政策查询、资金申报、企业诉求等一条龙服务。“我们还组建了企业服务团队，为企业提供不间断、全年在线的稳定服务。”禅城区行政服务中心有关负责人说。

　　以前“企业找政策”，今后是“政策找企业”。在此次改革中，禅城区根据业务需要简化了一些流程，对流程每一个环节都赋予了时限。比如，以往有的部门公示5个工作日，有的部门公示7个工作日，改革后则统一规范为5个工作日。这就倒逼了部门改变扶持政策的管理机制，最终提高办理和审批的效率。现在，扶持政策兑现时间大幅压减至两个月以内，最短的则只需20个工作日。

　　为了让企业人员更便捷了解禅城区内扶持政策。禅城区行政服务中心对惠企政策开展标准化梳理工作，通过对经科局、文广旅体局、第三方评审机构等多部门走访调研，梳理出禅城区扶持政策共99项，并将惠企服务平台与法人库进行对接，对禅城约15.3万家企业进行“画像”，设置了“政策月历”，将进入申报期的政策第一时间主动推送给企业，确保企业及时获得所需政策。

　　工程建设审批制度改革

　　审批阶段只需提交一套申报材料

　　一直以来，作为佛山政务信息改革的先行者，禅城区被寄予厚望。今年1月，中共佛山市委十二届七次全会提出，支持禅城区在工程建设项目审批制度改革领域率先探索，为全市推进“数字政府”改革和营商环境综合改革作出示范引领。

　　工程建设项目审批制度改革跨度广，涉及国家层面的法律法规和标准规范有90余部，纵向国家、省、市、区、镇各个层级联动，横向区级17个审批部门职能，包含行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等方方面面，对政府的整体协同能力提出了非常高的要求。

　　要将这“硬骨头”啃下，并不容易。禅城区从数据整合着手，配合佛山市工程建设审批改革领导小组编制改革文件，解决系统适用性问题661个，回复项目申办咨询8045次，完成项目（子项）结果物发放1072宗，实现审批时限压缩一半以上，人力、资金成本降低一半以上，做到群众少跑腿、数据多跑路。

　　禅城区行政服务中心相关负责人介绍，禅城区工程建设项目审批流程已完成了再优化，包括将工程建设项目审批的基本流程划分为立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，“一张表单”整合申报材料，每个审批阶段申请人只需按照清单提交一套申报材料。

　　为了更好地服务企业，禅城区行政服务中心成立工程建设项目审批代办服务中心，建立代办服务机制。目前，该中心已为科力远、国星光电、美的时光花园、万科金域时光等9个重点工程项目提供代办服务。项目从立项到领取施工许可平均审批时限为22个工作日，代办服务受到企业欢迎。